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曲靖市自然资源和规划局关于市政协五届二次会议第205号提案办理意见的函
发布时间:2020-04-01 10:19:46 索引号： 文号: 来源：曲靖市自然资源和规划局
尊敬的人资环委：
你们提出的《关于加强曲靖中心城市步行和自行车交通发展的提案》，已交我们研究，现答复如下：
为提升曲靖步行和自行车方式出行品质，形成绿色低碳为主的出行方式，缓解中心城区机动车过快增长所引发的交通问题，引导市民形成全新的出行理念，逐步建立一个适宜慢行的城市，自然资源和规划局落实以人为本的理念，提高认识，发挥规划引领作用，做好项目建设服务，从规划研究、编制、审批、核实等环节，全面推动步行与自行车道的发展。
一、提高认识，落实人为本理念
积极落实绿色发展理念，倡导低碳出行方式，针对市民日益增加的运动、健身需求，特别是步行与自行车发展需求，市自然资源和规划局发挥规划作为公共政策属性的工具作用，以问题、目标为导向，加强规划的研究，及时组织编制相关专项规划，做好规划审批、核实等环节的把控，多方面、多层次推动步行和自行车的发展，进一步满足市民需求，丰富市民步行、骑行体验，不断促进生活空间的宜居适度，为推动曲靖中心城市可持续发展加油助力。
二、开展规划编制，发挥规划引领作用
2014年以来，根据政府的工作安排，适应曲靖中心城市发展需求，满足面向管理、面向实施的需要，原曲靖市自然资源和规划局牵头组织编制了《曲靖市中心城市步行与自行车系统规划》、《曲靖寥廓山系生态带规划 》、《曲靖市南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计》等，专项引导慢行系统的建设，并在山系、水系的治理建设中配套建设慢行通道。通过规划编制，引导中心城市构建层次丰富、体验多样的慢行系统。目前，规划分别于2016年、2018年获得市人民政府批准实施。
（一）中心城市步行与自行车系统规划
采取系统化、差异化、特色化、品质化的策略，以步行和自行车构建都市生活慢行系统，以城市滨河慢行及其他慢行系统构建生态休闲慢行系统，采取混行、单独设施的形式，到 2035 年，构建以绿色交通为主体，小汽车交通和谐发展的交通模式；建设安全、品质、活力、发展的慢行交通系统；打造国内一流、绿色共享的慢行交通示范城。具体目标上，绿色交通方式占全方式比例不小于 80%；慢行交通到达街头绿地、滨水空间或公园不大于 10 分钟；慢行交通完成点对点出行不大于20分钟。
1.步行系统规划
（1）规划目标及原则。以提高步行交通安全、塑造友好步行环境、促进城市持续发展为目标。遵循安全第一、人车分隔；因地制宜，协调步行交通系统应具有相对独立的发展空间，人行道与道路车行道和自行车道相互分隔，减少人车冲突，保障行人安全；步行设施符合照明和其它安全要求等原则。
（2）步行分区规划。根据不同地块内主导的土地利用性质、步行人流的主要性质以及市民使用活动的状况，将基本步行单元划分为核心商业区步行单元、居住区步行单元、混合功能区步行单元、工业区步行单元、旅游风景区步行单元、交通枢纽区步行单元、文教区步行单元7个类型。结合曲靖步行单元的分类、地块不同的步行特征、快速路、框架性主干道以及主干道在城市中的布局，同时尽量确保步行单元的完整性、土地利用的相对单一性、面积均等性以及合理的步行范围等特征，对步行单元进行了划分，划分为 183 个步行单元，不通区域提出不通的步行要求。
（3）慢行休闲网络规划。通过山、水，公园与城市内部的景观休闲系统连接起来，以公园为锚点，绿道做串联，社区道路、社区绿地为基础的都市休闲（包含部分通勤功能）廊道，形成山-城相连、内-外相通的绿道网络。构建城内主网络、城内次网络和城外网络的三级网络体系，其中城内主网络依托山水格局，以麒麟核心区为内环，分别向沾益、马龙、经开、南片区和沿江放射，作为都市休闲系统的主网络，并与城外网络相连，共 103 公里。城内次网络七横七纵，依托绿道和公园，串联主通道，并与主通道共同构成都市休闲网络。城外网络主要提供郊野游憩线路。
