中共曲靖市人民政府党组关于审定《曲靖市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》的请示

中共曲靖市人民政府党组

关于审定《曲靖市2017年国民

经济和社会发展计划执行情况与2018年

国民经济和社会发展计划草案的报告》的请示

中共曲靖市委：

《曲靖市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》已于2018年1月19日经曲靖市第四届人民政府第七十四次（2018年度第1次）常务会议讨论通过，并修改完善，现提请市委审定。

中共曲靖市人民政府党组

2018年1月22日      

曲靖市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

（送审稿）

——2018年2月 日在曲靖市第五届人民代表大会

第一次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将曲靖市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的国内外发展环境，在市委、市政府坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列重要决策部署，牢固树立和践行新发展理念，紧盯“1+4”主要经济指标，突出“1+3+1”重点工作，精准施策、狠抓落实，全市投资稳步增长、工业提速增长、消费持续领先，经济运行延续“稳中有进、稳中向好”态势。初步预计，全年实现市内地区生产总值1960亿元、同比增长10%左右，规模以上固定资产投资2243亿元、同比增长25%，一般公共预算收入136.2亿元、同比增长7.8%，社会消费品零售总额636亿元、同比增长12.5%，外贸进出口总额8.72亿美元、同比增长38%，城镇常住居民人均可支配收入达31844元、同比增长 8%，农村常住居民人均可支配收入达11418元、同比增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%计划目标内，人口自然增长率控制在7‰计划目标内，单位生产总值能耗下降3.1%左右，城镇登记失业率为3.3%，常住、户籍人口城镇化率分别达 46.58%、35.74%。市内地区生产总值等主要经济指标可完成或超额完成年初人民代表大会确定的目标。

（一）推动良好开局，经济实现平稳较快增长。及早谋划、加紧部署，高位推动相关工作，坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，抓紧抓实目标任务，逐项细化分解，确保了全市各项工作高起点开局、高标准推进。制定发布了稳增长36条措施，落实工业发展专项资金2.2亿元，煤炭行业化解过剩产能地方配套奖补资金3200万元，通过工业发展基金债权投资的方式，帮助重点骨干企业打通供应链，推动双友、越钢、天高等一批传统骨干企业复产复建，稳住了经济运行基本面。进一步强化顶层设计，及时对招商引资、三大战役、重点产业发展“1+3+1”事关全局、事关长远的工作做出安排部署。突出招商引资作为经济工作的“生命线”，坚持主要领导带头抓招商引资，与亿利集团、锦州阳光、东方园林、大长江集团等一批重点企业成功签约，积极洽谈一批重点产业项目，部分取得了实质性突破。大力支持民营、中小微企业发展，通过扩大有效信贷增量，帮助中小微企业解决生产经营资金周转难题，新增19户省级成长型中小企业，8户企业进入云南民营企业100强。市级财政投入3000万元对全市10个园区基础设施项目给予补助，支持重点工业园区建设升级，工业园区总产值占全市比重达72%。推动县域发展争先进位，宣威市、陆良县分别被表彰为全省县域经济发展“10强县”和县域跨越发展先进县。

