曲靖市自然资源和规划局关于2020-2022年中心城区不动产登记工作项目经费绩效评价报告中反映问题整改情况的报告

曲靖市财政局2023年对曲靖市中心城区不动产登记工作项目经费进行了绩效财政重点评价及现场调研查看，项目评价最终分值92.7分，评价等级为“优”。根据《曲靖市财政局关于2022年度市本级预算支出绩效财政评价情况的通报》要求，需对评价报告指出的问题进行自查整改，现将整改完成有关情况报告如下：

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

曲靖市不动产登记中心隶属曲靖市自然资源和规划局（原曲靖市国土资源局），为正科级公益一类事业单位，经费来源为财政全额拨款，事业编制5名，是曲靖市麒麟区和曲靖经济技术开发区（含马龙区托管范围）的不动产登记业务实施机构。

（二）项目绩效目标

贯彻落实《不动产登记暂行条例》关于建立不动产统一登记制度要求，按照国家和省的工作部署，实现曲靖市自然、房管、林业、农业等单位不动产登记信息共享及业务协同，并依据《云南省不动产登记数据整合方案（试行）》和《云南省不动产登记数据整合经费测算指导意见》要求及曲靖市现有不动产登记资料情况、信息化现状，开展曲靖市不动产登记资料移交、不动产登记信息平台应用以及数据整合建库和向省自然资源厅汇交登记数据工作。

不动产登记中心于2016年11月24日新成立的为民服务窗口单位，工作范围涵盖了原国土、房管、林业、农业等多个部门的登记发证业务。为此，需配备基本办公设备设施和办公场所，保证有足够的工作人员和基本的办公条件，满足日常中心城区南、西、北片区不动产登记工作的需要；另外，需大力推动不动产登记信息化和智能化的发展，以满足人民群众对不动产登记时效性的需求。

（三）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记的基础。市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、税务局、林业局、农业局等部门信息共享及数据交换直接在省级平台上实现。存量不动产登记资料包括纸质资料和电子资料两部分，其中纸质资料包括登记发证档案、档案清单、登簿台帐等；电子资料包括图形数据、属性数据、档案扫描件以及各类档案清单、台账的电子化介质。

市财政局拨付不动产登记专项经费主要用于劳务派遣人员工资发放、不动产登记数据整合、采购办公设备和办公场地租赁、不动产登记信息管理系统项目等支出，保障曲靖市中心城区范围内不动产登记工作能够顺利开展。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况

2020 - 2022年下达财政资金共计4,492.50万元，支出4,378.23万元，资金使用率为97.56%。其中，2020年下达项目资金1,700万元，支出1,700.00万元，资金使用率100%；2021年下达项目资金1,470.50万元，支出1,401.32万元，资金使用率95.30%；2022年下达项目资金1,322万元，支出1,276.91万元，资金使用率96.60%。主要用于支付劳务费、办公费、水电费、物管费、租赁费、信息化建设等费用。

项目资金使用情况

项目支出主要是用于市本级不动产登记资料移交和信息平台应用及数据整合建库建设、聘用人员工资等支出。

1.截至2022年12月底，数据整合工作已完成阶段性初步验收，存量数据整合完成约17万条，数据整合及归档上架合同约定价格为115.5元/不动产单元，正按程序和进度开展完善正式验收和成果移交，700万元已经按招标合同约定拨付给项目实施单位（云南省地矿测绘院）。

2.2020 - 2022年，市本级不动产登记收件共136002件，完成登记并发放证书（证明）共142979本，收取不动产登记费共1756.3885万元。

3.市本级不动产登记机构因人员编制问题，现与云南省劳动力中心市场有限公司曲靖分公司签订合同，通过劳务派方式用工141名，平均每月支付派遣人员工资、社会保险及代理费等70余万元。

4.2022年度不动产登记收费共505.9145万元。项目收费依据《国家发改委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规〔2016〕2559号）、《国土资源部办公厅关于转发不动产登记收费有关政策文件的通知》（国土资厅函〔2016〕2036号）设立。不动产登记中心开具不动产登记缴费通知单，由不动产登记申请人通过银行缴入国库，收费标准为：住宅类80.00元/本、非住宅类550.00元/本。

5.通信网络租用费主要用于移动公司连接9个县市区不动产登记机构的登记业务9条专线以及连接省厅的1条汇交专线，西片区、南片区和北片区3条业务办证专线。

6.设备购置费主要用于西片区、南片区和北片区不动产登记后台服务器软硬件、网络设备、工作人员办公软硬件设施设备、扫描打印设备等支出。

三、项目组织实施情况

曲靖市自然资源和规划局（不动产登记中心）负责登记系统的应用登记发证工作，提供必要的场地、设施设备用于不动产登记中心就地组织开展存量档案整理、登记造册和扫描数字化工作，配合我市不动产登记数据整合建库工作的开展。曲靖市中心城区不动产登记信息平台应用及数据整合建库项目已完成阶段性验收工作，正按程序不断完善正式验收材料。