（4）步行网络规划。规划形成十一横十一纵的步行主廊道，东西向主要通道为三江大道-麒马大道，瑞和东路-瑞和西路、翠峰东路-翠峰西路、胜峰路-文昌街-北园路等，南北向主要廊道为紫云路、寥廓北路-寥廓南路等。形成三十五横、三十一纵的步行次廊道。
2.自行车系统规划
（1）分区及网络。将全市有自行车出行需求的用地按照干线道路、铁路、自然山体、水系等分隔划分11个重点骑行单元，4个一般骑行单元。规划形成十一横十一纵的自行车主廊道，与步行共用；形成二十九横、二十一纵的自行车次廊道，部分与步行公用，形成慢行次廊道，
（2）换乘枢纽规划。规划共设置18个一级枢纽，51个二级枢纽，其中一级枢纽主要是自行车通道、轨道、大容量公共交通枢纽，二级枢纽一般是自行车道、轨道中途站或大容量公共交通站。
（3）停车规划。根据《城市道路交通规划设计规范》人均面积要求，结合规划期末人口预测情况，合理分析停车面积需求，提出自行车停车区设置的基本原则，对进出口、设施、标志、换乘距离等提出要求。结合公共交通、轨道交通的趋势，对自行车换乘公共交通、轨道交通提出设施换乘点的要求。根据当前曲靖市公共自行车的使用情况和公共交通规划，近期新增规划公共自行车租赁点18个。
（4）步行和自行车过街设施规划。根据车流人流情况、阻塞人流时间、建筑功能等综合分析，规划25个立体过街设施。原市自然资源和规划局牵头研究了南城门广场、翠峰路、雄业金都、安厦酒店等路段的人行过街设施，审批的科技小学、区一中、市二小已投入使用，区四中、区六中人行过街设施因建设主体原因，还需要进一步研究。
（二）其他专项规划
组织编制完成了《曲靖寥廓山系生态带规划 》、《曲靖市南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计》，在保护山系，治理水系，确保景观生态完整的同时，增加休闲体验、运动健身的功能，增强市民步行与自行车骑行的体验感。寥廓山生态带规划，在保护水源地生态安全格局的基础上，结合风景名胜区建设，在潇湘水库、寥廓山、西河水库组织慢行交通系统，构建潇湘水库—寥廓山—西河水库生态交通环线，满足居民休闲、健身需要，增强区域吸引力，促进城市和谐、健康发展。其中，在寥廓山片区规划包括 10 公里的森林自行车环道，6 公里的森林健走环道以及多条爬山步道，步行道路设置 1.5 米至 2 米宽度，主要供人们休闲散步、登山健身、景观游览使用。南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计中，进一步释放南盘江的生态、景观、运动、休闲功能，搭建以南盘江堤顶路为骨架，流域周边景观道路、生活性道路为枝叶的慢行系统，将公共自行车租赁站点等慢行交通服务实施与公共交通换乘站点相结合，满足自行车赛事、马拉松赛事需要的同时，也为全民健身休闲提供高品质的服务场地。目前，已建成寥廓公园西北入口至南海子工业园片区城市慢道（人行道和自行车道）5.6公里，正在建设沾益区至曲胜高速公路桥至麒麟区三宝温泉桥头桥村段南盘江沿线共48公里长的慢行道。
三、落实规范标准，严把规划审批核实关
在具体的项目审批中，严格落实城市道路工程设计规范、城市综合交通体系规划标准及曲靖市城市规划管理技术规定的有关强制性要求。目前，已改建完成南宁西路、建宁西路、麒麟北路等，正在推进靖江路、紫云路的改建。
（一）严把审批关
1.强化道路建设审查。在市政道路的规划条件提出、规划方案审查、规划许可等环节，按照标准规范严格把关，保障步行和自行车的基本路权。新建道路严格执行机非分离、非机动车道与人行道分离，采取绿化隔离措施，保障道路的连续性与安全性。例如，麒马大道的建设，道路两侧规划非机动车道宽3.5米、人行道宽2.5米，机动车道与非机动车道、非机动车道与人行道分别设置3.5米、2米宽的绿化隔离带。对于改建、扩建的道路，在交通优先的前提下，根据道路等级、施工条件、景观要求等，完善步行与自行车道路，步行道大多结合道路绿化设置，自行车大多采取与公交混行、与机动车混行等方式解决。
2.加强公园建设审查。对新建的公园方案研究审批中，如两江公园、西河公园、金麟湾公园等，注重人行环线设计的审查，注重休息设施、停车设施、自行车租赁服务点等设施的完善。