（二）加紧重点产业培育，新旧动能转换初见成效。紧盯重点发展的6大产业，谋划包装226个总投资达1070亿元的重点产业项目，全年新开工85个、总投资175.4亿元，年内竣工投产项目69个，全年六大重点产业实现增加值预计达955亿元以上。高原特色农业和生物资源加工方面，成功举办第五届国际蓝莓大会，在蓝莓冷链物流加工中心、温氏集团生猪养殖等重点项目带动下，全市特色经作、山地畜牧产业等均好于去年同期；以火腿、蚕桑、小黄姜和菜籽油等为代表的农副产品加工行业规模逐步形成，以博浩生物、康恩贝为龙头的生物化工产业稳步提升，博浩生物保健食品建设项目、双友牧业云岭牛深加工项目等一批项目加快推进。有色金属深加工和液态金属产业方面，成功引进万里扬等铝加工企业以及河北晶龙、锦州阳光等硅材料企业并落地开工，加快铝基新材料产业和绿色水电硅产业的集群发展，北京梦之墨1万套液态金属电子电路打印、泽鑫铝业航空及交通用高端铝型材等重点项目加快推进。精细化工方面，众一化工年产5000吨H酸、欧罗汉姆肥业年产18万吨硫酸钾项目和6万吨农用硝酸钾二期等14个项目加紧推进，其中宣威恒邦磷化工年产40万吨钙镁磷肥高炉金属综合回收技改项目完成建设并进入试生产。军民融合现代装备制造产业方面，一汽红塔公司国V系列轻卡产品完成生产线适应性改造并已试生产蓝舰T340皮卡，军民融合产业示范园项目完成选址，深圳沣宬照明科技公司液态金属LED照明项目完成一期建设。现代商贸物流产业方面，万达城市综合体、万宇泛亚国际商贸城（二期）等15个重点项目顺利推进，部分项目已相继投入运营。文化旅游和高原体育产业方面，“十景百村”融合发展区工程深入实施，云南人家外滩时尚街区文化产业园等项目实质性推进，罗平油菜花海国际旅游度假区等项目开工建设。成功承办世界铁人三项赛暨铁人世锦赛资格赛等重要赛事。文体公园高原体育综合赛训基地项目列为省级PPP示范项目。全市联网直报规模以上文化企业增至33家。

（三）加快重点项目建设，投资持续保持较快增长。制定印发了抓项目促投资稳增长的意见，明确采取“六创新四突破”举措，促进投资稳定增长，圆满完成目标任务。完善重大项目推进机制，35位市级领导挂钩联系105个“五网”和重点产业项目，帮助协调解决项目推进中的困难和问题。全力筹集5亿元项目前期经费，争取国家、省预算内投资补助资金31亿元。进一步健全重点项目现场观摩制度，每月组织一次重点项目现场观摩活动，每次观摩1个县（市、区）的10个左右重点项目，坚持“看大不看小、看新不看旧、看特不看平”，倒逼各级各部门加大项目包装、谋划、储备、招商、落地、推进力度，形成“观摩第一轮、准备第二轮、谋划第三轮”滚动推进重点项目的良好机制，通过第一轮观摩评比，评选出沾益区、富源县、麒麟区3个“项目建设优秀县”进行通报表扬。召开重点产业和招商引资现场办公会议，及时解决项目建设中存在的困难和问题，重点项目建设加快推进。先后组织3次、总投资达219亿元的25个重大项目集中开工，促进项目落地。编印了《政府和社会资本合作（PPP）项目指南》，建立政府和社会资本合作（PPP）项目联席会议制度，向社会公布推介出100个PPP项目。全市“六个一百”重点项目完成投资527亿元、占年度计划的100.4%。全年组织稽察1845个国家及省补助项目，进一步规范项目管理，投资效益得以充分发挥。

（四）全力推进“五网”建设，基础设施显著改善。路网建设稳步推进，启动实施公路建设项目564个、涉及里程5817公里，其中高速公路建设多点开花、全面结果，沾益至会泽、曲靖东过境、宣威至曲靖、大瓦仓至昌隆铺、江底至召夸等5条高速公路顺利建成通车，在全省率先实现“县县通高速”目标。渝昆高铁进入开工筹备阶段，师宗至文山铁路可研报告完成初审。航空网建设迈出实质性步伐，宣威支线机场选址报告已获国家正式批复，会泽、罗平、沾益等通用航空项目前期工作有序推进。水网建设步伐加快，阿岗水库、车马碧水库全面展开建设，黑滩河水库项目建议书编制工作初稿完成，全市在建骨干水源工程36件，总库容4.3亿立方米。能源网实现多元化发展，继续推进煤炭产业转型升级，落实化解过剩产能工作，164对煤矿恢复生产建设。万家口子水电站成功下闸蓄水，大岩洞水电站大坝施工基本完工。株木山、白泥井风电场相继投产。鲁西背靠背换流站扩建工程建成投产，14个35千伏以上新建、续建输变电工程全部完工。中缅油气管线陆良支线一期和昭通支线曲靖段一期全面贯通，中心城区新完成84个居民小区的庭院管道敷设。互联网建设快速推进，新建通信铁塔2985座，新建4G通信基站4220个、实现高铁、高速公路4G网络全覆盖，光纤宽带和4G通信网络加速向自然村延伸。编制完成新型智慧城市总体规划，组建了“智慧曲靖”建设运营平台公司，加快实施智慧曲靖建设，智慧养老、智慧工商、智慧医疗、智慧教育等第一批的10个信息化项目，积极推动全市政务云数据中心建设，启动大数据中心建设。

