曲靖市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“3815”战略发展目标，深入推进奋进新征程推动新跨越三年行动，谋划实施“310”工程，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定。全市地区生产总值4048.91亿元、比上年增长7.5%；规模以上工业增加值增长11.1%；固定资产投资（不含农户）增长4.5%；一般公共预算收入增长16.1%；社会消费品零售总额增长9.4%；外贸进出口总额下降39.7%；全市居民人均可支配收入增长4.9%；居民消费价格指数上涨0.1%；粮食产量334.89万吨；预计常住人口城镇化率51%左右。主要措施和取得的成效如下。

（一）精准施策靶向用力，高质量发展质效明显。坚持把稳增长作为首要任务，制定出台稳增长、扩内需等政策措施，落细落实降成本工作举措，开展金融服务实体经济“十项行动”，全市降低实体经济企业成本约43.2亿元。新质生产力加快形成，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长28%，高技术制造业投资增长67.9%，数字经济投资增长21.8%，新能源并网发电390万千瓦，在建规模、建成规模、并网规模均为全省第一，新能源装机占比较上年度提高23.8个百分点。

（二）投资消费双轮驱动，内需潜力加速释放。坚持大抓项目、抓大项目，谋划储备项目1614个、总投资7715.3亿元，集中新开工项目596个、总投资1314.6亿元，列入2023年省级重大项目115个，争取中央和省预算内资金13.74亿元、地方政府专项债券104.9亿元、第一二批国债资金49.05亿元，民间投资、产业投资、工业投资占比分别为60.7%、64.5%、36.1%，投资结构进一步优化。消费基础作用不断凸显，获批第一批国家级生活必需品流通保供体系建设试点城市，全国一刻钟便民生活圈试点城市建设经验入选商务部典型案例，沾益、会泽入选国家县域商业体系建设示范县，社会消费品零售总额增长9.4%。

（三）加快优化产业结构，产业链供应链韧性增强。先进制造基地加速打造，新能源电池、绿色硅光伏产业增加值分别增长13.4%、41.3%，绿色铝精深加工率超过85%；钢铁、化工加快转型升级，卷烟智能制造水平不断提升，生产规模和工艺国内领先的液态金属产业集群基本建成，曲靖高新区有机硅集群被评为全省成长型制造业集群。高端食品基地加快建设，发展特色经作468万亩，肉类总产量128.6万吨，新认证绿色食品和有机产品104个，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1，陆良、麒麟、罗平分别入选国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园创建名单。现代服务业提质发展，成功创建国家4A级旅游景区3个、3A级景区7个，邮政快递物流区域分拨配送中心一期、滇中好运智慧物流园一期建成投运。科技创新能力稳步提升，新增省级以上科技型中小企业105户、省级院士（专家）工作站14个，相关技术成果获全省科技进步奖三等以上奖项17项。开发区提档升级步伐加快，开发区管理体制改革、产业培育、要素保障等工作深入推进，园区规上工业增加值增长12.1%、固定资产投资增长22.9%。

（四）推动城乡融合发展，城市综合能级全面提升。完成市、县、乡国土空间总体规划编制，中心城市列为首批省级总体城市设计试点，村庄规划编制全覆盖。新型城镇化稳步推进，麒沾马中心城市加快建设，中心城市建成区面积达104.7平方公里；城市更新行动深入推进，全市新增城市道路53.3公里，新建城市燃气管道60公里，改造老旧小区9817户、棚户区1.6万套；全域开展“两污”治理，镇区生活污水处理设施、垃圾收运处置设施全覆盖，农村生活垃圾处理率达85.35%。乡村振兴成效明显，消除返贫风险对象6.8万人，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口；建成6个乡村振兴示范先导工程，累计带动60个和美乡村示范点建设。基础设施日益完善，陆寻、会巧等6条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设有序推进，宣威民用机场签订军地合作协议，新建改建农村公路1260公里；中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网初具雏形，城乡供水一体化覆盖率达70%；500千伏龙海变、220千伏中寨变建成投用，富源西风电全容量投产，建成市应急气源储备中心、储气能力居全省第一；新建5G基站2026个，重点场所5G网络通达率达100%，云计算中心建成投用。

（五）深化改革扩大开放，发展动力活力持续增强。积极融入全国统一大市场建设，公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治深入开展。国资国企改革不断深化，农村集体产权制度改革成果持续巩固，社会信用体系建设加快推进。对外开放不断扩大，与意大利瓦尔邦迪翁市签署友好城市关系意向书，与RCEP其他成员国贸易额达10.1亿元，陆良蔬菜、马龙花卉等5个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级基地。营商环境持续优化，连续两年荣获“中国投资热点城市”称号，企业登记时间压缩至0.12个工作日以内、达到全国先进水平，经营主体较上年底净增长37.8%。招商引资成效明显，全市新签约产业招商项目1506个，引进省外产业招商到位资金增长42%。民营经济占GDP比重达58.3%，对经济增长贡献率达63.9%。

