宣威市人民政府办公室关于2017年政务公开工作要点落实情况报告

 
曲靖市人民政府办公室：
根据《曲靖市人民政府办公室关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》（曲政办发〔2017〕52 号）、《曲靖市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅2017 年政务公开工作要点分工方案的通知》（曲政办发〔2017〕93 号）和《曲靖市人民政府办公室关于开展2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况督查工作的通知》（曲府办明电〔2017〕111号）要求，宣威市人民政府办公室及时召集有关部门研究，并对照文件要求，现将宣威市2017年政务公开重点工作要点落实情况报告如下：
一、落实的情况
（一）以政务公开助力稳增长。一是加强预期引导。围绕出台的积极财政政策、稳健货币政策和积极就业政策深入解读，加强舆情的收集研判，客观及时有说服力地发声，澄清事实，解疑释惑。按月公开财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。及时发布全市月度、季度国民经济运行情况，并解读社会关注的重要指标数据，正确引导对经济形势的认识判断。2017年在政府门户网上共发5期的经济运行月报，发布审计结果2项。二是推进减税降费降低要素成本信息公开。围绕新出台的“营改增”等税制改革和减税降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，做好在政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作，实行收费公示制度，对执收主体收费公示情况进行监督检查；开展涉企收费检查，降低企业用电政策，对辖区涉企收费单位的收费行为进行检查，规范收费行为。2017年国税、地税、财政等部门加大对扶持企业优惠政策的宣传，通过政府门户网站、电视台、LED屏、公告栏公开税制改革和减税降费政策，同时还印制宣传手册放置于办税大厅进行宣传。三是推进重大建设项目和公开资源配置信息公开。对纳入年度重点工程计划的政府投资项目，定期发布项目审批、进展、建设信息。2017年发布《政务通报》12期，及时公开政府重大政务信息；开展重大事项公示180余件、重点工作通报28次、决策听证2次，44个单位发布“狠抓落实年”工做公开承诺书。四是推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。全面公开PPP有关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段公开工作，加大社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本的参与热情。2017年宣威没有PPP项目，没有相关信息的公开。
（二）以政务公开助力促改革方面。一是公开推进经“放管服”改革。以精简审批项目促进政府职能转变为目的，大幅减少对公民、法人和其他组织的审批事项，深入推进行政审批制度改革，及时清理各项承接、取消、下放的审批事项。2017年宣威组织30个市直单位和28个乡（镇）、街道权责清单中“其他权力”内涉及具有行政许可等性质的事项重新进行梳理分类。梳理出名称不规范事项147项，重新调整事项名称147项，及时在网上公开。大力推进“互联网+政务服务”，宣威认真组织开展政务服务平台事项录入，共录入行政许可304项，行政给付37项，行政处罚4319项，行政确认218项，行政征收63项，其他行政权力1188项，公共服务2433项，内部审批38项。围绕全面推行“双随机、一公开”监管工作，2017年宣威共推送涉及后置许可或审批的市场主体信息15090条，主动认领市场主体信息42999条，已完善监管服务信息4727条。“双随机、一公开”抽查检查任务44次，已经结束检查的任务涉及清单59个，检查对象9859个。二是推进国资国企改革。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作，推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享；研究制定完善国有企业信息公开有关制度；目前宣威没有国资企业门户网站，暂无相关信息公开。三是农业供给侧结构性改革。做好农产品价格信息公开工作，加大强农惠农政策公开力度，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施。2017年通过宣威市农业信息网发布农业资讯480条，农业科技信息8条，农业产业化信息36条，特色产业信息38条。（四）财税改革。在本级政府或财政部门网站设立预决算公开统一专栏，集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分类、分级，并实时更新完善，方便公众查阅和监督。自2017年1月起宣威市所属各单位部门公开财政预决算信息表，全年共公开191条。
