曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第39号提案办理意见的函

李晴等17名委员：

你们提出的《关于结合乡村振兴建设  加强县级城乡污水治理的提案》（第39号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

近年来，曲靖市深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、科学规划、城乡统筹、精准治污、长效管理，把城乡污水治理工作与乡村振兴、文明城市创建、人居环境整治、爱国卫生运动深度融合，不断推进全市城乡污水治理工作走深走实。

一、强化城市污水治理能力

紧紧围绕建设云南副中心城市，以改善水环境质量为核心，以系统提升生活污水收集处理能力为主要目标任务，加快补齐污水收集和处理设施建设短板，全面推进城市污水处理提质增效工作，有效提升城市生活污水收集处理效能。

一是科学制定工作计划。制定《曲靖市中心城区排水工程专项规划（修编）（2020—2035年）》《曲靖市中心城区排水（雨水）防涝综合规划（2020—2035年）》《曲靖市中心城区给水工程专项规划（2020—2035）年》《曲靖市城乡污水处理提质增效三年行动计划（2022—2024年）》《曲靖中心城市给排水及排水防涝基础设施建设三年行动计划（2022—2024年）》，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，逐级压实责任，层层传导压力，推动各项工作任务落地见效。

二是持续推进城市污水处理设施建设。区分中心城市、县城区域层次，系统谋划污水设施建设规模和布局，针对人口密度、地理条件、沿线水系情况，按照轻重缓急，统筹安排，因地制宜、分步建设污水处理设施，提升污水处理效能。

三是加大配套管网建设。聚焦中心城市、县城河道水质、雨污合流、管网错接混接等突出问题，通过排水管网全覆盖、雨污分流改造等项目建设，稳步推进雨污分流改造，实现精准治污，提升污水处理水平。

目前全市共建成城市污水处理厂12座，中心城市建成5座污水处理厂；累计建成截污管网1796.54公里，全市县级以上城市污水处理率达98.57%。2023年计划持续推进污水处理厂9座，新建污水管网110公里，改造污水管网40公里，雨污分流改造43公里，截至目前9个污水处理厂已开工7座，两个正在开展前期工作，完成投资7.242亿元；新建污水管网73.62公里，完成投资1.57亿元，改造管网34.2公里，完成投资0.51亿元，雨污分流改造管网63.44公里，完成投资1.06亿元。

二、补齐集镇污水治理短板

采取“分区分类”思路推进治理，按照严控各县（市、区）城乡结合区域、集镇建成区域、生态敏感区域污水治理方式和排放标准，全面拓展全市村庄污水治理覆盖面的“控三区拓一面”的工作方式，突出重点、因地制宜、差异施策，整体推进城乡污水治理。

一是严控城乡结合区域污水治理。围绕“能纳入城市管网的村庄应纳尽纳，不能纳入的村庄分散处理”原则，不留盲区、不留死角全面摸排梳理各城乡结合区域村庄的管网现状、地形高差、处理方式等情况，对符合纳入城市管网的村庄采取新建管网、提升泵站等方式接入城市污水处理厂处置；对不能纳入村庄，因地制宜建设分散式污水处理设施处置。

二是严控集镇建成区域污水治理。紧扣“填盲区、建设施、补短板、能达标”的工作目标，对全市99个（含已建成处理达标的22个乡镇）不能纳入城市污水处理的乡镇（街道）集镇建成区域（集镇污水处理厂周边3公里内适宜纳入的83个自然村），分类施策、全面推进，整体提升集镇污水处理水平。采取“三个一批”方式，通过新建实施一批、提标扩容一批、修复运行一批污水处理设施，进一步完善集镇污水处理体系，确保正常运行并达标排放。

截至目前，全市乡镇（街道）镇区已建成设施日处理规模2.12万方，配套建设污水管网约550公里，镇区污水设施覆盖率为72.72%。

三、加大农村污水治理力度

按照“因地制宜、分类建设、整体推进、巩固提升”的思路，推广占地面积小、项目投资少、运行费用低、管护简便的治理技术，采用一体化污水处理设备、生态处理工艺或资源化利用方式对污水进行处理。

