解读《曲靖市国有企业债务管理办法（暂行）》

为加强全市国有企业债务管理，规范国有企业融资行为，建立健全债务风险防控长效机制，根据《国务院国资委关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》精神，结合曲靖实际，制定本办法，现就管理办法解读如下：

一、起草过程

市国资委牵头起草了《曲靖市国有企业债务管理办法（暂行）》，充分征求了各县（市、区）、有关市直部门和市属企业的意见建议，修改完善后通过市司法局合法性审查，市政府常务会议审议等程序，由市政府办公室印发并实施。

二、主要内容

《管理办法》由“总则”、“强化债务举借约束”、“加强动态管理”、“健全风险防控机制”、“严格监督问责”、“附则”共六章二十一条组成 。

（一）总则。阐述了《管理办法》制定的目的，明确了《管理办法》适用范围及各职能部门管理职责。细化了债务的内容及定义，国有企业债务举借、动态管理及风险防控应遵循的原则。

（二）强化债务举借约束。明确了债务收支预算管控、债务举借管理，合理优化债务结构、加强借款和担保管理3个方面内容。国有企业要将债务收支纳入年度预算编制范围加强管控，注重融资和偿债能力适配性，降低融资成本，通过化解、置换等措施，优化债务结构，对于资产负债率超过重点监管线且经营严重亏损、有重大债务风险的企业，原则上不得再新增债务融资。加强借款和担保管理，国有企业严禁为无产权关系法人单位、企业和组织提供借款、担保。

（三）加强动态管理。明确了加强债务资金使用管理、加强债务信息管理及存续债务动态管理、强化债务还款管理，分类落实偿债资金、加强企业信用管理，维护良好信用评级4个方面内容。要求企业强化资金使用事前、事中及事后评估、跟踪监督及评价，提高资金使用效益。加强债务信息管理及存量债务动态管理，分类落实偿债资金，根据年度偿债计划，制定偿债方案，明确偿债期限，按期化解债务。

（四）健全风险防控机制。明确了加强债务风险监测、建立风险预警机制、完善应急处置预案3个方面内容。国有企业应当建立债务风险动态监测体系，制定债务风险的应急预案。国资监管机构及委托监管部门对国有企业债务实施动态预警，增强债务风险防控的预见性、及时性和针对性。做到“早发现、早预警、早应对＂。对可能出现债务风险事件的，立即启动应急预案，按程序及时报告信息，采取应急处置措施，迅速筹措偿债资金，及时有效化解债务风险。

（五）严格监督问责。明确了加强监督考核、严肃追责问责2个方面内容。将债务管理及债务风险防控作为领导人员经济责任审计的重要内容，不定期对国有企业债务管控工作进行审计监督，发现问题及时督促处置。

（六）附则。明确了国有企业应根据本办法完善内部相关制度及《管理办法》的解释权、实施时间。

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市国有企业债务管理办法（暂行）的通知