（三）以政务公开助力调结构方面。一是开推进发展新产业培育新动能。围绕全市产业发展规划、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等，加大政策及其执行情况的公开力度，及时发布推广典型经验做法。制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，要采取征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大有关市场主体的参与度，使出台的政策更加适应新产业发展。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。2017年在宣威门户网上共公布发展培育新产业12条信息。二是化解过剩产能。健全去产能公示公告制度，实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务，分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单，公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。2017年在宣威门户网上及时公布“地条钢”等化解过剩产能有关信息8条。三是消费升级和产品质量提升。定期发布消费市场运行情况分析报告，重点公开与群众密切相关的消费品、体育健身、文化创意等新兴服务业的消费情况，引导消费升级。推进产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果公开。做好质量提升行动、执法专项行动信息公开。公开对质量违法行为的执法记录、缺陷产品名单及后续处理情况，促进中高端产品供给。及时公布流通领域商品质量抽检结果。做好“12315”互联网平台建设，做好消费者诉求数据分析结果公开工作。2017年宣威公布检查食品药品生产经营单位2752户次，排查各类安全隐患29条，完成整改47户查处网络交易违法案件2件，罚没金额0.45万元。
（四）以政务公开助力惠民生方面。一是推进扶贫脱贫和社会救助。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况；乡镇政府和行政村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。加大社会扶贫信息公开力度，增强社会扶贫公信力和影响力，高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。2017年在宣威门户网上围绕精准扶贫、精准脱贫，着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息30条，分两个批次公示财政扶贫项目，编辑发布脱贫出列信息5条。二是环境保护。实行环境保护例行新闻发布制度，及时公开环境政策措施、环境治理进展等信息。持续推进县级以上集中式饮用水水源地水质监测信息公开。公开全面推进“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及境内河流保护情况。2017年在宣威门户网上围绕公开事项和“河长制”工作，共发布信息35条。三是教育卫生计生领域。进一步推进教育监管信息公开，加大国家教育督导评估监测报告发布力度。做好全面改善义务教育薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育招生入学政策公开，公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。县卫生计生部门根据职责权限公开法定传染病疫情及防控信息，做好传染病防控信息发布。2017年在宣威门户网上围绕公开事项，共发布信息30条。四是食品药品安全领域。做好食品安全地方标准和食品安全企业标准的有关文本公开，继续加强食品安全标准的宣传贯彻。加强食品药品监管部门网站行政处罚案件信息公开专栏建设与内容保障，采取“曝光台”“黑名单”等形式加大违法违纪曝光力度，实时公开有关行政处罚案件处理情况信息。加大食品药品监管和食品药品安全违法行为处罚信息公开。2017年在宣威门户网上围绕公开事项，共发布信息10条。
（五）以政务公开助力防风险方面。一是围绕防范金融风险。制定金融领域特别是金融市场有关政策时，在征求意见、对外发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导，针对误读、曲解、不实等情况，注重发挥主要新闻媒体的作用，多用事实和数据说话，及时开展有理有据的回应，防止风险预期自我实现。及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态，及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定，不断提高执法公信力和透明度。2017年在通过网站、手机客户端、政务公开栏等平台发布教育、医疗、社保等民生领域政策解读28件，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。