曲靖市自然资源和规划局2021年工作情况报告

2021年在省自然资源厅和市委、市政府的坚强领导下，曲靖市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、四中、五中、六中全会精神、云南省十一届六次全会精神、曲靖市第六次党代会精神，全力推进云南副中心城市建设资源要素保障工作，聚焦“六稳六保”，坚持创新驱动、改革破题，持续健全完善国土空间规划体系，坚定不移保护自然资源，狠抓要素保障，树立“规划引领、要素保障”的理念，全力服务经济社会发展，为全市经济社会高质量跨越式发展提供有力保障。现将工作开展情况报告如下：

（一）强管控优布局，释放空间统筹新优势。国土空间规划体系建设持续推进，完成市、县两级国土空间总体规划,初步划定了三条控制线，“双评价”“双评估”已形成成果，并通过省级专家评审；将云南副中心城市规划作为《全市国土空间总体规划（2020-2035年）》的核心内容，坚持“一主一副、多点支撑、四廊联动”的城镇空间发展布局，强化“麒沾马”中心城市龙头作用，构建高质量跨越式发展的国土空间支撑体系。中心城市7个重点片区控制性详细规划及城市设计完成初步方案，39项专项规划和各类详细规划，村庄规划编制等工作有序开展。已完成9个专题研究阶段成果、5个专题研究征求意见程序。全市542个行政村村庄规划，4731个自然村建设规划编制完成。

（二）守红线抓整治，严格保护自然资源。

一是落实占补平衡制度。完成了曲靖市区域医疗中心、白鹤滩水电站等14个非农建设项目耕地占补平衡，落实补充耕地数量指标2020.2275亩、水田规模指标565.686亩、粮食产能指标2853.334万公斤。

二是土地整治。新建续建补充耕地（提质改造）项目62个，总投资12.52亿元。开展了33个项目新增耕地核实认定工作，新增耕地3.8万亩。完成3批32.3万个乱占耕地建房疑似图斑的摸排核实工作，初步核实认定上报违法占耕问题图斑12.37万个5.24万亩。排查核实2020年7月3日后，乱占耕地建房涉及177宗，面积733.90亩，占耕地569.71亩，属农村居民建房的已移交农业农村部门，其余已依法依规立案查处，正在制定分类处置方案。

（三）规范矿产资源，推进矿山生态修复。

一是过期矿业权清理及分类处置。处置全市过期探矿权146个，全市过期采矿权670个。已完成5个探矿异常数据处理，45个采矿权异常数据正在处理。

二是推进“净采矿权”出让试点工作。曲靖市在富源县、师宗县、麒麟区推进县级采矿权出让中积极推进“净采矿权”出让试点工作，建立了“曲靖市自然资源和规划局矿业权智能审批系统”，实现与省自然资源厅矿业权数据联网共享。

三是持续推进露天开采矿山综合整治。自2018年6月27日至今，全市开展露天矿山综合整治1349个。清理整治发现存在问题矿山268个。

四是深入实施矿山地质环境恢复治理。近几年恢复治理矿山415个、823.5621公顷，修复长江经济带露天矿山两个图斑、4.39公顷。

（四）稳市场调结构，精准调控土地要素。

一是加强重点片区开发。中心城市7个重点片区开发，已完成阶段规划方案。

二是加强土地供应。截至目前，全市共计供应国有建设用地314宗21803.32亩。其中，划拨用地60宗17027.04亩；出让用地254宗4776.29亩，成交价款20.34亿元。

三是全力推进用地报批。全市上报并获批建设用地1853亩，接转去年报件共获批9318亩；截至目前，编制完成片区开发方案21个，省厅审查通过的17个，获批11个。上报用地报批14件，用地面积10225.62亩（其中，报自然资源部2件，面积7376.323亩,省、市政府审批项目12件，面积2849.2975亩）。

四是提升土地节约集约利用。处置完成批而未供土地

4504.76亩，处置率为14.72%。处置完成闲置土地1778.35亩，处置率为34.24%。完成9226.43亩补充耕地垦造水田。通过国家审核和备案入库4个项目补充耕地水田指标面积1492.81亩；申请调剂的补充耕地水田指标面积7733.62亩。