3.做好项目配建审查。依据国家规范标准，制定了曲靖本地各类建筑停车位最低控制指标表，分11个不同的大类进行管控，确定了配建的下限。其中普通住宅每100平米地上住宅面积配建1个非机动车位，商业、商务办公、娱乐设施每100平米地上建筑面积配建3个非机动车位，中小学每100位师生配建5-15个不等非机动车位，体育馆、公园按每100平米建地上建筑面积、每1公顷游览面积分别配建8、10个非机动车位。
（二）严把核实关
按照《曲靖市城市建设工程规划验收管理办法》的规定，采取部门联动的方式，经过验线、管线覆土前核实和竣工规划验收三阶段，加强对市政道路、公园广场等工程的过程监管与竣工验收。在各项指标达标，或者整改达标后才能取得建设工程规划核实意见。规划核实意见是法定许可证件，也是建设方办理相关权属证的必备要件。
四、存在问题及下步计划
在具体项目建设、工作推进中，还存在规划权威性不够，属地、部门领导干部的规划理念意识不强，规划实施情况较差等问题。在步行和自行车交通发展的具体事项上，我们对市民需求的研究还不够深入，观念意识还不够先进，在建设的管控中还需要进一步加强。这些问题我们将认真反思、找准差距，在发展中进一步解决。
下步工作中，我们将着重抓好以下工作，一是进一步加强与住建等实施主体的对接联系，加强项目的规划服务工作，全过程监督，保障规划实施上不走样、不变样。二是加强综合交通体系、步行与自行车体系建设的指导，促进慢行系统成网络、体系的建设，保障慢行系统的连续性、安全性与舒适性。三是加强与相关部门的联系沟通，促进慢行系统在宽度、材质、铺装等方面的改善提升，研究制定管养维护的具体技术标准，全面促进步行和自行车系统的发展。
各位委员，步行和自行车交通的发展是中心城市可持续发展的需要，也是落实以人为本发展理念的重要体现。我们将认真研究、吸纳委员们提出的意见建议，继续做好相关研究与审批管理工作，特别是结合当前规划体系的改革，加快编制控制性详细规划，将上位确定的步行与自行车等涉及公共利益的事项进一步在空间上做细、做实，加强刚性管控与强制约束，发挥好规划引领的作用，并与相关部门在建设、管理、运营维护上做好配合与衔接。感谢你们对规划工作的关心和支持！
以上答复，如有不妥，请批评指正。
你们提出的《关于加强曲靖中心城市步行和自行车交通发展的提案》，已交我们研究，现答复如下：
为提升曲靖步行和自行车方式出行品质，形成绿色低碳为主的出行方式，缓解中心城区机动车过快增长所引发的交通问题，引导市民形成全新的出行理念，逐步建立一个适宜慢行的城市，自然资源和规划局落实以人为本的理念，提高认识，发挥规划引领作用，做好项目建设服务，从规划研究、编制、审批、核实等环节，全面推动步行与自行车道的发展。
一、提高认识，落实人为本理念
积极落实绿色发展理念，倡导低碳出行方式，针对市民日益增加的运动、健身需求，特别是步行与自行车发展需求，市自然资源和规划局发挥规划作为公共政策属性的工具作用，以问题、目标为导向，加强规划的研究，及时组织编制相关专项规划，做好规划审批、核实等环节的把控，多方面、多层次推动步行和自行车的发展，进一步满足市民需求，丰富市民步行、骑行体验，不断促进生活空间的宜居适度，为推动曲靖中心城市可持续发展加油助力。
二、开展规划编制，发挥规划引领作用
2014年以来，根据政府的工作安排，适应曲靖中心城市发展需求，满足面向管理、面向实施的需要，原曲靖市自然资源和规划局牵头组织编制了《曲靖市中心城市步行与自行车系统规划》、《曲靖寥廓山系生态带规划 》、《曲靖市南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计》等，专项引导慢行系统的建设，并在山系、水系的治理建设中配套建设慢行通道。通过规划编制，引导中心城市构建层次丰富、体验多样的慢行系统。目前，规划分别于2016年、2018年获得市人民政府批准实施。
（一）中心城市步行与自行车系统规划
采取系统化、差异化、特色化、品质化的策略，以步行和自行车构建都市生活慢行系统，以城市滨河慢行及其他慢行系统构建生态休闲慢行系统，采取混行、单独设施的形式，到 2035 年，构建以绿色交通为主体，小汽车交通和谐发展的交通模式；建设安全、品质、活力、发展的慢行交通系统；打造国内一流、绿色共享的慢行交通示范城。具体目标上，绿色交通方式占全方式比例不小于 80%；慢行交通到达街头绿地、滨水空间或公园不大于 10 分钟；慢行交通完成点对点出行不大于20分钟。