二是促进房地产市场平稳健康发展。加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好差别化信贷、因地制宜合理安排住宅用地等房地产政策的解读工作。进一步做好保障性安居工程任务完成情况等方面的公开。全方位公开有关农村危房改造工作任务分解、补助对象范围与补助标准、建设标准、资金筹集与管理、工作流程等内容。2017年发布棚户区改造月进度、棚户区改造政策、农村危房改造补助政策等信息7条；公共租赁住房建设、公共租赁住房配租公告等信息2条；农村危房改造任务分解等信息2条。三是防范遏制重特大生产安全。重特大事故预警信息和安全提示，做好重大安全隐患排查信息工作。加大安全生产监管监察信息公开力度，公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。完善安全生产大检查长效机制建设，在企业内部或面向社会公开企业生产状况、危险源分布、检测监控数据、事故隐患治理。2017年在宣威门户网上围绕公开事项，共发布信息2条。
（六）增强政务公开实效方面。一是查全面落实“五公开”工作机制。严格落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的相关要求，年内完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作，参照国家和云南省主动公开基本目录，制定各乡（镇、街道）市直各部门主动公开基本目录，稳步有序拓展公开范围。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，除涉及国家秘密的外，均应积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。目前政府门户网站已建12个信息公开栏目，共公开6000条政务信息。二是进一步健全解读回应机制。加强对规范性文件解读的监督检查，统一发布规范性文件及解读材料，将规范性文件解读工作作为依法行政考评内容。解读政策性文件，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。按照“谁起草、谁解读”原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，有关政策解读材料应按照国务院要求于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。严格落实好政务舆情回应，遵循“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，加强舆情收集、研判和回应处置，落实通报批评和约谈制度。认真办理国务院办公厅政府信息与政务公开办公室转来的有关舆情处置的通知。2017年通过市委、市政府官方微博“宣威政声”接处群众反映舆情60余件，全部一一解答或回复。三是加强政务公开平台建设运维。认真履行政府网站监管责任，做好日常监测和季度抽查，及时公开抽查情况；推进政府网站集约化，对保障不力、功能单一的要关停上移，切实提高政府网站建设和运维管理水平。全面提升政府门户网站办事功能，按照国务院部署要求，确保实现政府门户网站和政务服务网上办事大厅互联互通，做好政府门户网站直接调用网上办事大厅数据接口的对接开发，健全各地各部门门户网站首页“办事服务”栏目。用好管好政务新媒体，鼓励开通手机APP和微信公众号等，实时精准推送政务信息。全面整合本地区“96128”政务服务查询热线等有关热线资源。截至目前，公开审批事项、办事指南、在线咨询共492项。四是加强政务公开工作统筹指导。明确政务公开组织领导责任主体，各部门主要负责同志亲自研究和听取重大政务公开事项，部署推进工作。进一步整合政务公开资源，将政务信息发布、政府网站等平台建设运维、政策解读与舆情回应处置、政府公报、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查。宣威成立常务副市长任组长、市直各部门主要负责人为成员的政务公开工作领导小组，明确政务公开工作职责，把政务公开工作作为一项重要工作来抓。五是依法规范依申请公开工作。组织学习贯彻国务院年内新修订印发的《中华人民共和国政府信息公开条例》。畅通完善依申请公开受理渠道，依法保障公众合理的信息需求。加强对政府信息依申请公开内容的调查核实，确保事实清楚，程序合法；提升告知书制作水平，提升申请人的认可度，最大限度避免不必要的行政复议和行政诉讼。进一步规范依申请公开答复工作，严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题，及时向有关单位提出工作建议。宣威在门户网上明确依申请公开政府信息工作的程序、申请方式、答复方式、答复时限等，并提供信息公开申请表的下载，截至目前，未收到要求申请公开政府信息的申请。
二、经验做法
宣威市确实把政务公开作为保障群众知情权、参与权、选择权、监督权的重要途径，加强基层民主政治建设的重要手段，提升政务服务水平的重要基础，不断深化基层政务公开，让行政权力在阳光下运行，主要做法如下：
