曲靖市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕“四个定位”，以奋进新征程推动新跨越三年行动为引领，坚定信心、加压奋进，全市经济实现稳中向好，社会事业全面发展，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。预计全年全市地区生产总值同比增长8%左右，其中，规模以上工业增加值增长17%左右；固定资产投资（不含农户）同比增长15%左右，一般公共预算收入同口径增长5%左右，社会消费品零售总额同比增长6.5%左右，外贸进出口总额同比增长18%左右，全市居民人均可支配收入同比增长5.5%左右，居民消费价格指数上涨2%左右，粮食产量达330万吨，常住人口城镇化率达52%左右。主要措施和取得的成效如下。

（一）综合施策靶向发力，经济运行总体平稳。市委、市政府前瞻性作出奋进新征程推动新跨越三年行动决策部署，制定实施构建现代产业体系、推进新型城镇化和打造开放发展高地等系列三年行动计划，部署召开各县（市、区）、曲靖经开区现场办公会，谋篇布局下好全市一盘棋，努力推动经济迈向高质量发展快车道。制定实施稳增长、稳经济系列政策措施意见，政策效能不断释放，全市共减税降费及退税缓税缓费98.2亿元，为实体经济降低企业成本约104亿元。精准做好运行调节，推动经济保持稳中向好发展，主要经济指标增速位居全省前列。

（二）调优结构链式推进，现代产业体系加快构建。引领性先进制造业集群加快打造，新能源电池产业建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，绿色硅光伏产业建成和在建硅棒及切片产能80GW，原铝全部实现就地精深加工，有机硅、液态金属等产业加快培育壮大，钢铁、化工加快转型升级，数字烟草有序推进。特色化现代农业加快发展，8家企业9个基地通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定，生猪、肉牛规模化养殖率分别达64%、45%，新认证绿色食品标志许可产品30个、有机食品产品12个，农产品加工业产值与农业总产值比提高到2.3：1。多元化现代服务业加快培育，成功创建3家4A级、11家3A级旅游景区，会泽县大海草山获评“2022年云南省体育旅游精品景区”，入列全省5G网络部署重点城市，新建5G基站2800个，“城市大脑”上线运行。园区高质量发展深入推进，曲靖高新区建设进入国家部委审批程序，8个园区总体规划和规划环评通过审查，曲靖经开区产值实现倍增。

（三）投资带动内需拉动，发展后劲持续增强。坚持大抓项目、抓大项目、抓产业项目，观摩项目58个、总投资449.6亿元，集中开工项目572个、总投资1602.5亿元，纳入省级开工重大产业项目632个、总投资1467亿元，获省级“骏马奖”奖补资金5900万元、地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内项目资金8.1亿元。产业招商实效显著，市级党政主要领导外出招商24次、会见企业133余批次，签约项目189个、协议投资额1917亿元，到位省外国内资金同比增长25%，荣膺中国投资热点城市。消费市场扩容提质，成功入选全国第二批“一刻钟便民生活圈”试点城市，麒麟、宣威、陆良、马龙列入国家县域商业体系建设示范县。

（四）统筹推进城镇化建设，城乡区域协调发展。市级国土空间总体规划形成完整方案，“三区三线”划定方案获批。城市更新有序推进，157个城镇老旧小区、9942户棚户区改造顺利推进，历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，新增城市道路32.9公里、城市污水管网82.35公里、城市燃气管道70公里。会泽、师宗被命名为美丽县城，宣威、师宗创成省级文明城市。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除32.5万人均纯收入低于1万元的脱贫人口，461个易地搬迁集中安置区基础设施和公共服务更加完善，全国乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，14515个自然村环境整治达标，会泽杨梅山获评2022年中国美丽休闲乡村。

（五）全面深化改革开放，市场活力充分激发。建立优化营商环境促进市场主体倍增工作机制，深入实施优化营商环境三年行动计划，政务服务事项网上可办率达99.3%、全程网办率达84.5%，公共资源项目“不见面办理”“不见面开标”“远程异地评标”入选云南营造一流营商环境典型经验。市场主体登记便利化程度进一步提升，市场主体净增长10.5万户，新增“四上”企业600户以上。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，富源县铝工业、曲靖经开区硅光伏产业获批省级外贸转型升级基地，中老铁路富源货运班列实现首发，实际利用外资同比增长322%。市场准入效能评估指数情况良好，要素市场改革持续发力，新增4户上市后备企业，补充耕地2.7万亩、水田2.2万亩。社会信用体系建设深入推进，1135个市场主体完成2091个行政处罚信用修复。

