曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第39号建议办理意见的函

杨俊良、李正金、潘美香、李玉娇代表：

你们提出的《关于盘清盘活曲靖市辖区内原贵昆铁路沿线土地资源的建议》（第39号）交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、办理工作推进情况

首先，非常感谢你们对曲靖市自然资源资产利用工作的重视和支持。曲靖市人民政府高度重视第39号建议办理工作，安排市自然资源和规划局主办，中国铁路昆明局、市交通运输局、市应急管理局、麒麟区、沾益区、马龙区、宣威市人民政府、曲靖经开区管委会协办，经广泛征求意见后，市政府制定印发第39号建议办理工作方案，成立由市自然资源和规划局主要负责人任组长、协办单位分管负责人为副组长、科室负责人为成员的领导小组，明确了部门职责和各阶段任务。

在领导小组的统筹下，各成员单位高度重视提案办理工作，认真履职、通力合作，针对提案内容及时推进工作，组织推进了老贵昆铁路沿线土地资源权属调查、登记资产评估、资产移交、规划编制、盘活利用、安全管理等方面的有关工作。2024年7月，市政府李先祥市长组织召开专题会议，对中心城区段老贵昆铁路保护利用规划进行了专题研究，认为方案科学合理、总体可行，并对做好规划完善、审批和实施等工作分别提出了具体要求。2024年8月，市政府成立曲靖市老贵昆铁路遗址保护利用工作专班，由市政府联系交通运输部门的副秘书长任组长，市交通运输局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局等组成，负责全市范围老贵昆铁路遗址保护利用，统筹做好老贵昆铁路废弃土地移交、土地确权，综合开发利用等工作。曲靖市老贵昆铁路遗址保护利用工作专班高度统筹、定期研究及时推进老贵昆铁路沿线土地资源的盘活利用工作。

二、建议相关事项的落实情况

（一）关于“加快推进土地移交工作”的建议落实情况

按照原中华人民共和国铁道部、云南省人民政府《关于加快云南铁路建设有关问题的会议纪要》（铁计函〔2007〕717号）精神，2007年8月20日，市人民政府与昆明铁路局签订《六沾二线曲靖市沾益地区改线工程建设及出资协议》约定：“六沾二线沾益地区改线工程建成后，由铁路管理使用，铁路线路和站房等设施产权归铁路所有，改线后铁路方不再利用的既有线占用的土地（不含铁路部门生活设施占地），无偿交地方政府规划使用，市人民政府承担改线增加的投资费用”。经组织调查，曲靖市辖区老贵昆铁路线全长约217公里，其中，宣威市约85公里、沾益区约65公里、麒麟区约8公里、曲靖经开区约20公里、马龙区约39公里，涉及用地约1.4万亩。各县（市、区）与中国铁路昆明局多次沟通协调，已签订移交协议并移交土地共计约5653亩，其中，宣威市约2377亩，沾益区约3064亩，麒麟区约212亩；剩余8000多亩土地，因部分土地需进一步盘清确认，部分土地需有偿移交等原因暂未完成移交。如马龙区约2100亩土地因与寻甸、嵩明属一个大标段尚未签订土地移交协议，曲靖经开区1640亩土地因有偿移交面积需进一步确认尚未签订移交协议。

按照老贵昆铁路遗址保护利用工作专班统筹部署，各县（市、区）正在积极与中国铁路昆明局对接确认移交面积、移交条款、签订移交协议等工作。

（二）关于“盘清盘活曲靖市辖区内老贵昆铁路沿线土地资源，统筹规划，整合利用，避免土地资源浪费，国有资产流失”的建议落实情况

为推进老贵昆铁路沿线土地资源的整合利用，保护铁路文化遗产，留住城市重要景观廊道，按照市委、市政府工作安排，市自然资源和规划局组织编制了《曲靖市老贵昆铁路沿线保护利用规划》，规划范围为曲靖中心城市约42公里长的原贵昆老铁路用地及两侧约200米协调区。规划盘清了沿线土地资源，中心城区段近远期可用地约946公顷，其中，约510公顷土地（包含闲置土地约75公顷、批而未供用地435公顷）位于城镇开发边界内，可于近期开发利用，约282公顷位于城镇开发边界外。

规划以“中国‘三线’文化遗产体验型‘国家风景道’的示范段，中国高原铁路遗产保护与利用的典范项目，云南省‘绿美行动’提升城市品质的特色项目，曲靖全民共同记忆的当代文化项目”为总体定位，构建一条兼具文化价值、风景价值和公共价值的超级廊道—超级“曲径”。

规划构建“一廊、五区、多点”的廊道结构，提出以绿道为核心功能，积极打造超级“曲径”IP、策划全绿道节庆活动、公益项目和商业项目，形成健康休闲、文化休闲、火车研学和生态休闲为一体的公共活力廊道。马龙区段为产业与生态融合的绿色廊道，重点围绕响水街村、龙湖公园等节点提升产业新区与绿美乡村的生态融合和生产服务；曲靖经开区段为健康休闲与自然探索的公园廊道，重点围绕铁三公园、张家凹游园等节点完善自然探索、健康休闲等功能；麒麟区段为铁路文化与现代都市融合的休闲廊道，重点围绕桥下体育公园、白石江湿地公园、铁路文化园等节点展现都市门户和铁路文化；沾益区段为生态休闲绿色廊道，重点围绕大湾生态园和西河海绵公园等节点建设生态城市和海绵公园。盘江松林段为田园文旅休闲目的地，重点围绕松林古镇和九龙水库等节点打造康养山谷，展现古镇风情和田园风光。

