曲靖市2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况报告

省政府办公厅信息公开办：
根据《云南省人民政府办公厅关于开展2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况督查工作的通知》（云府办明电〔2017〕85号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》（云政办发〔2017〕22号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（云政办发〔2017〕41号）等文件精神，现将曲靖市2017年政务信息与政务公开重点工作落实情况报告如下：
一、落实情况
（一）以政务公开助力稳增长方面。一是建立“阳光监督”平台。利用“互联网+”打造“阳光监督”平台，在全省率先将民生资金、脱贫攻坚、诉求办理、执纪问责等数据全部录入平台，把各单位“三重一大”决策过程，各项惠民资金、项目进展情况全部搬到平台上，实行网上公开、在线查询、全程监督。群众对某个部门的工作有疑问，便可以通过手机注册APP、显示屏进行查询、反映、举报。二是推进财政预决算等公开工作。在市政府门户网站设立《财政预决算公开专栏》，对年度财政决算、“三公经费”等情况进行公开。82家部门预算单位公开部门预决算信息112条，部门预决算、“三公”经费公开覆盖面达到100%（除涉密部门外）。三是推进PPP项目信息公开。在门户网站上开设“政府文件”专栏，及时发布财税政策文件，截至目前专栏共发布财税政策355条；针对当前财政工作中的热点、难点，充分利用门户网站、QQ、微信、微博等宣传载体进行有针对性的公开，开设了“PPP”专栏和“营改增”专栏，公开当下热点工作情况及相关内容。在曲靖市财政局门户网站开设“曲靖PPP”专栏，已刊登中央、省印发的规范性文件18份，发布我市PPP工作动态5则，公示我市财政部PPP示范项目1个、省级PPP示范项目3个，专栏的开设成功打造了我市PPP政务公开的重要宣传基地，有效保证了PPP政务公开信息及时发布，易于查询；多平台宣传公示PPP项目。利用财政部综合信息平台系统（www.cpppc.org）宣传公示PPP项目库，截至12月底，全市PPP项目库录入并通过审核项目31项，均已在财政部综合信息平台系统公开发布；积极报送PPP项目进展情况，及时将PPP项目库建设、PPP示范项目进展等工作情况报送曲靖信息、曲靖要情等刊物；在社交平台宣传推广PPP工作，在曲靖市财政局官方微博“曲靖财政”及时发布曲靖市PPP工作相关进展情况。四是进一步健全曲靖市人民政府重大行政决策程序。进一步完善政府议事规则、民主决策和信息公开等制度，全面推行重大事项社会听证、专家咨询、公示、征求意见等制度，对经营性公墓选址等涉及群众利益的重大事项，实行社会公示和社会听证，在充分听取各方面意见建议的基础上，进行民主决策。
（二）以政务公开助力促改革方面。一是以供给侧结构性改革为主线，全力推进改革任务。以精简审批项目促进政府职能转变为目的，大幅减少对公民、法人和其他组织的审批事项，深入推进行政审批制度改革，及时清理各项承接、取消、下放的审批事项。大力推进“互联网+政务服务”，全面推行“双随机、一公开”监管工作。率先在全省制定发布企业投资负面清单，明确全市417项禁止准入类项目和37项禁止外商投资产业，82项核准准入类项目。推进价格改革，制定公布曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目清单，以清单管理推动减权放权。不断深化“放管服”改革，持续增加有效制度供给，全市行政审批项目精简率达51%，非行政许可审批项目精简率达100%。二是进一步清理规范市级权责清单。再次取消其他类行政权力23项，重新规范名称21项，重新调整事项类别10项，目前曲靖市本级42个政府部门共有直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权6047项。优化再造审批流程，实现同一报件“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。2017年8月28日，颁发了云南省首张“五十证合一、一照一码”营业执照，实现“一窗受理、一键审批、一网公示、一照通行”。在全省率先实行投资企业负面清单管理，明确417项禁止准入类项目、37项禁止外商投资产业和81项核准准入类项目，规定清单以外项目实行备案管理。三是市场监管方面。不断深化“放管服”改革，“多证合一”“电子营业执照”等商事制度改革全面落实，全面公开经营场所（住所）登记条件、商事登记制度等改革政策。扎实推进“双随机、一公开”监管工作，制定随机抽查事项清单321项，公示抽查结果504条，增强事中事后监管的有效性。四是政务服务方面。按照“应进必进”的原则纳入网上大厅，健全管理制度，明确专人负责，确保资料齐全，索取方便。截至2017年12月31日，全市网上大厅受理办件54.63万件、办结54.62万件，其中，市级受理办件10.17万件、办结10.16万件。全市政务服务中心受理投资项目并联审批8257个，投资概算5049.15亿元。五是在曲靖农业信息网上开设了“信息公开”、“通知公告”专栏，公开、公示农业职称评审、农机购置补贴、兽药GSP评审、农民合作社市级示范社评定等农业农村部门信息4300余条。为适应信息化条件对行政审批制度改革和未来发展的需求，主动公开农业行政处罚信息并录入《云南省行政执法与刑事司法信息共享平台》进行公示并接受监督。