四、绩效评价优化情况

（一）该项目资金解决了人员不足、办公场所缺乏以及办公设备匮乏等问题，实现了登记业务信息化，不动产登记与房屋信息互通共享，各服务窗口制定登记流程，严格实行“一次性告知”，让办事群众和企业明白登记流程和时限，少跑路。同时登记类型和业务量的具体情况，科学设置办理窗口，安排业务熟练的登记人员，实行人性化服务，方便群众一次性完成登记办证。

（二）在保障信息平台运行的基础上，数据整合在推进不动产统一登记、提高登记工作效率、防范登记风险、提升政务服务水平、实现部门间信息互通共享等方面均有重要意义。实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，是落实不动产统一登记制度的核心。数据整合是提高不动产登记效率的根本途径，通过数据整合，使各类不动产登记信息数据由分散到集中，由杂乱到规范，统一存储于信息平台下的各类数据库中，从而实现快捷查询利用、统计分析，为不动产登记日常工作提供强大的数据支撑，使登记工作效率得到极大提高。数据整合是防范不动产登记风险的有效措施，也是加快“互联网+不动产登记”服务建设的基础，“互联网+不动产登记”服务平台建设和高效运转，同样需要建立在完成数据整合的基础上，有了强大的数据支撑，才能实现网上服务所需的数据输出、交换和信息共享。

五、评价存在问题及整改措施

（一）中心城区历史遗留问题处理情况不及预期

排查基本情况：2020年年底曲靖市中心城区房地产项目不动产登记涉及遗留问题114个小区（约9.5万套），主要包括用地手续不完善、房屋土地信息不全、改变用途等共7大类问题。截至2022年12月31日，已具备办证条件105个，9个历史遗留问题小区正在处置中，处置率92.12%，未达到预期目标96%。

整改措施：关于中心城区历史遗留问题处理情况不及预期。2018年市委、市政府高度重视，印发《曲靖市中心城区不动产登记涉及历史遗留问题处置工作方案》，处置工作全面启动，目前持续跟进处理中。

一是2018年4月至6月，由市自然资源和规划局牵头，市住建局等单位重点部门协调联动，对全市所有建成的住宅小区进行为期3个月“全覆盖”“拉网式”的排查摸底。经全面排查，中心城区历史遗留问题涉及商品房、单位自建房、房改房、拆迁安置房等，共计114个小区和房地产项目、10.1677万套房产，涉及20万余人。主要存在欠缴土地出让金、少批多占、超容积率、改变规划、欠缴基础设施配套费、开发商失联和消极履行义务、银行抵押、房改房、单位自建经济适用住房等9类问题。

二是本着“业主无过错”的原则，领导小组研究制定出台“管证分离”的处置政策，成功追缴出让价款1.43亿元，基本打通历史遗留问题处置的政策通道。截至2019年年底，108个小区、9.7093万套房屋具备办证条件，这一处置政策也得到了社会群众广泛赞许和支持。

三是实行“管证分离”政策后，市政府3次召开专题会议，强化“一区一策”措施，压实属地管理责任，采取行政、经济、法律等措施。截至2022年12月31日，已具备办证条件105个，9个历史遗留问题小区正在处置中，处置率92.12%。我们采取措施对4个小区涉及权属不清，房地主体不一致，开发商不积极主动配合协调；2个小区正在研究处理方案；1个小区已提出方案，待完善相关手续；2个小区已有处置方案，正在分批处置。目前，9个历史遗留问题小区处置有关工作持续跟进中。

四是中心城区历史遗留问题处置的政策通道打通之后，申请办证的业主骤然剧增，一度出了拥堵现象，原来的登记办证体系难以适应工作需要。在上级部门大力支持下，我们把原来的申请、预审等8个流程合并减少为4个，登记资料由16项减少至9项。

（二）绩效目标编制不完整，部分绩效指标设置不规范

排查基本情况：从年初绩效目标编制情况来看，产出指标、效益指标和满意度指标共设置15个三级指标，设置的指标清晰、明确、可考量，能够反映项目实施情况，绩效目标设置较合理，但绩效目标缺少预期产出效益和效果。定性指标占比较大，且缺少清晰、明确的评价方式，如：社会效益指标“提高窗口服务水平”、可持续影响指标“保证不动产登记中心正常运转”，指标评分方式不明确，不利于项目细化开展绩效管理工作。绩效指标值设置偏低，如：“数据整合完成率”指标值为70000份，实际完成314234份（户），但此项指标为从2018-2022年的总计数据，因数据整合验收持续整合更新中，故无法测算给出每年的实际量；“补测补绘工作完成率”指标值为14宗，实际完成87宗，年初绩效指标值与实际工作量偏差较大，绩效指标值设置过于保守，与年度实际工作量不匹配。

