曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第176号提案办理意见的函

 

孙小华委员：

你提出的《关于加强砂石类非煤矿山开采问题整治的提案》（第176号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

加强砂石类非煤矿山开采问题整治是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，加强砂石类非煤矿山生态环境治理，建设和谐美丽矿区，推进砂石行业高质量发展的客观需要。市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市林业和草原局、市水务局等部门坚持优化布局、严格准入、严打违法、生态治理等措施，稳步推进全市砂石类非煤矿山开采问题整治。

一、砂石类非煤矿山整治工作情况

（一）科学编制矿规，优化砂石类矿产资源开发布局。2021年以来，市自然资源和规划局按照自然资源部、省自然资源厅及市委、市政府的部署，抓住“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇建设边界三条控制线）划定机遇，全面核查矿业权规划与永久基本农田、生态保护红线、城镇建设边界重叠关系，统筹做好“三区三线”划定与第四轮矿产资源总体规划编制。结合“十四五”经济社会发展、交通、水利等基础设施建设需求，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业集聚”的原则，全面开展了第四轮矿产资源总体规划编制工作。2022年8月，市、县第四轮矿产资源总体规划已经初审，正在开展数据入库审核，待正式批复实施。在矿规编制工作中，对全市砂石类矿产资源进行全面调查，对矿产资源分布情况、开采情况进行全面摸底，结合经济社会发展对资源的需求，着力增加石英砂、玄武岩等矿产勘探，全市增设砂石类矿产勘查规划区块22个（其中，大理石1个、玄武岩13个、石灰岩1个、天然石英砂7个），争取实现砂石类矿产找矿突破，增加资源保障能力；着力调整砂石类矿产开发布局，在矿产资源好、生态环境条件具备、距市场需求较近的区域设置砂石类矿产集中开发区，全市共划定砂石类矿产集中开发区76个，总面积857.7平方公里；着力提升矿山规模，压缩矿山数量，砂石类矿山采矿权总数缩减10%以上。截至2022年8月底，全市砂石类矿采矿权从2020年年底的677个减少至2022年8月底的447个，实际减少砂石类矿采矿权200个，减少比例达29.5%。

（二）规范审批程序，严格砂石类矿产开发准入源头管控。一是建立并严格实施矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估制度。2017年以来，曲靖市建立并严格实施矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估制度，矿业权必须经过应急、生态环境、水务、林草、交通等部门联合审查同意才能办理矿业权新立、延续、变更登记手续，凡不符合各类保护区规定的、不符合产业政策的、不符合生态环境水土保护的，不具备安全生产条件的，相关部门依法严格把关，坚决不予办理相关证照手续。只有证照齐全、设施达标的方可允许开采作业。自2017年实施矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估制度以来，直接关闭退出与各类自然保护区重叠砂石类采矿权56个，对矿区范围与各类自然保护区部分重叠的一律缩减矿区范围退出各类保护区。二是规范矿业权出让登记流程。市自然资源和规划局2022年7月20日制定《曲靖市自然资源和规划局矿业权出让登记工作规程（试行）》，从建立出让登记工作机制、出让区块项目储备、年度出让计划审查、出让矿业权方案审查、出让实施、矿业权登记等六大方面规范矿业权出让登记。矿业权出让须经集体会审、各部门联勘联审，按权限报经县（市、区）人民政府或市人民政府审批，通过招拍挂出让矿业权。