（三）以政务公开助力调结构方面。一是开展“两个10万元”培育工程申报公开透明。2014年以来，全市共有1万余户小微企业通过“曲靖市小微企业公共服务平台”成功申报获得扶持。省、市、县三级配套提供了3.06亿元扶持资金，帮助有资金需求的1万余户小微企业拓展融资渠道，融资7.3亿元。二是推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。围绕全市产业发展规划，加大产业政策及其执行情况的公开力度，及时发布产业发展政策、典型经验做法、成效等信息。围绕全市产业发展规划、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等，加大政策及其执行情况的公开力度，及时发布推广典型经验做法。制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，采取征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大有关市场主体的参与度，使出台的政策更加适应新产业发展。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。三是推进化解过剩产能工作公开透明。利用市政府门户网站，及时发布化解过剩产能涉及的相关信息，健全去产能公示公告制度，实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务，分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单，公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。四是推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。加大产品质量监管公开，定期发布消费市场运行情况分析报告，重点公开与群众密切相关的消费品、体育健身、文化创意等新兴服务业的消费情况，引导消费升级。推进产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果公开，做好质量提升行动、执法专项行动信息公开。公开对质量违法行为的执法记录、缺陷产品名单及后续处理情况，促进中高端产品供给。及时公布流通领域商品质量抽检结果，做好“12315”互联网平台建设，做好消费者诉求数据分析结果公开工作。
（四）以政务公开助力惠民生方面。一是就业创业方面。在市政府门户网站开设就业创业专栏，公开促进就业创业政策措施，众创、众包、众扶、众筹政策措施，各项补贴申领条件、申领程序，考录招聘信息。及时发布公务员考录、遴选、事业单位招聘、军转安置等信息，农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动，做到方案公开、岗位公开、考试公开、结果公开、举报电话公开。二是脱贫攻坚方面。对重大政策分专题进行梳理汇总，并通过多种方式集中发布，对新下达的扶贫项目和资金及时在网站公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。加大社会扶贫信息公开力度，增强社会扶贫公信力和影响力，高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。三是住房保障方面。在全省率先采取政企共建、政校共建、政园共建、政村共建等保障房建设模式，建立了以公共租赁住房配租和棚户区改造安置为主的城镇住房保障体系。开展行政许可、处罚信息公示。根据相关法律、行政法规和部门规章，结合市住建局权力清单和责任清单，根据“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，对不涉密、可依法公开的行政许可和行政处罚予以公示。根据国家、省取消和下放的行政职权项目要求，向群众“晾晒”，对调整更新后的行政职权353项，责任事项2661项，追责情形2258项通过市住建局网站予以公示，规范权力运行程序。四是医疗卫生方面。将医师资格认定流程、民营医院设立审批流程、基本公共卫生服务项目等事项在公开栏进行长期公开。定期发布有关政策法规、主要工作进展情况，适时发布“三重一大”及党务政务信息，并及时回复人民群众提出的热点、难点问题。五是环境保护方面。实行县级空气质量排名通报制度，编制《曲靖市重污染天气应急预案》，启动中心城区大气污染物源解析工作，大气环境质量明显改善。将群众关注的行政审批、监管执法、污染投诉、环境质量、服务承诺、办事流程、职能职责、污染源监管、环保督察等作为重点在官网设置专栏，及时、准确、全面公开信息，方便群众、回应关切。
（五）以政务公开助力防风险方面。一是公开老百姓关心关注的企业信息。运用曲靖市企业信用信息公示系统平台，公民、法人或者其他组织，不出家门就可以完成企业年报与即时信息填报，可以方便快捷地查询企业的基础信息、政府部门相关信息公告、严重违法失信企业名单信息、经营异常名录信息等情况。二是转变监管方式，开展“双随机一抽查”工作。自主开发搭建事中事后监管“大数据”分析系统，在原基础上进一步丰富完善曲靖市企业信用信息中心系统及信用集成，通过计算机开展“双随机一抽查”和跨部门联合检查。树立全市一盘棋思想，将检查结果在互联网上公示。此项工作得到国家工商总局高度肯定，将被列入全国试点，并完成总局交办的10省区首轮跟班学习任务。三是提升监管效能。创新推行“互联网+监管+服务”新模式，运用“信用曲靖”企业信息交换平台，全市市（县、区）两级412个行政审批、许可和执法监管部门的3800多名执法人员，每天对29.28万户各类市场主体进行动态监控，形成市场主体信用档案记录110万条，企业信用信息“大数据”中心及事中事后监管平台初见成效，基本实现大系统共治和大数据慧治。