（六）加强基础设施建设，保障能力全面提升。罗八高速公路二期即将通车，“互联互通”5条高速公路加快建设，马龙获评国家“四好农村路”示范县，渝昆高铁曲靖段有序建设，渝昆沪昆高铁连接线、沪昆至南昆普铁连接线、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场前期工作有序推进。开工建设500千伏西山（麒麟）变、220千伏浦山变、412公里10千伏输电线路，394万千瓦风电、582.1万千瓦集中式和分布式光伏发电项目有序建设，150万千瓦新能源装机并网发电，中缅天然气昭通支线三期投产运营。阿岗水库通过完工验收、车马碧水库通水试运行，新开工黑滩河水库等92件重点水利工程，启动162件农村供水保障和32件城乡供水一体化项目建设，城乡供水一体化覆盖率达到60%以上。沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目加快建设，5个电子商务进农村综合示范县建成物流线路35条，全市快递进村覆盖率达86%。

（七）加快绿色低碳转型，生态环境持续改善。从严从实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区环境空气质量优良率达98%，39个国控、省控地表水监测断面水质优良率达92.3%，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。启动建设绿美乡村1400个，完成营造林7.5万亩，实施水土流失治理414.4平方公里，师宗县绿美城镇建设经验在全省交流。启动编制碳达峰实施方案，能耗“双控”政策有效落实，新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，经开区绿色低碳示范园区建设步伐加快。

（八）社会事业全面进步，民生福祉不断增进。就业形势总体稳定，城镇新增就业4.65万人，新增农村劳动力转移就业5.55万人，发放稳岗补贴6258.27万元、惠及参保职工12.45万人。新建改扩建幼儿园20所，“双减”“双升”扎实落实，校外培训机构办学行为进一步规范，“3+1+2”高考综合改革有序推进，曲靖农业学校等4所学校获评云南省优质中职学校，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点。省级区域医疗3个专科医院全面竣工，31个“双提升”工程全面完成，新增国家级临床重点专科1个、省级临床重点专科25个，国家医保谈判药品“双通道”实现全覆盖，全市人均预期寿命达77岁。财政支出80%以上用于民生，公共文化服务标准化建设全覆盖，新建和改造城乡养老服务中心62个，建成2个城市公益性公墓、34个农村公益性公墓。成功创建为第十一届云南省双拥模范城，全民参保深入实施，累计发放低保金、特困供养金、临时救助金13.99亿元。

（九）牢牢守住发展底线，社会大局安全稳定。科学精准优化防疫措施，及时果断处置26起输入疫情，累计接种新冠疫苗超1320万剂，设立24小时防控和就医咨询，人民生命安全和身体健康持续保障。坚决遏制耕地“非粮化”、严格管控“非农化”，新建高标准农田64.3万亩，连创云南粮食生产最高亩产新纪录，地方储备粮规模全面落实。统筹做好煤电油气运综合保障供应，在安全生产基础上加快释放煤炭产能，全力保障民生和产业发展用电，民生用气有效保障。金融机构不良贷款率压降至2.5%，政府性债务风险总体可控。排查整治安全隐患6.7万处，生产安全事故起数、死亡人数同比下降38.3%、35%。重要应急物资储备不断加强，防灾减灾救灾能力持续提升。

二、2023年经济社会发展面临的形势

不利方面是国际环境复杂严峻，超预期因素增加，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，市内经济增长内源性和外因性矛盾并存，稳增长持续面临压力。有利方面是我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期持续向好的基本面没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大稳增长、稳就业、稳物价部署力度，全省实施“3815”战略发展目标谋划，加之省委、省政府高位推动支持曲靖建设云南副中心城市，各项政策措施叠加效应显现，全市经济社会高质量跨越式发展有望取得更大进展。

三、2023年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次全会和市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实奋进新征程推动新跨越三年行动，保持经济稳中向好、社会和谐稳定，加快建设先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市，奋力谱写曲靖高质量跨越式发展新篇章，加快开创新时代曲靖社会主义现代化建设新局面。

综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%以上，固定资产投资同比增长12%以上，规模以上工业增加值同比增长13%以上，一般公共预算收入同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长9%以上，外贸进出口总额同比增长18%以上，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量达330万吨以上，常住人口城镇化率达53%。围绕目标突出做好以下八方面工作。

（一）强化政策协同保障，推动经济稳中有进。落实新阶段疫情防控举措，加强医疗资源准备、就医就药保障、政策宣传引导，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，最大限度地减少疫情对经济社会发展的影响。加强各类政策的协同配合，及时制定稳增长、扩内需、降成本等政策措施，强化经济运行预警调度和精准施策，确保经济运行在合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）主动转型优化结构，构建现代产业体系。加快打造先进制造基地，大力培育新兴产业，力争新能源电池产业实现产值500亿元以上、绿色硅光伏产业实现产值400亿元以上、绿色铝精深加工产业实现产值300亿元以上，推进有机硅新材料、液态金属、劳动密集型装备制造等产业加快发展壮大，钢铁、焦化、烟草等产业发展新优势加快重塑。加快建设高端食品基地，确保种植绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉、道地药材等特色经作468万亩，出栏肉猪1250万头以上、肉牛70万头以上，新增认证绿色、有机食品100个以上，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6：1以上。提质发展现代服务业，力争创建2个4A级、5个3A级旅游景区，麒麟、马龙、会泽创成省级全域旅游示范区，提速创建生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。统筹做好园区优化提升、管理体制改革、总体规划修编、基础设施建设等工作，推动曲靖高新区建设取得实质性进展，确保沾益产业园产值实现倍增。

