曲靖市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实国家、省系列重要决策部署，以省委、省政府曲靖现场办公会精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量跨越式发展要求，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定信心、埋头苦干、加压奋进，全力建设先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市，经济社会发展总体稳中向好、成效显著，实现了“十四五”良好开局。市内生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长13.8%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长17.9%，外贸进出口总额下降11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.9%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率为4.04%，居民消费价格涨幅0.2%，粮食产量达330万吨，单位生产总值能耗下降率完成省下达目标，常住人口城镇化率为50%。

2021年采取的工作措施。一是围绕中心工作真抓实干，经济社会发展成效显著。深入贯彻落实省委、省政府曲靖现场办公会精神，坚持把稳增长作为首要任务，出台稳定经济增长19条措施，坚持按月监测调度、分析研判，着力稳住经济运行基本面。毫不放松抓好常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，全面落实网格化管理措施，推进新冠疫苗接种，无新增本土确诊和输入病例。二是全力推动产业转型发展，产业培育成效明显。加快推进先进制造基地建设，集中力量打造绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅新材料产业集群，成功举办中国硅业大会，荣获“绿色晶硅光伏之都”称号，隆基一期、晶澳二期、德方纳米7.2万吨磷酸铁锂、索通云铝90万吨阳极碳素一期、云能硅材40万吨有机硅一期等项目建成投产，烟草、钢铁、焦化等行业转型升级加快推进，园区优化提升工作有序开展，“麒沾马”工业园区整合为曲靖高新区。加快推进高端食品基地建设，落实最严格的耕地保护制度，新增高标准农田58.17万亩，全年粮食生产面积达946.5万亩，生猪、肉牛养殖规模化率分别达63%、43%，高效经济作物种植达409万亩，蒙牛乳业33万吨乳制品等项目建成投产，今麦郎面品饮品、3个百万头生猪定点屠宰加工等项目加快推进。“旅游革命”扎实推进，4A级旅游景区智慧化改造快速实施，罗平国家级全域旅游示范区创建进展顺利，国际高原体育城建设稳步推进，“文体旅商”融合发展水平大幅提升。“城市大脑”建设稳步推进，“曲靖智停”上线运行，蒙牛乳业等5个“三化改造”省级试点示范项目通过验收。培育建设省级星创天地5家，国家级科技型中小企业入库40家、省级科技型中小企业备案46家。三是积极扩大投资和消费，市场潜力不断释放。坚持大抓项目、抓大项目，全省第4次重点项目工作现场推进会在曲靖召开，项目工作得到省委、省政府的充分肯定。全面落实“大招商”工作机制，成功签约招商引资项目149个，到位省外国内资金同比增长26%。坚持重点项目现场观摩和集中开工制度，全面落实项目统筹推进“三项制度”，建立市级牵头领导和市级要素保障领导月调度机制，强化资金、土地、能耗等要素保障，推动固定资产投资保持稳定增长。深入落实提振消费政策措施，陆良获批国家电子商务进农村综合示范县，直播带货、生鲜电商等新型消费加快培育，麒麟区南市夜街等夜经济街区发展有新成效。四是统筹推进新型城镇化建设，城乡发展更趋协调。国土空间总体规划、中心城市7个重点片区控制性详细规划编制取得阶段性成果，持续做强以“麒沾马”为核心的中心城市，全国文明城市创建成果持续巩固提升，珠江源大道提升改造、老旧小区改造等项目取得积极成效。全省爱国卫生“7个专项行动”现场推进会在曲靖召开，会泽“撤县设市”工作有序推进，陆良被命名为“云南省美丽县城”。深入推进新一轮农村人居环境整治，11个村庄获评“云南省美丽村庄”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，15.8万户脱贫户产业帮扶持续巩固，39.1万脱贫劳动力外出务工，易地扶贫搬迁群众安置房不动产权登记等“急难愁盼”问题得到有效解决，会泽、宣威被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，富源被列为省级重点帮扶县。五是巩固深化基础设施建设，发展支撑更为强劲。“能通全通”工程圆满收官，“互联互通”工程快速推进，完成农村公路建设687公里，渝昆高铁曲靖段开工建设，机场、港口等项目前期工作有序开展。能源基础设施建设深入推进，新增10千伏输电线路349公里，风电、光伏等新能源装机占比提升至17%。阿岗水库、车马碧水库通过下闸蓄水验收，黑滩河水库获得可研批复，罗师大型灌区前期工作有序开展，城乡供水一体化整县推动项目启动建设。申报创新中国成立家生产服务型物流枢纽承载城市，曲靖农产品国际商贸城一期建成运营，云南江楠国际农产品交易中心等项目有序推进。新建改建通信铁塔1825座，新建5G基站2376个。六是扎实推进生态文明建设，绿色发展不断加快。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区空气质量优良率达97.3%，开展地表水断面不达标、黑臭水体专项整治，土壤污染防治行动计划终期考核获得省级优秀评定。坚决遏制“两高”项目盲目发展，引导企业实施节能降耗改造，单位生产总值能耗强度持续下降。省级生态文明市创建有序推进，全国森林城市创建成果持续巩固，森林覆盖率达50.5%。七是坚持深化改革优化环境，发展活力不断增强。巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，大力推行政务服务事项“一网通办”“跨省通办”，在全省率先推出“码上扫、方便办”服务，网上可办率达97.85%、全程网办率为50%，市场主体总量达45万户。中国（云南）自由贸易区联动创新区建设有序推进，富源县工业园区被认定为省级外贸转型基地（铝产业），富源县出口监管仓开工建设。八是持续改善民生增进福祉，社会事业不断进步。实施就业优先政策，新增城镇就业4.4万人、农村劳动力转移就业5.6万人。区域教育中心建设加快推进，新建改扩建公办幼儿园20所，曲靖师范学院附属小学、曲靖一中胜峰校区等学校建成投用，义务教育“双减”工作扎实开展，曲靖技师学院揭牌成立。区域医疗卫生中心建设加快推进，31个“双提升”工程顺利推进，省级区域医疗中心肛肠专科医院开诊运营，心脑血管等4个专科医院加快建设，成功创建市级全国基层中医药工作先进单位。国家公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固，《曲靖市养老服务促进条例》完成立法，民族团结进步示范市创健全面开展，安全生产形势基本平稳。