（六）增强政务公开实效方面。一是调整充实全市政务公开工作领导小组办公室。市人民政府办公室于2017年11月17日印发了《曲靖市人民政府办公室关于调整市政务公开领导小组组成人员的通知》（曲政办发〔2017〕174号）。成立了以市长董保同任组长，时任市委常委、常务副市长和市政府秘书长钟玉任副组长，市委编办主任、市委宣传部、市国家保密局等单位为成员的政务公开领导小组，切实加强政务公开工作的组织领导。各县（市、区）也成立了相应的政务公开领导小组。二是加强政务公开工作的组织保障。推动各级政务公开工作领导小组成员的调整充实，要求各级人民政府主要负责人年内至少听取一次政务公开政务服务工作汇报、研究推动工作，有关情况应对外公开；政务公开政务服务工作列入政府领导工作分工，并在政府门户网站公开。三是细化政务公开工作方案，完善相关工作制度。制定下发了《曲靖市人民政府办公室关于全面推进全市政务公开工作实施细则的通知》（曲政办发〔2017〕52号），从全面推进“五公开”、着力强化政策解读、积极回应关切、加强平台建设、扩大公众参与、提升政务公开工作管理能力、强化领导和组织保障等7方面，提出了27项全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开的政务公开工作具体措施。制定下发了《曲靖市贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》（曲政办发〔2017〕93号），对45项政务公开工作具体任务进行了细化分工，明确责任单位和完成时限。四是加强政策文件解读，积极回应关切和引导社会舆论。曲政办发〔2017〕52号突出强调各级各部门要加强对政策措施的解读工作，在草拟制定以政府名义印发的政策文件的同时，要求注重从政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词、惠民利民举措、新旧政策差异等方面深入解读政策内涵。各部门承担起本级人民政府政策文件解读的主体责任，围绕政府重要政策、规划方案和市人民政府常务会议议定事项等，通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展，主动解疑释惑，积极引导舆论。五是规范依申请公开程序，依法保障公众合法权益。高度重视政府信息公开工作，不断建立健全信息公开体制机制，提高信息公开工作效率和质量。2017年4月，在曲靖市人民政府门户网站设立了“曲靖市人民政府信息依申请公开指南”栏目，明确了申请方式、办理流程、申请时间等内容；设立了“依申请公开”栏目，将省政府信息依申请公开系统链接到该栏目下，以便申请人进行网上申请。为进一步规范政府信息依申请公开工作，切实解决工作中遇到的各种问题，充分保障公众的知情权、参与权，促进依法行政，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府信息依申请公开工作规程的通知》（云政办函〔2017〕164号）等有关规定，曲靖市人民政府办公室于2017年11月1日印发了《曲靖市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府信息依申请公开工作规程文件的通知》（曲政办函〔2017〕62号）》，进一步统一规范了政府信息依申请公开工作示范文本和工作流程，进一步完善了政府信息依申请公开工作的受理、审查、处理和答复程序。
二、经验和做法
曲靖市把政务公开作为保障群众知情权、参与权、选择权、监督权的重要途径，加强基层民主政治建设的重要手段，提升政务服务水平的重要基础，不断深化基层政务公开，让行政权力在阳光下运行，主要做法如下：
（一）加强组织领导，形成了齐抓共管的工作格局。调整充实了市政务公开领导小组成员，建立了“党委领导、政府主抓、纪检监察机关督查督办、部门支持配合、群众有序参与”的领导体制和工作机制，推进了基层政务公开工作有序、深入开展。
（二）规范政府门户网站建设，确保运行通畅、更新及时。一是形成了“日常巡查、按月抽查、季度通报”的全市政府网站监督机制，并通过云南省政府网站工作QQ群和市政府网站普查工作QQ群以及电话及时传达、督促或落实全市政府网站管理有关工作；全年共组织开展了4次全市政府网站抽查活动，并按照省政府办公厅的要求，及时上报有关工作情况报告。二是起草印发了靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市政府网站及信息公开网站群整合实施方案》的通知，对全市政府信息公开网站及整改不到位的问题网站进行了关停整合，全年共整合全市政府网站150余个，同时印发“曲靖市政府网站信息发布审核表”，进一步规范全市政府网站建设和管理。三是认真做好“我为政府网站找错”和“云南省政府网站曝光台”两个平台的信息监督和回复工作，全年共处理35件政府网站投诉意见。四是按照《曲靖市人民政府办公室关于加强政府门户网站建设和管理工作的通知》(曲政办发〔2011〕187号)及《曲靖市人民政府办公室关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(曲政办发〔2016〕17号)要求，加大对有关责任部门的在门户网站上信息更新的督查力度，解决了部分栏目信息长期不更新的问题。截至2017年12月31日，市政府门户网站共发布信息16063条，其中图文信息12400条，采集曲靖视频新闻3663条。来自各地浏览曲靖政府门户网站次数（PV）1274150次，独立访客（UV）712584次，独立访问IP数206315个。
