曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第12号建议办理意见的函

鲍志敏代表：

你提出的《关于支持光伏板下经济发展的建议》（第12号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、总体情况

2022—2023年，曲靖市先后印发实施《曲靖市“十四五”低碳发展规划》（曲政办发〔2022〕130号）、《曲靖市绿色能源发展“十四五”规划》（曲政办发〔2023〕28号），明确加快推进农村电网升级改造，大力推进乡村风电开发，加大太阳能等可再生能源在农业生产、农村生活的应用，加快农房和农村公共建筑节能改造，以绿色理念引领农业高质量发展，发展低碳清洁型乡村旅游产业，谋划了一批“十四五”期间涉乡村、农业类绿色低碳支撑项目，其中，能源部门组织实施的绿色能源发电项目100余个，农业农村部门牵头的高标准农田建设、绿色农产品建设开发、耕地质量保护和生态农业及农业废弃物资源化利用等农业领域项目14个。《曲靖市财政衔接推进乡村振兴现代农业产业发展资金管理办法》（曲财农〔2022〕114号）明确支持果蔬、花卉、中药材等优势产业发展，以及财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农业产业的范围，充分发挥引导农户扩大种植养殖规模、应用良种良法、调整优化生产结构的作用。

二、工作推进情况

市委、市政府高度重视光伏产业发展，支持麒麟区茨营镇因地制宜发展光伏产业，茨营镇“光伏+种植业”和“光伏+养殖业”模式受到大力支持。积极与引入的新能源发电企业对接合作，充分利用光伏支架下部的闲置可耕种土地，种植蚕桑、蔬菜、大豆、玉米、万寿菊、辣椒等粮食和经济作物，提高土地利用率，带动周边村民就业和村集体增收，走出一条经济发展与生态保护的“双赢之路”。

（一）“光桑结合”方面。开发企业全面开展土地复垦，将优质土地交回群众手中，在茨营社区、小河村由村集体统一购置、免费发放桑苗，补植补造桑园400余亩，协调市、区蚕桑专家现场开展技术指导服务6次，有序组织蚕种发放，提前谋划蚕茧收购，预计今年可发展蚕桑1400余亩，到年底时令时期再行组织补植补造桑园1500亩。

（二）特色产业探索方面。在团结村采用“集体租+集体管”模式，由“巧媳妇”合作社发展种植板下蔬菜200余亩，引进胜景农业科技公司、合作发展种植迷迭香50亩；在华佳基地二次流转土地60余亩、引进山地土鸡养殖2万羽，流转土地100亩、发展蔬菜种植；在茨营社区、吴官村、蔡家村积极推广大豆套种玉米产业1500余亩。积极开展招商引资，组织村集体围绕“光伏+中药材”“光伏+花卉”外出与企业考察洽谈合作事宜，不断形成板下农业集群效应。

（三）产业配套建设方面。督促开发企业全面开展因施工造成板结地块土地复垦，积极争取资金加大喷滴灌、水池等配套农业设施建设。截至目前，已投入上级乡村振兴衔接资金、村集体自有资金、企业板下产业扶持资金400余万元，完成板下喷淋设施建设450余亩，确保板下土地利用质量效益全面提升，全力以赴推动传统蚕桑产业提质增效、特色经济齐头并进。

三、下步工作打算

（一）积极支持复合型光伏试点建设。根据国家、省级关于“光伏+”的有关要求，积极支持各地探索光伏与农业产业经济结合点，严格要求光伏开发企业持续做好板下水土保持、土壤修复、土地复垦等事宜，有序组织复耕复种，确保在土地不撂荒、水土不流失的前提下，开展各类复合型光伏项目的试点示范。

（二）深挖板下土地二次效益。对接引进各类农业科研院所、专家、农业龙头企业，充分考虑当地土壤、气候等条件，因地制宜发展花卉、中药材、蔬菜、青储饲料等种植产业和生态鸡、鹅、羊等养殖产业。深入挖掘板下土地二次效益，精准指导好群众自主管理农业种植，加大种植养殖技术培训，助力各地发展农业特色产业，带动村集体经济不断发展壮大。

（三）建立健全利益链接机制。支持各地因地制宜探索土地流转分红、劳务入股、按劳取酬等利益联结机制，推动土地承包企业积极提供技术指导、基地管理及销售渠道，带动农户实现长期稳定收益，搭建出“土地流转有租金、承包板下土地收益金、在家务工拿薪金”的致富链条，助力乡村振兴迈出坚实步伐。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）