规划提出四方面保护利用策略：一是保遗产，保护铁路遗产的原真性，确定保护控制范围、制定保护范围内的活动清单，统计铁路遗存设施、编制老贵昆遗址名录，并进行合理修复。二是建绿道，老贵昆铁路廊道网络的15分钟步行圈覆盖中心城区约80%的公共节点，可为曲靖市近60%的人口提供服务，新建绿道和河道共同构建成廊道网络，完善衔接一体的驿站、出入口、公共停车场体系，强化空间模式，突出高原绿道特征。三是增绿美，结合现状廊道生态问题和市区生态安全格局研究，提出针对性的生态修复措施，增建城市公园绿地。四是分步骤，总体控制，分步实施，根据市场需求、建设条件等，分步骤、分主体、分侧重点实施不同段落。

规划编制过程中，市自规局多次组织发改、交通、住建、文旅等部门研究，征求了昆明铁路局意见，组织国内专家进行了审查。建议办理期间，规划方案提交市规委办会议进行多次研究，7月市政府李先祥市长组织专题研究，在认可规划方案的基础上明确了成立工作专班、抓紧做好土地移交工作、市场化实施等工作要求。

在曲靖市老贵昆铁路遗址保护利用工作专班统筹推进下，麒麟区、沾益区、马龙区和曲靖经开区正进一步完善铁路资源资产的调查确认，积极主动沟通对接移交工作，同时对老贵昆铁路沿线土地进行了一些保护利用的尝试，如沾益区的车站记忆、马龙区马过河镇的铁路观光、麒麟区的永安路等项目的建设实施，很好地利用了老贵昆铁路土地资源、弘扬了铁路文化。市自然资源和规划局已将老贵昆铁路及沿线工业遗存的活化利用纳入《曲靖市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为老贵昆铁路及沿线地区的保护与利用提供有力支持。

（三）关于“明确部门管理权限和安全责任，加强对废弃铁路沿线安全巡查监管，消除安全隐患，确保铁路沿线群众的生命财产安全”的建议落实情况

为加强老贵昆铁路及沿线的安全管理，市人民政府印发《曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖市老贵昆铁路遗址保护利用工作专班的通知》，按照老贵昆铁路土地移交、完成规划编制、开展老贵昆铁路保护利用项目策划和实施三个阶段进一步明确了各部门在老贵昆铁路及沿线保护利用工作中的职责。

市发展改革委负责按照国家和省政策要求，履行审批备案手续，根据政策导向，积极争取上级资金支持。

市财政局负责按照事权与支出责任划分，根据市级财力情况研究提出老贵昆铁路沿线保护利用市级经费安排建议，协同市级有关部门、各县（市、区）人民政府和经开区管委会争取国家、省级对口项目资金支持。

市自然资源和规划局负责统筹各县（市、区）、曲靖经开区自然资源部门完成老贵昆铁路废弃土地权属及现状利用数据调查；统筹各地自然资源部门完成住房和城乡建设局铁路废弃土地确权及产权证办理工作；统筹各地参与完成老贵昆铁路沿线开发利用规划，并做好用地保障等工作。

市住房城乡建设局负责积极协调配合不动产登记部门做好老贵昆铁路土地移交工作中涉及的房屋产权办理等有关工作。

市交通运输局职责负责协调中国铁路昆明局集团公司、中国铁路成都局集团公司推进老贵昆铁路土地移交工作，协助完成土地确权和办证等有关工作。

市文化和旅游局负责统筹做好老贵昆铁路沿线地方特色文化挖掘及文物保护与活化利用，推进文化产业与相关产业融合发展。

市应急局负责做好老贵昆铁路土地移交后安全生产综合监管工作，指导各地各有关部门做好安全生产工作，加大安全风险排查和治理，从源头上防范化解重大安全风险，有效防范较大及以上生产安全事故发生，最大限度遏制一般事故发生，全力确保老贵昆铁路土地移交后安全生产形势持续稳定向好。

各县（市、区）人民政府、经开区管委会负责具体实施辖区内老贵昆铁路土地数据整理、移交协议签订、不动产登记发证、安全监管及保护利用等工作。

三、下步工作方向

（一）盘清资源，建立移交台账。按照阶段工作任务，市自然资源和规划局牵头，宣威市、沾益区、麒麟区、马龙区人民政府和经开区管委会进一步盘清老贵昆铁路移交土地产权和现状使用情况，包括移交地块、面积、勘测定界、移交情况、适用情况等工作，建立详细的移交地块台账。

（二）抓紧移交，加强资源监管。由市交通运输局牵头，市自然资源和规划局配合，宣威市、沾益区、麒麟区、马龙区人民政府和经开区管委会进一步与中国铁路昆明局、成都局集团公司对接，商定移交地块位置和面积、移交条款，组织签订移交协议，抓紧将土地移交到地方政府后，由地方政府按照市场化原则引入开发管理主体，做好日常监管、确保安全责任，防止土地资源被单位或个人非法占用。

（三）主动谋划，推进保护利用。一是将老贵昆铁路两侧土地保护利用纳入到市、县、乡三级国土空间规划中，严格用途管制；二是学习借鉴成都、杭州、福州等地绿道建设的经验做法，统筹老贵昆铁路及沿线土地，结合城市更新改造、产业发展、环境提升等工作，制定开发保护计划和实施方案，加强项目包装与招商引资，积极推进项目落地实施，促进老贵昆铁路公共活力廊道的形成。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）