1.步行系统规划
（1）规划目标及原则。以提高步行交通安全、塑造友好步行环境、促进城市持续发展为目标。遵循安全第一、人车分隔；因地制宜，协调步行交通系统应具有相对独立的发展空间，人行道与道路车行道和自行车道相互分隔，减少人车冲突，保障行人安全；步行设施符合照明和其它安全要求等原则。
（2）步行分区规划。根据不同地块内主导的土地利用性质、步行人流的主要性质以及市民使用活动的状况，将基本步行单元划分为核心商业区步行单元、居住区步行单元、混合功能区步行单元、工业区步行单元、旅游风景区步行单元、交通枢纽区步行单元、文教区步行单元7个类型。结合曲靖步行单元的分类、地块不同的步行特征、快速路、框架性主干道以及主干道在城市中的布局，同时尽量确保步行单元的完整性、土地利用的相对单一性、面积均等性以及合理的步行范围等特征，对步行单元进行了划分，划分为 183 个步行单元，不通区域提出不通的步行要求。
（3）慢行休闲网络规划。通过山、水，公园与城市内部的景观休闲系统连接起来，以公园为锚点，绿道做串联，社区道路、社区绿地为基础的都市休闲（包含部分通勤功能）廊道，形成山-城相连、内-外相通的绿道网络。构建城内主网络、城内次网络和城外网络的三级网络体系，其中城内主网络依托山水格局，以麒麟核心区为内环，分别向沾益、马龙、经开、南片区和沿江放射，作为都市休闲系统的主网络，并与城外网络相连，共 103 公里。城内次网络七横七纵，依托绿道和公园，串联主通道，并与主通道共同构成都市休闲网络。城外网络主要提供郊野游憩线路。
（4）步行网络规划。规划形成十一横十一纵的步行主廊道，东西向主要通道为三江大道-麒马大道，瑞和东路-瑞和西路、翠峰东路-翠峰西路、胜峰路-文昌街-北园路等，南北向主要廊道为紫云路、寥廓北路-寥廓南路等。形成三十五横、三十一纵的步行次廊道。
2.自行车系统规划
（1）分区及网络。将全市有自行车出行需求的用地按照干线道路、铁路、自然山体、水系等分隔划分11个重点骑行单元，4个一般骑行单元。规划形成十一横十一纵的自行车主廊道，与步行共用；形成二十九横、二十一纵的自行车次廊道，部分与步行公用，形成慢行次廊道，
（2）换乘枢纽规划。规划共设置18个一级枢纽，51个二级枢纽，其中一级枢纽主要是自行车通道、轨道、大容量公共交通枢纽，二级枢纽一般是自行车道、轨道中途站或大容量公共交通站。
（3）停车规划。根据《城市道路交通规划设计规范》人均面积要求，结合规划期末人口预测情况，合理分析停车面积需求，提出自行车停车区设置的基本原则，对进出口、设施、标志、换乘距离等提出要求。结合公共交通、轨道交通的趋势，对自行车换乘公共交通、轨道交通提出设施换乘点的要求。根据当前曲靖市公共自行车的使用情况和公共交通规划，近期新增规划公共自行车租赁点18个。
（4）步行和自行车过街设施规划。根据车流人流情况、阻塞人流时间、建筑功能等综合分析，规划25个立体过街设施。原市自然资源和规划局牵头研究了南城门广场、翠峰路、雄业金都、安厦酒店等路段的人行过街设施，审批的科技小学、区一中、市二小已投入使用，区四中、区六中人行过街设施因建设主体原因，还需要进一步研究。
（二）其他专项规划
组织编制完成了《曲靖寥廓山系生态带规划 》、《曲靖市南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计》，在保护山系，治理水系，确保景观生态完整的同时，增加休闲体验、运动健身的功能，增强市民步行与自行车骑行的体验感。寥廓山生态带规划，在保护水源地生态安全格局的基础上，结合风景名胜区建设，在潇湘水库、寥廓山、西河水库组织慢行交通系统，构建潇湘水库—寥廓山—西河水库生态交通环线，满足居民休闲、健身需要，增强区域吸引力，促进城市和谐、健康发展。其中，在寥廓山片区规划包括 10 公里的森林自行车环道，6 公里的森林健走环道以及多条爬山步道，步行道路设置 1.5 米至 2 米宽度，主要供人们休闲散步、登山健身、景观游览使用。南盘江（九龙山--越州段）沿线区域保护利用规划设计中，进一步释放南盘江的生态、景观、运动、休闲功能，搭建以南盘江堤顶路为骨架，流域周边景观道路、生活性道路为枝叶的慢行系统，将公共自行车租赁站点等慢行交通服务实施与公共交通换乘站点相结合，满足自行车赛事、马拉松赛事需要的同时，也为全民健身休闲提供高品质的服务场地。目前，已建成寥廓公园西北入口至南海子工业园片区城市慢道（人行道和自行车道）5.6公里，正在建设沾益区至曲胜高速公路桥至麒麟区三宝温泉桥头桥村段南盘江沿线共48公里长的慢行道。