（一）加强领导，强化责任。一是强化政务公开工作的组织领导。市人民政府成立常务副市长任组长、市直各部门主要负责人为成员的政务公开工作领导小组，明确政务公开工作职责，把政务公开工作作为一项重要工作常抓不懈，不定期听取工作汇报，专题研究解决政务公开工作中存在的重大困难和问题。二是强化政务公开工作的责任。按照曲靖市《2017年政务公开工作要点》结合我市实际及时进行任务分解，要求各部门、各（乡、镇）进一步理清政务公开工作思路、重点和措施的过程，查缺补漏，增强重点领域政务公开工作的针对性和实效性。
（二）严格要求，加强管理。一是全面公开，严格按照曲靖市《2017年政务公开工作要点方案》的范围和内容，主动公开政务信息，让群众及时了解办事流程和工作动态，最大地方便群众；二是及时公开，区分不同内容采取不同的方法，做到常规性工作定期公开，临时性工作实时公开，固定性工作长期公开；三是实出重点，把群众最关心，反映较强烈的信息作为政务公开的重点来抓，确保群众满意；四是严格审核，防止该公开的不公开，不该公开的乱公开，如实发布，做好规范性文件的保密审查。所有拟公开的政务信息，都经单位领导审核后方可发布，确保无泄密事件发生。
（三）拓展公开载体，形成多维平台。以政府门户网站为主阵地，综合运用部门网站、广播电视、报刊杂志、微信微博、电子显示屏、公示栏、简报、宣讲、会议、手册、入户走访等多种形式进行政务公开。一是以政府门户网为政务公开的主阵地。优化和规范政府门户网的栏目设置，建立重点领域信息公开，围绕机构职能、权责清单、服务流程、重大事项公示公告、政策解读回应等重点信息公开栏目，拓宽群众查阅咨询渠道，保证群众得知情权、参与权和监督权。二是以政务服务中心为政务公开的基地。完善政务大厅的服务功能，规范窗口设置，简化办事程序，优化操作流程，实施“一窗式”、“一站式”的服务。在大厅内醒目地方公开行政审批项目、办事流程、办事标准、办事依据。三是新闻媒体为政务公开的助手。充分利用媒体资源，发挥市委、市政府官方微博、宣威发布微信公众号、云南通宣威党政客户端、广播电视、报刊杂志等媒体的传播作用，扩大政务公开的范围和影响。对涉及经济社会发展以及群众普遍关心的民本民生问题，及时向社会公布，广泛听取群众意见或建议。
三、存在问题和下步工作打算
总体看，宣威市2017年政务公开工作完成预定目标，取得阶段性成果，但与上级要求和公众期望相比，仍存在一定差距，主要表现：一是政务公开工作积极性有待加强。个别单位对政务公开工作重要性认识还不到位，工作积极性、主动性都有待加强。二是政务公开的内容和渠道不够多元化，模式和载体还不够丰富，还需进一步深化和完善。三是公开内容需要进一步深化。有关政策解读、决策制定、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见等方面需要进一步加强。四是公开形式的便民性需要进一步提高。各单位较重视通过网站公开政府信息，对方便群众查阅的公开形式不够丰富。
下一步宣威市将认真贯彻落实国务院、省政府、曲靖市关于政务公开工作的部署要求，紧紧围绕政务公开重点工作，补齐工作中存在的短板，力争政务信息公开工作取得新的更大成效。
（一）深化公开内容，促进行政权力阳光运行。重点推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息的公开，着重抓好与人民群众利益密切相关的教育、环保、医疗卫生、劳动就业、棚户区改造等方面的政务公开。
（二）丰富公开形式，提高政务公开质量。加强政务公开专栏建设，深化公众参与功能。充分发挥微信、微博、电视、报纸、电子屏等载体的作用。探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，不断拓展政务公开的渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。
（三）统一认识，规范工作流程。及时梳理政务信息，及时发布，定期维护，确保政务公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。
（四）加强政府门户网站建设和管理。进一步加强政府门户网站的管理维护，确保网站正常运行，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，全面提升政务公开工作管理和服务水平。进一步规范完善政府门户网站栏目设置、内容保障等，切实增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能，不断将政府门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。
（五）加强业务水平，推动政务公开工作落实。不断提高政务公开工作人员的综合素质，增强处理信息的能力，确保政务公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政务公开工作。 
 
附件：宣威市人民政府办公室关于2017年政府门户网站政府信息公开工作情况