（三）聚焦促投资扩内需，挖掘释放发展潜力。压实县（市、区）、行业部门“一把手”谋划推进项目主体责任，确保储备项目投资支撑率达120%以上。健全完善项目推进机制，深入落实项目统筹推进“三项制度”，全链条抓实抓细项目推进，全力破解用地、资金等项目要素难题，力争项目开工率达60%以上，新开工项目总投资达2400亿元以上。大力推动消费扩容，持续打造购物、美食及康旅等特色集聚区，加快培育消费新业态新模式，扩大汽车、家电、文旅、养老、家政等领域消费，推动农村消费升级。深入实施招商引资三年行动计划，完善重点招商区域和招商企业“两个清单”，强化精准招商，创新招商方式，提升项目落地服务保障水平，确保实际到位省外国内资金增长25%以上。

（四）统筹区域协调发展，深入推进城乡融合。加快推进云南副中心城市和城乡融合发展示范区建设，优化发展空间布局，高效完成市县乡国土空间规划编制报批工作。推进中心城市建设，完成沪昆高速沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造。接续实施城市更新计划，改造老旧小区133个、棚户区13231户。统筹推进“五城共建”，力争罗平创成全国文明城市。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓牢防止返贫监测帮扶各项工作，深入实施脱贫人口持续增收三年方案，确保脱贫人口人均纯收入达14500元，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，持续开展农村人居环境整治和星级创评。全力提升城乡基础设施发展保障水平，持续推进“互联互通”高速公路建设，启动建设富罗、宣威机场2条高速公路，新建改建农村公路1260公里，推进高铁、机场项目前期工作。力争新开工风电、光伏发电项目400万千瓦，新增并网新能源装机350万千瓦。有序推进中心城市“三横三纵、十余库联供”和“扩连调供”四大工程建设，开工建设富源补木中型水库等工程。推进5G网络建设和光纤网络扩容，新建5G基站2000个。

（五）着力深化改革开放，充分释放市场活力。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，推动营商环境关键环节提质升级，确保政务服务事项网上可办率达99.5%以上、全程网办率达85%以上。健全完善市场主体培育引进机制，优化市场主体登记办理流程，持续推进“四上”企业培育。深化供给侧结构性改革，抓实要素配置市场化改革，提升金融服务质效，做好企业上市工作。持续构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济高质量发展。加快社会信用体系建设，提升市属企业主体信用评级。主动融入长三角、成渝经济圈、粤港澳大湾区建设，拓展与云南自贸试验区对接合作，推进国家级、省级外贸转型升级基地建设，力争外贸进出口总额突破17亿美元。健全高新技术企业培育工作机制，深入实施人才培引工程，推进产学研深度融合，确保新增国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。

（六）加强生态保护治理，绘就绿色发展底色。加快建设绿美曲靖，持续推进生态保护、修复和荒漠化、石漠化等综合治理，力争全市人均公园绿地面积大于13平方米、绿地率大于40%。深入打好污染防治攻坚战，积极推进中央和省级生态环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期整改，确保中心城市环境空气质量优良天数比率达98%以上，国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保麒麟、宣威、会泽创成省级生态文明示范区，罗平创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）做实富民惠民文章，兜牢基本民生底线。坚持就业优先战略，全力帮扶高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业4.6万人，新增农村劳动力转移就业5万人。着力增加居民收入，扩大中等收入群体。推进教育强市建设，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳妥应对“二孩”小学入学高峰，深化“3+1+2”高考综合改革，积极争取云南省高等职业教育园区落户马龙。推进健康曲靖建设，持续推进公立医院高质量发展和紧密型县域医共体建设试点，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提高基层防病治病和健康管理能力。统筹推进“一老一小”、保供稳价、民族宗教、保障性住房建设、社会救助、殡葬改革、特殊困难群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障、慈善事业等各项工作。

（八）树牢安全发展理念，提升安全发展能力。稳妥推进重点金融机构风险处置，加快推进政府隐性债务存量化解，兜牢兜实县级“三保”底线。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食产量达330万吨以上。全力保障能源安全，力争生产原煤3000万吨以上，确保煤炭供应安全兜底、电力供应稳定可靠。持续深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加快建设更高水平法治曲靖、平安曲靖，全力维护社会安全稳定。