（三）持续开展整治，推进砂石类矿产高质量发展。2021年10月9日，制发《曲靖市人民政府办公室关于进一步推进全市砂石行业高质量发展的通知》（曲政办函〔2021〕122号），从优化砂石行业规划布局、鼓励砂石行业规模化发展、推进砂石企业整合重组、推动砂石产业集约化发展、推进砂石企业信息化发展、规范砂石市场秩序、加快推进砂石项目落地、坚守安全生产发展底线等八个方面推进砂石类矿产高质量发展，鼓励和培育主营业额收入2000万元以上的规模以上砂石类矿山，着力推进“规模化、机械化、信息化、标准化、科学化”五化矿山建设和绿色矿山建设，强化矿山开发、加工、运输管理，严格采取安全、环保、水保等措施降低粉尘、噪声污染，污水处理达标，严防直接外排。强化矿山生产安全管控，严防破坏植被、废土乱堆乱放。2022年4月29日，市安全生产委员会办公室印发《曲靖市安全生产委员会办公室转发关于切实做好非煤矿山整顿关闭工作的通知》（曲安办函〔2022〕12号），2022年全市计划关闭非煤矿山55座，坚决关闭安全不达标、环保不达标、规模不达标、不符合产业政策要求的落后矿山。2022年8月，市自然资源和规划局、市应急管理局起草了《曲靖市石英砂矿专项整治整合工作实施方案（送审稿）》，拟将《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）规定的新立建筑用砂最低生产规模30万吨/年提高到60万吨/年，已有矿山建筑用砂最低生产规模5万吨/年提高到30万吨/年，并且同一企业所有石英砂矿矿山的总生产规模不低于60万吨/年，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配，提高砂石矿山开发准入门槛。通过持续高强度整治，推动砂石类矿产产业结构调整和升级,提高产业集中度，延长产业链，提高附加值，增强产业竞争力。

（四）加强生态治理，提升砂石类矿山生态环境。一是严格砂石类矿山生态环境管理。市、县自然资源、水务、生态环境、应急管理等部门对砂石类矿山涉及矿山地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案、环境影响评价、安全设计等相关事项严格高标准审查，对废水处理等环保设施、水土保持设施、安全设施建设和运营情况进行严格监管，全方位排查，不符合标准的予以整改，不达标的不准组织生产。督促砂石矿山企业履行生态保护和修复义务，按批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，边开采边治理。二是系统开展历史遗留露天废弃矿山生态环境修复治理。2022年，市、县自然资源部门开展了历史遗留露天废弃矿山核查工作，全面查清了曲靖市历史遗留矿山分布、损毁土地面积和存在的主要生态环境问题、拟修复方向等基本情况，通过“三上三下”反复审核，最终确认全市纳入历史遗留矿山图斑2677个，占损面积3765.18公顷。结合《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<绿美曲靖三年行动（2022年—2024年）>的通知》（曲办字〔2022〕11号）要求，市自然资源和规划局制定《曲靖市历史遗留废弃露天矿山生态修复三年行动计划（2022—2024年）》，于2022年3月31日经市人民政府办公室审定并印发实施。按照“自然修复、辅助再生、生态重建、转型利用”的原则、“一年启动，两年攻坚，三年见效”的时序安排，分阶段实施，2022年完成调查摸底、县级方案编制，计划修复废弃矿山面积360公顷；2023年完成主要交通沿线、河湖周边、人口密集区、风险隐患高等重点区域历史遗留废弃露天矿山生态修复任务，计划修复废弃矿山面积760公顷；2024 年计划修复1013.43公顷，用三年时间确保全市历史遗留废弃露天矿山生态修复取得重大进展和明显成效；剩余废弃露天矿山在2025年修复完成。2022年7月1日，召开了曲靖市历史遗留废弃露天矿山生态修复三年行动计划工作2022年第一次调度会，推进历史遗留废弃露天矿山生态修复三年行动计划，要求每个县（市、区）选择1-2个试点，探索采取增减挂钩、生态重建、转型利用等多种方式进行生态修复。截至2022年8月底，已完成历史遗留矿山图斑修复351个，修复面积349.37公顷，部分废弃露天矿山生态植被得到逐步恢复，剩余工作正在有序推进。