（五）严格执法标准，督察整改稳步推进。土地矿产等资源督察发现矿产资源方面问题17个，已整改完成12个，整改率70.6%。完成土地资源领域22170个图斑和917个重点土图斑核实工作，认定违法图斑392个面积7430.77亩。曲靖市人民政府办公室印发《国家自然资源督查问题整改方案》，目前已整改完成图斑113个，图斑面积1749.74亩。深入开展“打非治违”工作中，查出涉矿违法行为124起，立案查处88起，已作出行政处罚81起。开展耕地10宗违法用地耕地破坏鉴定，涉及耕地面积322.26亩，其中基本农田面积291.51亩。

（六）强改革惠民生，高效服务营商环境。推进不动产登记提速增效，实现“随到随办”，日均接件量近500件，发证量达470余件，工作效率比2017年提升了2.3倍。完成319个14.7512万套的不动产历史遗留问题处置，完成率分别为90.20%、90.98%。完成宅基地宗地数149.8499万宗，调查宗地总数位列全省第一。上报增减挂钩项目14个，预计节余农用地指标4227.95亩，预计获得资金收入10.56亿元用于支持脱贫攻坚及乡村振兴。布设地质灾害防治监测预警站点168个，实施中型及以上地灾治理工程项目85个，避险搬迁8789户和4所学校，有效保护5万人的生命财产安全。深入开展自然资源和规划管理领域扫黑除恶专项斗争。累计核查、排查各类线索417件，其中17件移送公安机关调查。完成全市拆迁未安置项目排查清理工作，目前已安置16个。

（七）强化基础业务，推进自然资源管理。

一是加强测绘和地理信息管理。抓好曲靖市综合卫星定位服务系统的运行管理，加强科技创新人才队伍建设，参加全国云岭职工第技术技能大赛，获得团体第二和最佳组织奖两项荣誉。

二是加快国土空间规划信息平台建设。完成国土空间基础信息平台调研、设计、研发工作。完成遥感影像、第三次国土调查、双评价、三条控制线等26项数据的收集、整理及建库工作，约占数据资源总量的30％。

三是认真做好煤矿、非煤矿山资源储量报告评审备案。成产资源储量报告评审备案6个，出具建设项目用地压覆矿产资源查询结果59个，完成1个铅锌矿采矿权出让收益评估，协助征收采矿权出让收益7149.18万元。

（八）强思想固根基，抓牢政治建设责任。始终把思想政治建设摆在首位，扎实推进党史学习教育和 “我为群众办实事”实践活动。坚持正确的选人用人导向，严守组织人事纪律，完成机关干部新一轮调整、交流，对机关部分职能相近、交叉的科室作了优化调整，整合了3科室。压实党风廉政建设主体责任，年初及时召开党风廉政建设工作会议，层层签订责任书。坚决支持配合纪检监察部门办案，严肃查处腐败问题，今年没有被纪委调查处理的干部，在全系统营造了风清气正的良好政治生态。

二、当前存在的问题和困难

（一）新增建设用地指标保障方面。全市占补平衡水田指标严重不足，截至目前仍下欠省厅水田指标4048.53亩。曲靖持续干旱，竣工待验收的补充水田内无水保田，难以举证认定，无法完成验收入库，耕地占补平衡指标特别是水田指标严重不足。

（二）成片开发方案编制质量不高方面。一些县（市、区）为加快项目报批进度，把成熟度不够、不具备报批条件的项目也纳入成片开发方案之中，未通过市级、省级审批，影响了成片开发方案编制的进度。此外，土地征收前期工作程序复杂，审批周期长。

（三）全市补充耕地垦造水田方面。各县（市、区）财政下达资金与项目进度不相匹配，严重影响项目实施进度。新增耕地报备入库后，对新增耕地监管不到位，撂荒、被建设占用、改变用途等情况时有发生。

（四）生态修复及矿山地质环境等方面。曲靖市需要开展修复治理的矿山共计2634个，其中历史遗留矿山1538个、损毁面积高达8.05万亩。据初步测算，需投入资金38.8亿元。目前矿产资源产业处于低谷，市、县两级财政资金紧缺，但由于历史遗留问题多、欠账大、资金缺等因素制约，矿山生态修复治理任重道远、形势严峻。

（五）矿业权管理不规范方面。除经开区矿业权管理任务不重、问题暴露不多之外，其余9个县市区全都存在采矿权出让和联勘联审等不规范等问题。普遍存在矿业权出让收益管理不到位的问题；未完成关闭矿山采矿权出让收益评估；没有完成欠缴采矿权出让收益追缴。

                      曲靖市自然资源和规划局

                              2021年12月15日