（五）统筹城乡发展，城市影响力大幅提升。马龙撤县设区工作有望近期获批，国家高新技术产业开发区申报工作稳步推进，中心城区“三个行政区+两个国家级开发区”发展格局即将成形。国家新型城镇化综合试点通过国家终期评估，评估组分别选取了户籍改革、农业转移人口就业创业支持等四个方面经验向国家层面建议在全国范围内推广。特色小镇创建工作有力推进，曲靖爨文化小镇入选国家一流特色小镇创建范围，罗平油菜花小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇、陆良蚕桑小镇入选全省一流特色小镇创建范围，各特色小镇已编制完成总体规划和修建性详细规划，总规已经省级审查和备案，修建性详细规划已通过省住建厅审查，特色小镇建设正在从规划策划阶段全面转入实质性建设阶段。城乡人居环境提升行动取得阶段性成效，全市年内共启动实施200余个城乡人居环境提升行动治理工程项目，马龙获评国家园林县城。扎实推进中央环保督察反馈问题的整改。南盘江综合治理全面启动，“河长制”全面推行，国家森林城市创建有序推进，森林覆盖率达47％。成功举办中国曲靖首届硅晶材料论坛，参加央视《魅力中国城》两轮竞演，有效提升了珠江源大城市影响力和美誉度。

（六）加强民生保障，社会事业长足发展。脱贫攻坚工作力度空前，全市上下紧扣“精准”、抓住重点、压实责任，全年预计投入各类扶贫资金200亿元以上，着力解决住房、产业、道路等重点难题，统筹实施教育、医疗、社保、金融等举措，贫困地区面貌逐步改善，深度贫困地区脱贫攻坚稳步推进，有望如期实现罗平县摘帽、12个贫困乡、97个贫困村出列、11.25万贫困人口有效脱贫。易地扶贫搬迁成效明显，全面完成易地扶贫搬迁整改，认真落实省下达年度搬迁任务。省调整下达曲靖市2016年建档立卡贫困人口44404人，共建设集中安置点360个，已竣工262个、其余98个安置点已全部开工并加快推进；调整下达2017年搬迁任务8615人，共建设集中安置点56个，已竣工7个，剩余49个安置点已全部开工并有序推进。民生保障能力不断增强，区域教育中心建设取得积极进展，曲靖一中麒麟学校、衡水实验中学等建成招生，实现消除义务教育阶段秋季入学新生“大班额”目标，启动曲靖职业技术学院筹建工作，普通高考再创佳绩。区域医疗卫生中心建设有序推进，腹腔镜微创外科等3个特色专科完成一期建设，市妇幼保健院南苑分院、市中医医院新院等重点项目加快建设。深入推进分级诊疗制度建设，组建以市级三级医院为龙头的60个市县医疗联合体，全面推开家庭医生签约服务。医养结合国家试点城市工作扎实开展。建成一批国家级、省级创新平台，研发经费投入强度创历史新高，创新引领能力不断增强。国家公共文化服务体系示范区创建取得阶段性成果，市文体公园“五馆”正式投入使用，全国文明城市创建获提名资格，市县两级图书馆、文化馆实现免费开放，曲靖经开区影视文化基地首期投入运营，市殡仪馆新馆正式建成投入使用，市老年公寓一期工程竣工，发放社会救助资金14亿元，覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系日趋完善。重要商品物价稳控力度加大，实现价格总体水平保持稳定。