（五）严格执法，严厉打击砂石矿山各类违法行为。一是强化巡查，早发现早制止。市、县（市、区）、乡（镇）、社区村组与自然资源部门密切配合，切实加强属地源头管控，建立巡查机制，加强巡查，及时发现制止无证开采、破坏植被、水土流失、破坏生态环境等非法违法生产经营行为，从源头管控矿产资源开发。二是开展矿产资源“打非治违”行动。制定《曲靖市自然资源和规划局2022年矿产资源“打非治违”实施方案》，把矿产资源领域“打非治违”工作、打击盗采矿产资源违法专项行动与开展重大安全风险隐患大排查结合起来，市、县、乡、村密切配合，对环境敏感区、油气管道、公路、铁路沿线、违法开采矿产资源重点易发区，对无证开采、越界开采、以各种工程名义盗采矿产资源、持过期采矿许可证违法采矿等违法行为进行全面排查和查处，做到应立尽立，处罚到位，整改到位。截至2022年8月底，全市各级累计发现并制止砂石类矿产资源违法违规行为22件，其中立案查处16件。三是分工协作，联合执法。市、县自然资源、水务、生态环境、应急管理、公安等多部门联合执法，建立联合执法长效机制，对无证采矿、越界采矿、矿山安全生产违法违规行为、生态环境违法行为、破坏森林资源违法行为、破坏生态造成水土流失违法行为露头就打，构成犯罪的移送公安机关依法查处，保持高压态势，防止各类违法行为反弹。2019年至2022年，其它部门移送或公安部门查办砂石类矿产各类违法案件22件，有效遏制盗采矿产资源、破坏植被、污染环境等违法行为。

二、存在的问题

（一）砂石类矿山“小散弱”问题仍然存在。近年来，砂石类矿山经过转型升级和持续升级改造，全市砂石类矿山数量减少了近30%，但是单个矿山资源储量仍然偏低，生产规模仍然偏小，未形成规模效应，砂石矿产业链短。在开采、加工和运输中的扬尘、粉尘、噪声污染、植被破坏、水土流失、生态环境破坏等问题虽然取得了较好整治效果，但仍有待进一步持续整改。

（二）砂石类矿山整合难度大。现有砂石类矿山是上轮非煤矿山转型升级工作保留下来的矿山，大部分矿山才完成改造升级或整合重组，已投入改造升级或整合重组大量资金，开展了矿山建设，又要开展新一轮的整合，整合难度较大。

（三）历史遗留露天废弃矿山生态环境修复治理任务重。经核实，全市历史遗留露天废弃矿山图斑2677个（所有矿种），占损面积3765.18公顷。历史遗留露天废弃矿山生态环境修复治理任务艰巨，修复资金缺口较大。

三、下步工作

（一）坚持推进砂石类矿山整合，提升规模，延长产业链。坚持政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进砂石类矿山整合，鼓励和培育主营业额收入2000万元以上的规模以上砂石类矿山。通过收购、兼并、入股等方式或参与矿业权出让竞拍，以“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等形式对砂石矿资源进行整合，逐步实现砂石矿资源规模化开采、集约化利用、链条化发展。

（二）坚持推进“五化矿山”建设，提升矿山生态环境。市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市林业和草原局、市水务局等部门密切配合，严格管理，持续推进“规模化、机械化、信息化、标准化、科学化”五化矿山建设和绿色矿山建设，强化矿山开发、加工、运输管理，严格采取安全、环保、水保等措施降低粉尘、噪声污染，污水处理达标，严防直接外排；强化矿山生产安全管控，严防破坏植被、废土乱堆乱放，提升矿山生态环境。

（三）持续开展历史遗留露天废弃矿山生态环境修复治理。严格实施《曲靖市历史遗留废弃露天矿山生态修复三年行动计划（2022-2024年）》，坚持“自然修复、辅助再生、生态重建、转型利用”的原则，多渠道筹措资金，按“一年启动，两年攻坚，三年见效”要求，探索采取增减挂钩、生态重建、转型利用等多种方式，持续开展历史遗留露天废弃矿山生态环境修复治理，全市砂石矿山生境环境得到根本改善，建成矿地和谐、环境优美矿区。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）