（三）健全公开体系，形成了互动共促的公开网络。把政务公开工作纳入全市工作体系来思考、谋划和部署，在市、县两级建立以党务公开为龙头，以政务公开为重点，与办事公开、财务公开、服务公开相衔接的公开体系，做到方案同步制定、内容同步设置、过程同步管理、监督保障措施同步落实，检查考核同步进行，形成了相互融入、互为促进、共同提高，全方位、多层次、广渠道的公开工作网络。
（四）拓展公开载体，形成了多维一体的公开平台。规范政府网站信息公开专栏建设，完善政府信息发布平台。依托政府门户网站，积极推进电子政务建设和网上政务公开，把政府网站作为政府信息公开的重要平台。开通曲靖党务政务微博微信公众号，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息，更好地服务于广大群众。继续发挥广播、电视、公示栏、电子屏、公共服务平台等媒体渠道的作用，通过印制宣传册、宣传单、墙报、广播、手机短信等多种形式广泛宣传政府信息公开工作，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息，推动政府信息公开向部门基层延伸，为公众就近及时获取政府信息提供了较大便利。
（五）健全公开制度，形成了保障有力的落实机制。坚持以公开为原则、以不公开为例外、以群众满意为标准，将政务公开工作情况纳入年度工作目标责任制考核，建立健全政务公开报批、审议、评议、反馈、备案和监督等六项制度，正确处理保密与公开、主动公开与依群众申请公开、定期公开与临时性公开的关系，促进政务公开工作走上程序化、制度化、规范化、常态化的轨道。
（六）突出公开重点，形成了干群互动的良好局面。全面落实行政决策公开、行政权力运行公开、行政审批公开、政府信息公开制度，把群众关心关注的事项、涉及群众切身利益的事项、容易引发社会关切的事项、涉及行政权力运行关键环节的事项作为公开的重点，公开服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果和投诉渠道，引导群众积极参与，以群众意见推进整改落实，以整改落实成效服务群众需要，促进了公开工作良性发展。
三、存在问题
（一）认识不够到位。少部分单位对推行政务公开工作认识不够到位，措施不具体，在抓工作落实上有一定差距，存在考核督办力度不够强、工作进展不平衡等问题。
（二）政务公开的实效性抓得不够。对一些重大决策和重要工作，应事前向社会公开，广泛征求群众意见的，偶尔出现公开不够及时，延误政务公开时效等情况。
（三）公开内容的深度、广度不够。部分单位政务公开工作流于形式，只公开部分内容，对涉及财务状况等方面的工作未作具体公开。公开办事依据和职责的多，公开办事结果的少。主动公开政府信息的内容与社会公众的要求存在一定差距，公开形式的便民性有待提高。
四、下步工作打算
（一）突出重点信息的公开发布。继续把公开工作的着力点放在群众反映强烈的问题上，切实抓好重点部门、重点部位和重点环节的公开，以保障性住房分配、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标等为重点，全部纳入主动公开目录清单，推进公共资源配置领域政府信息公开。积极开拓新的公开渠道，通过微博、微信等新媒体，主动发布各类政府信息，凡涉及群众切身利益的，实行全面的公开，更好地服务于广大群众。
（二）强化政务公开工作的组织领导。完善政府信息公开工作的组织领导和日常工作机构，继续实行一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门各司其职的工作格局。定期举办政务公开工作培训班，强化对各县（市、区）、各部门政务公开情况和门户网站建设情况的督查，对存在问题及时督促整改，对未按要求完成政务公开工作任务的单位进行通报，提高政务公开工作的质量和水平。
（三）开展日常监督检查。通过强化跟踪督办、培训、考评，促进各地各部门进一步重视政务公开工作，认真扎实抓好每个环节，积极主动推进各项工作。鼓励社会组织和公众参与政务公开监督工作，力求运作规范、便民利民，切实做到服务再优化，督办再强化，工作再提速，形象再提升。
（四）推进政务公开网络体系建设。注重横向联系、纵向指导，加强对县（市、区）和部门网站信息公开专栏建设的指导，优化网站信息公开功能，推进政府信息公开向基层和一线领域延伸，形成全方位、多渠道、宽领域的政府信息公开网络体系和公共服务平台。
 
 
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附件：曲靖市2017年政务公开工作要点分工方案落实情况表
 
 
 

                          曲靖市人民政府办公室
                            2018年1月8日