（七）深化改革扩大开放，发展活力不断增强。持续深化“放管服”改革，对市级权责清单进行了进一步清理规范，再次取消其他类行政权力23项，重新规范名称21项，重新调整事项类别10项。在全省率先印发执行《企业投资项目负面清单》，进一步放开市场准入。制定印发《贯彻落实国家和省深化投融资体制改革的实施意见》，进一步深化投融资体制改革。在曲靖经开区及麒麟、沾益工业园区先行探索推行“一颗章”审批制度。全面实行注册资本认缴登机制，取消注册资本最低限额等限制性规定，在全省率先启动“多证合一、一照一码”登记制度改革，商事制度改革获国务院表彰，国家工商总局曲靖商标受理窗口正式开通。建立“一单两库五集中五动态”工作机制，全面推进“双随机、一公开”监管改革。深化供给侧结构性改革，巩固煤炭去产能成果，拆除宣威凤凰钢铁等3家企业24台152万吨产能中频炉，完成商品房去库存任务，为实体经济企业减免国税收入7.7亿元、减免地方税收8776万元，降低企业用电、物流成本19亿元，落实落细减免坝区耕地质量补偿费举措。进一步扩大“朋友圈”，与俄罗斯伏尔加格勒市、泰国佛统市签订友城合作意向书，与捷克开展通用航空规划咨询等合作，继续深化与广东深圳、浙江金华等友城的合作，开通昆明至深圳高铁“曲靖号”文化旅游专列。

2017年的各项工作，在我市经济增长内生动力依然薄弱、新旧动能转换任重道远、经济大周期性回暖基础尚不牢固、稳增长压力依旧存在的情况下，全市上下加压奋进、真抓实干，持续扭转了新常态以来经济工作的被动局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下苦干实干、狠抓落实的结果。成绩来之不易，经验和做法尤为宝贵。

看到成绩的同时，尤须警醒困难和挑战。我市经济发展形势依然不容乐观，经济增长主要靠存量恢复性增长支撑，产业结构调整尚未取得决定性进展，招商引资、三大战役、重点产业发展尚待突破，投资结构不优、重大项目支撑不足，经济发展中“稳”的基础仍需加固，“进”的动力亟待增强。同时，脱贫攻坚任务繁重、压力巨大，民生补短板进展不快，维护安全稳定大局的基础尚不牢固。对此，全市上下务必坚决贯彻中央、省系列调控政策，下大力气落实精准举措，迎难而上、不避艰险，以更科学的谋划、更有力的举措、更务实的作风，让群众切实共享经济社会发展成果。

二、2018年经济社会发展面临的机遇和挑战

从宏观层面看，国际货币基金组织（IMF）、中科院预测科学研究中心等机构对国际、国内经济发展形势和经济增长情况进行了预测，2018年世界经济预期增长3.7%，我国经济增速预期在6.7%左右。全省经济预期增长8.5%，总体形势仍然复杂多变。

从全市情况看，经济社会发展面临“四大压力”“三个有利”；不利因素主要表现在：一是产业转型升级压力较大，新动能培育支撑不足。传统产业结构性矛盾突出，在去产能大背景下，保存量扩增量任务艰巨。新兴产业发展缓慢，缺少对转方式调结构具有龙头带动和关键配套作用的大项目、新项目支撑，短期内难以形成有效新动能。创业创新活力不足，“双创”载体平台少、散、弱，层次低、示范带动效应弱、市场运作不足等问题突出。服务业发展滞后，我市还处于工业化初期向中期过渡的阶段，服务业内部产业结构不优、企业实力不强情况较为突出，服务经济发展支撑不足。二是保持工业高速增长，确保对经济发展形成强力支撑的不可控因素较多。主要工业产品价格涨幅放缓，PPI在新常态以来连续近50个月下跌后，虽于2017年1月首次上涨，但涨幅呈逐步放缓趋势，产品市场销售带动力减弱。烟草产业负拉动影响持续情况仍难把握，非烟工业增速基于2016下半年以来持续形成的较高基数，难有更高增速空间。工业投资后劲不足、增量有限。三是货币政策“稳中趋紧”，地方大规模建设融资受阻。特别是2017年来，国家先后出台财预50号、87号、97号文件，对有关融资行为进行更为严格规范，地方政府融资渠道进一步受影响。四是脱贫攻坚任务艰巨繁重。支撑长远脱贫的产业培育还需一个过程，面对脱贫时间紧、任务重的实际，当前及今后我市脱贫攻坚任务艰巨、难度更大。有利因素主要有：一是新常态下处于大有可为的黄金发展期没有变，持续稳定较快发展的趋势没有变。尤其是随着党的十九大重要精神深入贯彻落实，将极大提振发展信心，必将激发全市上下在新时代下体现新作为的信心和决心，有利于引领经济社会发展进入一个黄金期。二是中央明确提出着力振兴实体经济等系列宏观调控政策，省委、省政府大力推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式等重要举措，有利于全市精准施策，持续筑牢“稳”的基础，谋划“进”的举措。三是在省内卷烟产业结构不断优化，大宗商品价格持续走高影响下，切实打好“1+3+1”、以综合交通为主的“五网” 基础设施建设、脱贫攻坚等“组合拳”，有利于持续增强经济社会发展后劲。

