曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第31号建议办理意见的函

王娅代表：

您提出的《关于加大金融对区域先进制造业基地支持力度的建议》（第31号），交由市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、完善政策支持机制，提高区域制造业有效金融需求

（一）发挥产业基金撬动作用。为大力推动曲靖市制造业高质量发展，市人民政府出资设立了曲靖市产业引导基金，统筹市级财政资金用于支持产业发展，重点支持绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、绿色食品、精细化工、现代农业、现代物流业、稀贵和液态金属新材料、数字经济等重点产业项目，关键企业以及符合中国制造2025等战略规划的传统产业与新兴产业。曲靖市产业引导基金认缴总规模40.01亿元，市财政累计拨付出资款21.3亿元，累计收回17.9亿元（其中2024年收回4亿元），现可用于出资专款2.46亿元。基金累计投资3次、9500万元，通过政府产业基金的引导作用，撬动银行对被投企业新增授信1.3亿元，吸引了社会资本跟投近8亿元，基金引导银行信贷资金、社会资本效应明显。

（二）发挥融资担保作用方面。人行曲靖市分行等金融管理部门助推健全完善风险担保机制，推动设立涉农担保贷款风险补偿金。截至2023年12月，全市融资担保公司在保户数3508户，在保金额14.41亿元，其中小微企业在保2350户，在保金额11.13亿元。

（三）为制造业提供全生命周期金融服务方面。制定印发《曲靖市金融服务制造业高质量发展的意见》，引导银行业金融机构完善制造业金融服务，支持曲靖市打造成“先进制造基地”。组建服务专班开展进园区进企业服务活动，2023年开展服务活动22场，服务企业数494户，收到融资需求总额17.8亿元，为113户企业促成融资5.3亿元。积极争取省级财政对专精特新企业给予贷款贴息，2023年共向92户“专精特新”企业发放优质中小企业贷款280笔，合计金额4.4亿元。开展制造业中长期贷款项目申报工作，加强对传统制造业设备更新、技术改造的中长期资金支持，助推传统制造业进行数字化、智能化、清洁化转型升级。2024年第一批次制造业中长期贷款项目申报12个项目，项目总投资145.31亿元，融资需求93.49亿元。

（四）适度放宽对先进制造业贷款的风险权重，减轻资本充足率对先进制造业贷款投向的长期约束方面。根据金融法规规定，商业银行信贷业务的资本占用规则的制定及调整职责在国家金融监督管理总局，属于上位政策，有严格的政策界定，地方无调整权限。

二、加快产业融合，拓宽制造业融资渠道

（一）投贷联动融资方面。积极发挥货币信贷政策传导作用，鼓励银行业金融机构在合法合规前提下通过“投贷联动”解决企业启动资本金不足和项目建设资金紧缺问题。充分发挥与国家开发银行等7家银行建立的投贷联动机制的作用，向相关银行推送民间投资项目，2024年曲靖市申报第一批全国重点民间投资项目9个，项目总投资300.58亿元。

（二）发展产业链金融方面。市委、市政府高度重视产业链工作，印发了《推动创新链产业链资金链人才链深度融合发展的实施意见》，推动产业链金融发展。2024年3月，组织召开全市供应链金融高质量发展现场会议，鼓励银行业金融机构创新供应链金融业务模式，完善供应链金融业务管理体系，满足供应链有效融资需求。印发了《关于推进发展产业链金融服务支持曲靖经济发展的指导意见》《关于开展政府采购应收账款线上融资工作的通知》等文件，市、县两级建立产业链金融服务工作机制，统筹协调推动产业链金融管理服务工作，建立“政采贷”业务拓展机制，明确工作流程，增强政策支撑和推广合力。

（三）债转股方面。《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》明确需要相关的金融资产管理机构作为实施机构才可以开展债转股业务，曲靖辖区没有符合条件的实施机构，不具备开展业务的条件。

