曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第92号建议办理意见的函

高志外、保加林、陈月祥、高红、李桃芬、李东良、卢保良等代表：

你们提出的《关于优化耕地保护图斑的建议》（第92号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开展工作情况

一是严格执行自然资源部关于建立纠错容错机制的相关要求。对于建议中提出的“建立合理的纠错容错机制”，自然资源部于2024年2月26日印发《自然资源部办公厅关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，对建立纠错容错机制提出了明确要求，指出“对于执法工作过程中发现与《自然资源部关于在全国开展‘三区三线’划定工作的函》《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》等规定不符，存在永久基本农田划定与实际不符、用地手续备案信息有误等问题，具体承担执法工作的机构应及时向相关业务机构书面反馈情况，由相关业务机构组织核实认定，对确属需要调整相关管理属性的，相关业务机构确认调整后书面反馈执法工作机构，再按照新的管理属性，依法依规履行处置程序”，市、县两级自然资源主管部门严格贯彻落实相关要求，加强内部科室统筹协作，切实维护群众利益。

二是严格规范日常执法。对于建议中提出的“结合历史与现实来定性某些地块”，市、县两级自然资源主管部门坚持实事求是，强化日常监管和执法。2024年，自然资源部开展季度卫片监测，提取下发变化图斑；省自然资源厅组织相关单位在全省范围内通过遥感影像比对和重点区域无人机巡航监测提取疑似违法违规建设占用耕地变化图斑下发各地，辅助地方早发现、早处置、早整改。国家、省两级下发的疑似违法违规变化图斑，是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，不是作出行政处罚的依据。部省下发的所有卫片图斑均经过部门逐一实地核查后，比对调查、规划、审批等管理数据，依据事实，按照法律法规等规定进行处置。2024年一季度，部省两级共下发曲靖市卫片执法图斑338个、占耕2950.35亩，县级自然资源部门对所有图斑均进行了实地核查、依据事实进行合法性判定，市级组织对重点图斑进行了实地抽查并对所有图斑进行100%内业审核，切实提高数据的真实性、准确性。同时，富源县被自然资源部确定为2024年度土地卫片执法试点县，完成了400个试点图斑的核实填报工作，并将实际工作开展中存在的问题和建议上报自然资源部执法局。

三是贯彻落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，形成对违法用地的强大震慑。对于建议中提出的“从严查处自18亿亩耕地保护红线划定以来在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的害群之马”，2022年中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室印发《关于贯彻落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”全面从严遏制违法违规占用耕地行为的通知》，要求以更加严格的举措，对企业和个人违法违规占用耕地行为进行全面调查，依法依规严肃处理，对负有责任的单位和人员坚决追责问责，绝不姑息纵容。市、县两级自然资源部门严格落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，按照“既处理事又处理人”原则，对耕地保护履职不力、监管不严、失职渎职的，根据《曲靖市纪检监察机关规范受理土地违纪违法问责事项办法（试行）》及时将有关问题线索移送纪检监察机关，在全社会形成震慑，坚决遏制违法违规占用耕地行为。

四是认真落实耕地保护和粮食安全责任制。对于建议中提出的“大力提高农民种粮积极性”，全面贯彻中央、省、市农业农村工作会议和中央1号文件要求，认真落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决防止耕地“非粮化”，对流出耕地用于种植经济作物的地块推进粮经协同、“烟粮”协同推广模式，有效改善粮食作物与经济作物的争地矛盾，解决耕地流出问题，落实耕地保护，兼顾种粮与农民增收，稳步提高农户粮食种植积极性。

二、下一步工作计划

下步工作中，我们将认真参考你的意见建议，扎实开展耕地保护各项工作。不断改进工作作风，提升行政执法效能，维护人民群众合法权益，以高水平执法促进高质量发展。同时，落实关于耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，严肃查处重大典型案件，查处一案、教育一片。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）