二、2022年经济社会发展面临的形势

从外部发展环境看：全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻和不确定，对国内市场冲击影响还将持续。从国内看，虽然我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。从市内发展环境看：挑战与机遇共存，疫情仍是影响经济稳定运行的最大不确定性因素，宏观政策利好因素叠加累积，全省大力推进面向南亚东南亚辐射中心建设、产业强省建设、优化营商环境、市场主体倍增等安排部署，为我们提供了难得的发展机遇。

三、2022年全市国民经济和社会发展总体思路、预期目标、重点工作

2022年经济社会发展总体思路严格按照市委六届二次全会明确的总体思路。综合考虑各方面因素，2022年全市经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值同比增长9%，规模以上固定资产投资同比增长10%，一般公共预算收入同比增长4%，社会消费品零售总额同比增长10%以上，外贸进出口总额同比增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，粮食产量达330万吨以上，常住人口城镇化率达52%。实现上述目标，重点抓好9个方面的工作。

（一）强化政策落实抓调节，推动经济发展稳中有进

坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实常态化疫情防控各项措施，突出抓好重点场所、重点单位、重点人群的管控，完成疫苗接种任务，确保疫情不出现规模性输入和反弹。坚持把“稳增长”作为首要任务，围绕国家、省的政策导向，突出具体可行、切实管用，研究制定2022年促进经济平稳增长等政策措施，加强对经济运行的统筹调度、监测预警和分析研判，加强跨周期调控调节，确保圆满完成经济社会发展主要目标任务。

（二）加快调优结构转方式，全力构建现代产业体系

加快建设先进制造基地，建立重点产业链“链长制”，加快推进德方纳米11万吨新型磷酸盐系正极材料、隆基二期等项目建设，做大做强新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工产业集群，加快推进烟草、钢铁、焦化等传统产业转型升级。推动曲靖经开区产值实现倍增，扎实推进曲靖高新区建设。加快建设高端食品基地，推进“大产业+新主体+新平台”建设，发展高效经济作物种植430万亩以上，出栏生猪1344万头、肉牛70万头，加快推进卫龙食品西南总部基地等项目建设，加快食品产业由中低端向高端行列迈进。加快发展现代服务业，深入推进旅游产业高质量发展，确保创建4A级以上旅游景区2个，罗平创成国家级全域旅游示范区。大力发展数字经济，推动阳光能源等重点企业数字化改造，培育省级以上“三化改造”试点示范企业10户，确保“城市大脑”上线运行。加大高新技术企业和科技型企业培育力度，建设省级创新平台10家以上，培育认定国家级高新技术企业20家、省级以上科技型中小企业50家。