（四）鼓励创业投资，引导高端和新兴制造业产业基金发展完善，加大对成长期新兴制造业和重点制造业的投资力度和资金支持方面。成立了曲靖市产业引导基金支持创业投资，支持了德方纳米、阳光能源、晶澳科技等一批重点产业项目。积极对接上海均和集团、中信金控、汇智集团等市场化头部企业，加强与社会投资机构和金融机构在新能源产业基金、产业园等方面开展深入合作，为基金引入其他社会资本奠定基础。

（五）创新贷款抵质押方式方面。推动制定动产（权利）融资工作方案，明确辖区范围内金融机构工作任务和措施要求，引导辖内金融机构加大知识产权质押信贷投放力度，积极促成企业知识产权价值转化，助力科技型中小企业发展壮大。

三、进一步加大多层次资本市场支持，促进企业多渠道融资

（一）建立现代企业制度进行股份制改造方面。实施企业上市倍增三年行动计划（2022—2024年），将达到一定规模、具有一定潜力的企业纳入上市企业后备资源库，目前后备资源库纳入30户企业。常态化开展培训辅导，邀请省内外专家对企业开展全流程专业化培训，协调引导、支持有条件的企业进行股份制改造，提升企业竞争实力。

（二）引导利用区域性股权交易市场融资方面。鼓励支持通过区域性股权交易市场融资，2023年全市新增5户企业在云南省股权交易中心挂牌。

（三）设立市级“中小企业发债增信资金池”，提高企业发债可行性，增强企业市场征信和融资征信力度方面。目前虽未设立“中小企业发债增信资金池”，但可通过曲靖市信用信息共享平台和曲靖市融资信用服务平台以及企业存续期内企业债券融资两种途径提高企业融资帮扶力度，企业和金融机构通过平台可有效对接融资需求。

四、加强金融监管，引导金融服务脱虚向实

（一）指导金融机构准确把握促进经济增长与防控风险的关系，充分利用当前流动性充裕、融资成本稳中有降的有利条件，加大对制造业的信贷投放力度方面。为激励金融机构支持地方经济发展，2023年，制定了《曲靖市银行业金融机构支持地方经济社会发展考核评价激励办法（试行）》，通过市级政府性存款引导激励全市银行业金融机构提高金融服务水平，扩大有效信贷投放。对2023年考核排前5位的银行机构调剂15亿元公积金存款用于激励。

（二）指导银行健全内部考核激励机制，优化中小企业金融服务监管考核办法，加强对不良贷款形成原因的甄别，落实尽职免责要求方面。督促辖内法人银行机构健全内部激励机制，落实风险管理要求，准确研判不良贷款形成原因，精准开展不良贷款责任认定，完善尽职免责内部认定标准和流程，建立健全明确的尽职免责工作机制和申诉异议渠道，完善尽职免责、激励考核制度，提升信贷业务人员“敢贷愿贷、能贷会贷”的内生动力。

（三）提升各类政策和措施的协同性，设立产融信息对接合作平台，共享企业生产经营信息、产业政策信息和金融产品信息，解决信息不对称问题方面。积极引导辖区内22家金融机构入驻云南省融资信用服务平台，将平台作为金融服务的线上延伸和获客渠道，截至目前云南省融资信用服务平台——曲靖子站已上线信贷产品262项，覆盖368家银行网点，企业注册量达8.46万户，累计收到融资需求14039笔，授信金额120.91亿元。

（四）化解重点领域风险隐患方面。引导辖内银行机构对新兴制造业合理配置金融要素，强化风险识别与控制，精准识别客户的有效融资需求，防止企业过度授信和信贷资金流入到产能过剩行业，全市信用风险防范化解取得明显成绩，不良率近10年来持续降低，重点领域风险防控切实有效，辖内金融运行平稳，金融秩序良好。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月25日

（联系单位：市政府办秘书七科 联系电话：0874—3122151）