（六）筑牢生态安全屏障，绿色发展底色更加鲜明。深入打好污染防治攻坚战，切实抓好中央、省级生态环境保护督察问题整改，扎实推进生态环境突出问题整治，中心城市环境空气质量优良率达97.3%，国控省控地表水监测断面水质优良率达97.4%、劣Ⅴ类断面全面消除。绿色低碳发展持续深化，曲靖经开区获批国家级绿色工业园区，5户企业获评国家级绿色工厂，师宗创建为国家级生态文明建设示范区，马龙创建为省级生态文明建设示范区。绿美曲靖建设高效推进，新增绿化面积居全省第一，全市建成区绿地率提升至39.87%，创建省级绿美标杆典型63个，麒麟、马龙获评省级绿美城市。

（七）着力改善民生民本，推动社会事业全面进步。就业保持平稳，新增城镇就业4.64万人，农村劳动力累计转移就业230.2万人。教育强市蹄疾步稳，新建改扩建公办幼儿园20所、中小学33所，9个县（市、区）全部入列“义务教育发展基本均衡县”，县域内优质高中全覆盖，全市首个专门教育学校泽济中学建成招生，曲靖医专新校区投入使用。健康曲靖加快建设，省级区域医疗中心建设高位推进，曲靖中心医院、云南省第二康复医院、曲靖医专附属口腔医院即将开诊运营，3个传染病医院建成投用，基层医疗机构与养老机构签约服务全覆盖，人均预期寿命达77.1岁。文体事业蓬勃发展，市县乡村四级公共文化服务设施全覆盖，成功举办罗平花海马拉松等赛事活动。民生保障持续改善，财政民生支出占比达78%以上。社会保障体系不断健全，兜底保障更加精准。住房保障不断强化，养老服务和儿童福利保障务实有力，物价平稳运行。国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人等各项事业得到新发展。

（八）切实强化底线思维，安全发展根基全面夯实。粮食能源安全有效保障，建成高标准农田69.7万亩，粮食产量达334.89万吨，地方政府粮食储备规模全面落实；累计保供电煤1817.67万吨，火力发电量累计达244.44亿千瓦时，电煤保供和火电出力创10年来最好水平。重点领域风险防范化解有力，政府性债务风险安全可控，银行业金融机构不良贷款率创历年新低，房地产领域风险有效化解，防灾减灾和事故防控水平不断提升。社会治理现代化加快推进，普法强基补短板专项行动扎实推进，扫黑除恶常态化开展，命案防控、禁毒防艾走深走实，信访矛盾综合治理效能持续提升，平安曲靖基石更加牢固。

二、2024年经济社会发展面临的形势

国内经济回升向好面临的困难挑战仍然较多，全省依靠房地产拉动经济增长的方式、能源供大于求的情况、依靠高负债拉动经济增长的路径发生了深刻变化，市内经济内源性矛盾和外因性压力并存。但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央经济工作会议明确将多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之省委、省政府高位支持曲靖加快建设云南副中心城市，市委、市政府齐抓共管工作体系持续构建完善，系列打基础利长远重大举措深入谋划实施，曲靖发展地位更加凸显、发展优势持续汇聚，全市高质量跨越式发展有条件、也必将取得更大进展。

三、2024年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省政府曲靖现场会、市委六届四次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕“五个高于、两个提升、走在前列”的目标，坚定“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信心决心，扎实抓好守底线、稳支撑、增动力、上台阶各项工作，推动经济强劲、均衡、匹配、可持续发展，不断增进民生福祉，保持社会稳定，全力推进高质量跨越式发展持续走在全省前列。

综合考虑各方面因素，2024年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长6%以上、产业投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长30%以上，全市居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，粮食产量达330万吨以上，常住人口城镇化率达52%。围绕目标突出做好以下八方面工作。

（一）狠抓政策协同，保持经济平稳运行。围绕省委“3815”战略发展目标，全力实施奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，科学精准制定2024年稳进提质政策措施，加大政策传导落实和跟踪问效力度。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，确保民营经济占比提升到59%。扎实抓好经济运行调节，健全常态化经济运行监测分析机制，强化“六个方面支撑”，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。深入开展经济形势宣传，正确引导预期，坚定发展信心。

（二）促投资扩内需，持续增强发展后劲。积极扩大有效投资，高质量做好项目调度推进，分级分领域储备一批既利当前、又利长远的高质量项目，积极争取更多项目纳入国家和省的盘子，最大程度争取中央及省预算内、增发国债、地方政府专项债券等资金支持，确保投资保持全省前列，动态储备项目总投资达6000亿元以上，产业投资、民间投资占比分别达63%、60%以上。深入落实“大招商”机制，强化“一把手”招商、“产业链”招商、专班招商、市场化招商、资本招商，力争引进超10亿元产业项目15个以上，引进世界500强、中国民营500强、行业龙头企业4户以上，省外产业招商到位资金增长15%以上，实际利用外资增长15%以上。着力恢复和扩大消费，稳定扩大餐饮服务和文旅消费等传统消费，提振住房消费、家居家电、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育新型消费增长点，力争国家级农产品供应链销地冷链物流项目完成建设。