（三）全力扩大内需强投资，不断增强经济发展后劲

坚持在疫情防控常态化条件下稳定和扩大消费，深入落实促消费系列政策措施，壮大“新零售+”消费，打造阿诗玛商圈、曲靖外滩等夜间经济集聚区，积极开展生活产品下乡、农产品进城等系列展销活动。全面落实投资项目“统筹推进、联系人、协商会办”三项制度，健全完善重点项目现场观摩制度，加快实施“十四五”规划纲要确定的重大项目，加大省、市“四个一百”重点项目推进力度，加强重大项目谋划储备，积极争取上级项目资金支持，有效落实土地、林地、用能等要素保障，确保项目早落地、早开工、早见效。全面落实“大招商”机制，强化“一把手”招商、市场化招商和重点区域驻点招商，大力引进上下游产业链配套项目，确保实际到位省外国内资金增长15%以上。

（四）深入推进新型城镇化建设，持续推动区域协调发展

深入落实建设云南副中心城市实施方案，加快推进“麒沾马”同城化发展，持续巩固全国文明城市创建成果，全面启动中心城市城市更新行动，加大南部新城、医疗中心等片区开发建设力度。全力推进城乡融合发展示范区建设，稳步推进会泽“撤县设市”，抓好罗平全国文明城市创建，加快推进宣威、富源“美丽县城”建设，推动爱国卫生“7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”及农村饮水安全成果，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，加强易地扶贫搬迁后续帮扶、东西部协作和定点帮扶，实施乡村建设行动，扎实开展新一轮农村人居环境整治，加快推进乡村振兴“十百千”示范工程。

（五）全面深化改革扩大开放，激发各类市场主体活力

围绕建设“全国一流、全省领先”营商环境目标，启动实施全市营商环境提升三年行动计划，确保政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达70%、“跨省通办”事项达140项以上。实施市场主体倍增计划，确保新增规模以上工业企业40户、资质等级建筑业企业65户、限额以上商贸企业65户、规模以上服务业企业27户。加快建设中国（云南）自由贸易试验区联动创新区、富源县出口监管仓，启动进口保税仓建设，大力培育跨境电子商务产业。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，抓好要素市场化配置综合改革、国有企业改革、农村信用社改革等重点领域改革，加强社会信用体系建设。

（六）统筹推进基础设施建设，全面提升支撑保障能力

加快建设陆寻6条高速公路，确保“互联互通”工程进展顺利，积极推进农村公路建设，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，开工建设会泽港，抓好铁路、机场等项目前期工作。加快煤矿整治重组和改造升级，在确保安全生产的前提下，加快释放煤炭产能。加大清洁能源开发利用，推动风电、光伏发电项目有序并网，因地制宜建设“风光火储”一体化项目，加快新能源汽车充电桩布局。推动昆曲物流一体化发展，积极创建生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地，加快推进陆良陆腾智能物流园等项目建设。开工建设黑滩河水库等骨干水源工程，有序推进罗师大型灌区等项目前期工作，全域推进城乡供水一体化发展。实施新型基础设施建设三年行动方案，建设5G基站2500个。

（七）深入推进生态文明建设，加快绿色低碳转型发展

扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈交办问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率稳中有升，全面落实“河长制”，加大南盘江、北盘江等重点流域生态环境保护和治理力度，加强土壤污染防治，促进土地资源可持续利用。积极主动适应能耗“双控”向碳排放总量强度“双控”转变，推进生产生活方式绿色变革，确保单位生产总值能耗下降率控制在省下达目标以内。全面实施“三线一单”生态环境分区管控，持续开展防护林体系建设、生物多样性保护、石漠化综合治理和矿山生态修复，确保森林覆盖率达50.7%。

（八）持续保障和改善民生，不断提升民生福祉水平

实施就业促进工程，开展职业技能培训8万人次，新增城镇就业4.37万人、农村劳动力转移就业5万人。扎实推进现代教育强市建设，新建改扩建幼儿园20所、小学8所、初中1所，持续做好“双减”工作，提升县域普通高中发展水平，加快建设曲靖职业技术学院等项目，加强教师队伍建设。加快推进健康曲靖建设，确保31个“双提升”工程项目和3个传染病医院全部建成投入使用，省级区域医疗中心建设符合时序进度要求，大力发展中医药事业，巩固全国卫生城市创建成果。

（九）牢牢守住安全发展底线，坚决维护社会大局稳定

全力防范化解财政金融风险，严防发生系统性、区域性金融风险，力争金融机构不良贷款率压降至全省平均水平。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，全面完成省下达粮食储备规模任务，确保粮食安全和重要民生商品有效供给。压实各方责任，统筹做好煤电油气运综合保障供应，确保能源安全稳定运行。统筹全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市创建工作，持续提升防灾减灾救灾能力。