其次自评报告内容基本符合自评要求，但部分绩效指标实际完成值不真实或缺少佐证材料，如：“业务信息系统故障处理及时率”在半小时内完成，“林权类不动产工作完成率”完成值100%，数据交汇合格率完成值96%，以上指标值无支撑数据；2022年度共收到有效问卷240份，差评17份，满意度为92.92%与自评值存在偏差。

整改措施：关于绩效目标编制不完整、部分绩效指标设置不规范的问题。

一是对每个目标进行细化和明确化，确保它们具有可衡量性和更具体的指标。使用具体的数值或指标来衡量绩效，以便更好地监测和评估目标的实现情况。如：社会效益指标“提高窗口服务水平”、可持续影响指标“保证不动产登记中心正常运转”设置为具体的办证群众调查问卷的回收情况，好评率及差评率的具体数据。

二是在设置新绩效指标时，按照上一年度工作实际逐步细化完善，将全年工作任务细化分解为具体的工作目标，并尽量采取定量的方式制定清晰、可衡量的绩效指标，及时调整和优化后续项目和以后年度预算支出的方向和结构，进一步合理配置资源，避免年初绩效指标与实际工作量偏差较大的情况发生。

六、其他需要说明事项

不动产登记中心人员配置存在缺口问题。经过对人员现状与实际工作需求进行仔细评估和分析，目前人才队伍短缺仍是一个紧迫的问题，主要体现在：

（一）人员和大厅建设需求

登记中心现有在编人员5名，已不能满足登记工作开展。同时，不动产登记业务类型众多，日常业务量繁重，约占曲靖市主城区一半，现有工作人员也不能满足办事群众日常业务需求，故通过劳务派遣方式增加人员来满足登记业务。按照《曲靖市国土资源局关于划拨曲靖市中心城区不动产登记中心购买社会服务工作经费的请示》（曲国土资请〔2018〕81号）文件，在现有50名工作人员的基础上增加到100名。登记中心现有西苑小区、南湖雅苑和瑞和新城3个实体大厅，设置46个受理窗口，后增设金融服务大厅办理抵押登记业务，还在登记大厅旁增设“金融服务”大厅和“测绘服务”大厅，在康桥坡电信营业大厅“互联网+不动产登记”业务大厅。不动产登记业务向金融机构延伸，还在建设银行、农业银行、工商银行、惠民村镇银行设立登记服务点。创新设置“流动登记大厅”进社区服务模式，对老、弱、病、残、孕等人士开通绿色通道优先受理，有需求的提供上门服务，这些都需要配置相关人员。

（二）登记财产营商环境需求

开展“交地即交证”、“交房即交证”工作，应用不动产电子证照及电子材料，加强不动产登记系统信息化建设和登记数据信息共享，均处于初步推广阶段。此外，随着营商环境的进一步优化，实行“5+2”工作日制及“延时”服务，“流动登记大厅”进社区服务，及更多便民便企的高标准、新要求，如：开办企业、抵押贷款、户籍办理、子女入学、“曲靖通”APP、水电气过户等方面服务，需落实限时办结制，做到“件不过饭”“件不过夜”的要求，特别是抵押登记、抵押注销、查封、解封等业务，办事群众、企业有更短的办证时限需求，而全流程压缩登记办证时限，需要配置相关人员保证营商环境时限要求。

（三）历史遗留问题处置需求

按照《关于加快曲靖中心城区房地产历史遗留项目不动产登记办证的工作措施》文件，新增60名工作人员处理历史遗留问题，同时从住建、林业等部门借调21名人员负责不动产复审登簿工作。从历史遗留工作启动开始，实行“5+2”工作日制及“延时”服务，每周调休一天，除法定节假日保证每天都有一定人员上班。已解决的历史遗留问题小区目前正处于办证高峰期，工作人员长时间处于超负荷工作状态中。新增多项业务工作内容及未处置的历史遗留13个小区，涉及7584套房屋，历史遗留问题项目的化解工作已成为常态化工作。登记中心原共有181名工作人员，目前借调21名人员已全部撤回原单位，现实际只有141名工作人员，仍需大量不动产登记相关技术人员保证正常工作运行。

（四）新开展业务工作需求

新增的林权登记、土地承包经营权登记、“带押过户”登记、房地一体宅基地确权登记和集体经营性建设用地登记工作的开展，需配置人员并设置登记窗口。新增不动产登记类型工作涉及多个环节和专业领域，目前在岗人员配置不能满足实际工作需求。

（五）为民服务高质量需求

持续提升登记中心工作人员登记业务服务质量，常态化做好不动产登记队伍作风建设工作，持续擦亮“为民服务”窗口，当好人民的“服务员”，争创“优秀服务窗口”和争当“窗口服务标兵”，提升自然资源系统登记人形象、服务型政府形象，把为民高质量服务工作做实做到位，需要不断引入更新高素质人才队伍。

 

曲靖市自然资源和规划局  

2023年9月15日