（三）加强动能转换，助推产业集群发展。加快建设先进制造基地，确保新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝产业产值分别增长20%以上、30%以上、10%以上；持续推动钢铁、化工转型升级，加快烟草企业数字化转型，持续提升液态金属科技成果转化能力，高标准打造有机硅新材料产业集群；谋划布局人工智能、生物健康等前瞻产业，加快形成新质生产力。全力打造高端食品基地，确保播种粮食950万亩以上，发展高效经济作物470万亩以上，力争出栏生猪1330万头、肉牛72万头以上，农产品加工业产值与农产品总产值比达2.8:1。做大做强现代服务业，持续打响“清凉曲靖·避暑天堂”品牌，力争马龙和沾益创成全国避暑旅游目的地；推动物流加工贸易一体化发展、生产性服务业和生活性服务业协同发展。深入实施开发区振兴三年行动，推动开发区拥有规上工业企业数量稳步增长、规上工业增加值增速走在全省前列。加快构建技术创新体系，确保新增省级以上科技型中小企业50户以上，推动国家级曲靖高新区尽快获批。

（四）强化区域协调，推进城乡融合发展。高质量推进新型城镇化建设，大力推动“麒沾马”组团发展，加快宣威市域副中心城市建设，推动其他县与周边区域协同发展。深入实施城市更新行动，新增城市道路50公里以上、污水管网70公里、燃气管网60公里。全面推进乡村振兴，加大安置区产业帮扶力度，抓实“五个一批”增收措施，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零；持续抓好乡村振兴示范先导工程和宜居宜业和美乡村建设，打造省级乡村振兴示范村44个。提升城乡基础设施保障水平，全面推进陆寻、宣富等6条“互联互通”高速公路建设，新改建农村公路1150公里，力争新能源项目并网投产200万千瓦、新能源装机占比提高到48%以上，确保城乡供水一体化覆盖率达80%以上，新建5G基站2000个以上。

（五）深化改革开放，不断增强发展动能。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加快融入全国统一大市场建设，深化城乡要素市场化配置改革，完善实施好新一轮国企改革，引导银行业金融机构提升金融服务实体经济质效，强化教育、医疗等领域改革。大力优化营商环境，严格执行市场准入负面清单制度，全面推进“综窗”改革，深化服务企业“三项制度”，不断提升政务服务效能。深入实施构建开放发展高地三年行动，积极参与次区域多双边合作及经济走廊建设，加快打造面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点，力争外贸进出口总额增长30%以上。

（六）坚持生态优先，推进绿色低碳发展。打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省级生态环境保护督察和新一轮长江经济带问题整改，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达97%以上，中心城市环境空气质量优良率达98%以上，“两污”治理水平持续提升。推动绿色转型发展，完善碳达峰碳中和政策体系，严格落实能耗“双控”措施，探索实施林业碳票制度，加大磷石膏、煤矸石等固废资源化利用，积极创建国家级工业资源综合利用基地。加快建设绿美曲靖，大力实施城乡绿化美化专项行动，确保创建省级绿美标杆典型50个以上。

（七）补短板促就业，不断增进民生福祉。全面落实就业优先政策，抓好重点群体就业、强化困难群体帮扶，确保城镇新增就业4.22万人，农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。持续推进现代教育强市建设，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，持续推动县域义务教育优质均衡发展，实施县域普通高中发展提升计划，推进全省职业教育改革发展示范区建设、推动高等教育内涵式发展。深入推进健康曲靖建设，加快建设省级区域医疗中心，持续做好省级临床重点专科培育工作，强化县级临床服务“五大中心”及薄弱专科建设，推动公共卫生服务不断优化。深入实施“文化润曲”行动，持续打造国际高原体育城，推进文艺事业繁荣发展、群众体育和竞技体育融合发展。完善公共服务体系和覆盖全民的社会保障体系，提升“一老一小”、殡葬服务水平，统筹做好特殊困难群体关爱服务等工作。

（八）防范化解风险，坚决维护安全稳定。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，常态化落实环境隐患排查和风险防控，严守耕地保护和生态保护红线；加快培育释放煤炭先进产能，力争生产原煤4000万吨以上，坚决守住能源保供底线；着力防范化解财政领域风险，兜牢兜实“三保”底线；加强金融监管，坚决守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产“十五条硬措施”，抓好“大应急”体系建设，巩固全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，建设更高水平的“平安曲靖”。