三、落实规范标准，严把规划审批核实关
在具体的项目审批中，严格落实城市道路工程设计规范、城市综合交通体系规划标准及曲靖市城市规划管理技术规定的有关强制性要求。目前，已改建完成南宁西路、建宁西路、麒麟北路等，正在推进靖江路、紫云路的改建。
（一）严把审批关
1.强化道路建设审查。在市政道路的规划条件提出、规划方案审查、规划许可等环节，按照标准规范严格把关，保障步行和自行车的基本路权。新建道路严格执行机非分离、非机动车道与人行道分离，采取绿化隔离措施，保障道路的连续性与安全性。例如，麒马大道的建设，道路两侧规划非机动车道宽3.5米、人行道宽2.5米，机动车道与非机动车道、非机动车道与人行道分别设置3.5米、2米宽的绿化隔离带。对于改建、扩建的道路，在交通优先的前提下，根据道路等级、施工条件、景观要求等，完善步行与自行车道路，步行道大多结合道路绿化设置，自行车大多采取与公交混行、与机动车混行等方式解决。
2.加强公园建设审查。对新建的公园方案研究审批中，如两江公园、西河公园、金麟湾公园等，注重人行环线设计的审查，注重休息设施、停车设施、自行车租赁服务点等设施的完善。
3.做好项目配建审查。依据国家规范标准，制定了曲靖本地各类建筑停车位最低控制指标表，分11个不同的大类进行管控，确定了配建的下限。其中普通住宅每100平米地上住宅面积配建1个非机动车位，商业、商务办公、娱乐设施每100平米地上建筑面积配建3个非机动车位，中小学每100位师生配建5-15个不等非机动车位，体育馆、公园按每100平米建地上建筑面积、每1公顷游览面积分别配建8、10个非机动车位。
（二）严把核实关
按照《曲靖市城市建设工程规划验收管理办法》的规定，采取部门联动的方式，经过验线、管线覆土前核实和竣工规划验收三阶段，加强对市政道路、公园广场等工程的过程监管与竣工验收。在各项指标达标，或者整改达标后才能取得建设工程规划核实意见。规划核实意见是法定许可证件，也是建设方办理相关权属证的必备要件。
四、存在问题及下步计划
在具体项目建设、工作推进中，还存在规划权威性不够，属地、部门领导干部的规划理念意识不强，规划实施情况较差等问题。在步行和自行车交通发展的具体事项上，我们对市民需求的研究还不够深入，观念意识还不够先进，在建设的管控中还需要进一步加强。这些问题我们将认真反思、找准差距，在发展中进一步解决。
下步工作中，我们将着重抓好以下工作，一是进一步加强与住建等实施主体的对接联系，加强项目的规划服务工作，全过程监督，保障规划实施上不走样、不变样。二是加强综合交通体系、步行与自行车体系建设的指导，促进慢行系统成网络、体系的建设，保障慢行系统的连续性、安全性与舒适性。三是加强与相关部门的联系沟通，促进慢行系统在宽度、材质、铺装等方面的改善提升，研究制定管养维护的具体技术标准，全面促进步行和自行车系统的发展。
各位委员，步行和自行车交通的发展是中心城市可持续发展的需要，也是落实以人为本发展理念的重要体现。我们将认真研究、吸纳委员们提出的意见建议，继续做好相关研究与审批管理工作，特别是结合当前规划体系的改革，加快编制控制性详细规划，将上位确定的步行与自行车等涉及公共利益的事项进一步在空间上做细、做实，加强刚性管控与强制约束，发挥好规划引领的作用，并与相关部门在建设、管理、运营维护上做好配合与衔接。感谢你们对规划工作的关心和支持！
以上答复，如有不妥，请批评指正。
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53030202000253号