一是科学规划。通过现场调研、资料收集和意见征求，根据各地村庄的地理位置、区域布局、人口数量、农村生活污水现状、地形地貌、环境敏感程度、排水去向等情况，结合各地经济、社会发展和区域环境问题，对农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理提供科学指导。

二是分类施策。因地制宜，结合实际，不断探索适合曲靖的农村污水处理模式，有效改善农村人居环境。围绕“能纳入城市管网的村庄应纳尽纳，不能纳入的村庄分散处理”的原则，不留盲区、不留死角全面摸排梳理各城乡结合区域村庄的管网现状、地形高差、处理方式等情况，对符合纳入城市管网的采取新建管网、提升泵站等方式接入城市污水处理厂处置；对不能纳入的村庄，因地制宜建设分散式污水处理设施处置。强化农村生活污水治理与改厕工作有效衔接，实现生活污水、粪污无害化处理和资源化利用。

截至目前，全市1563个行政村，完成生活污水治理的有611个，治理率39.09%，完成生活污水收集处理的有133个，收集处理率8.51%。

四、加强农业面源污染防治

近年来，曲靖市认真贯彻落实中央关于加强农业农村污染防治攻坚战的有关决策部署，强化责任担当，采取有力措施，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。

一是将农业面源污染防治工作纳入了《曲靖市“十四五”农业农村现代化发展规划》，制定了《曲靖市“十四五”农业面源污染防治规划》《曲靖市农业面源污染防治三年行动方案》，先后组织开展了耕地轮作休耕制度、畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业、农用地膜回收等制度试点工作。把农业面源污染防治与粮食安全、重要农产品供给、乡村振兴、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，统一谋划、统一部署、统一推进。二是按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路，聚焦牛栏江、南盘江等重点流域，坚持“因地制宜、先易后难、梯次推进”原则，提出不同区域、不同行业的农业污染防治工作思路，明确重点任务和工作途径，形成具有我市农业农村特色的防治方案。把科技创新作为农业面源污染防治的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进农业绿色发展。

2022年，全市推广测土配方施肥技术面积943.00万亩、技术覆盖率达93.91%、减少不合理施肥0.72万吨。全市推广完成主要杀虫灯、生物农药、物理防治等农作物病虫害绿色防控技术措施565.65万亩次，完成全年任务量的105.61%。会泽县成功申报全国绿色防控示范县，陆良县成功申报全国千亩绿色防控示范区。全市推广完成无人机飞防、群防群治等主要农作物病虫害统防统治技术措施645.77万亩次，完成全年任务量643万亩次的100.39%。2022年，全市农用化肥使用量为27.2015万吨，较上年27.9181万吨减少2.57%。全市推广完成高效低毒低残留新农药、新植保器械、生态调控、抗病品种等农药减量增效措施268.69万亩次，减少化学农药使用68.85吨，较上年减少农药使用量2.1%。化肥农药使用量连续六年实现负增长。

五、健全机制，提升治理管护成效

一是印发实施《曲靖市城乡污水处理提质增效三年行动计划》，明确建立乡镇（街道）镇区污水处理价格政策体系。各县（市、区）按照《污水处理费征收使用管理办法》建立辖区内乡镇（街道）镇区污水处理收费制度，明确征收范围、确定征收标准，实现污水处理收费全覆盖。农村污水按照“先建机制，后建工程”的思路，制定符合本地实际的运行维护管理办法，建立县政府为责任主体、乡镇（街道办）为落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”农村生活污水运维体系，加大运维人员的技术培训力度，确保污水治理设施长期稳定运行。二是印发实施《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，积极探索多种方式运维管理，运维资金投入分担机制，确保设施正常运行。常态化开展农村生活污水治理设施运行情况督查，有序推进农村污水处理设施建设，提升农村生活污水治理成效。三是市城市综合管理局牵头联合市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局等部门研究起草《曲靖市农村生活垃圾和污水治理实施方案》，以补齐农村“两污”治理短板为目标，加快推进重点项目建设，建立完善长效管理机制，提高城乡居民的生活环境质量，全面推进生态文明建设，目前方案已完成编制并征求完第一轮意见。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年10月9日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）