三、2018年全市经济社会发展总体思路、预期目标和重点工作

2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年 。做好全年各项工作，对推动经济社会跨越发展、谱写中国梦曲靖新篇章，具有重大意义。

2018年经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”的目标，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“四化同步”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续开展“狠抓落实年”工作，坚决打好产业发展、脱贫攻坚、域乡融合“三大会战”，在基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得重大进展，推动全面从严治党实现新突破，奋力谱写新时代曲靖高质量跨越发展新篇章。

综合考虑各方面因素，2018年全市经济社会发展主要预期目标建议为：市内地区生产总值同比增长9.5%，固定资产投资同比增长20%，规模以上工业增加值同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长12%，一般公共预算收入同比增长7%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、9.5% , 单位生产总值能耗控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.3%左右；师宗县、富源县脱贫摘帽，全市312个贫困村出列，16.3万人脱贫，会泽、宣威等深度贫困地区脱贫攻坚取得决定性进展。

围绕上述目标任务，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴保持经济平稳增长。找准经济社会发展薄弱环节，强化经济运行调度管理，确保经济社会发展各项指标高开稳走并在合理区间运行。全面监测支撑生产总值增长的工业、电力、批零住餐、商品房销售、财政八项支出、金融机构人民币存贷款余额等关键指标，建立重点项目和重点工作台账，列出任务清单、责任清单、问题清单，改进调度方式，加强相机调控，全力抓好调度执行，确保各项指标平稳运行，推动实现一季度经济工作“开门红”。组织开展好“十三五”规划实施中期评估。强化稳增长政策落实，紧跟国家和省政策导向，制定实施2018年促进经济平稳增长的相关政策措施，增强政策指导性和针对性。坚持把主要精力和时间放在促进经济平稳增长上，进一步夯实挂钩包保、稳增长督导、专项检查等有效机制。全面梳理国家、省、市减轻企业负担的政策措施，着力降低企业用地、用电、物流成本和社会保险费等。继续用好促进房地产平稳健康发展的政策措施，积极化解房地产库存。

（二）集中力量推进“1+3+1”工作。全方位、多角度精准招商，有效提升引资项目落地率基础上，确保实际到位市外国内资金同比增长8%、其中产业项目到位资金占比达50%，实际利用外资同比增长6%。推动县域经济发展争先进位，突出产城融合发展理念，每个县（市、区）继续抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目，确保在全省县域经济发展情况通报中体现出更多亮点、更大成效。营造民营经济发展优良环境，筹备召开民营经济发展大会，继续深入实施“两个10万元”小微企业培育、中小企业成长等工程，推动10个PPP项目开工建设。加快麒沾马工业园区同城化发展，园区新增规模以上工业企业50户，确保园区工业总产值占全市比重达74%。着力发展以六大重点产业为主体的实体经济，加快建设支撑曲靖长远发展的现代产业体系。组建产业投资股权基金，集中力量和资源，努力改造提升传统产业，培育壮大新经济业态，实现新旧动能协同发力。在农业方面，紧扣国家实施乡村振兴战略机遇，争取出台全市乡村振兴战略规划，在全市选择一些试点示范分类推进。落实粮食安全行政首长责任制，稳定传统粮作、特色经作种植面积。以土地流转为突破口，选择特色优势产业，通过“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，培育发展农业产业化联合体，促进农业产加销一体化经营，打造高原特色和生物资源深加工产业集群，推动农村一二三产业融合发展。在工业方面，巩固传统产业强化支撑，实施烟草产业提质增效工程，力争烟草产业实现正增长。推进煤炭产业转型升级和化解过剩产能，推动钢铁行业下游拓展。实施重点产业集群发展，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。加快云芯硅材扩能技改、阳光能源硅材料、晶龙电子材料等项目建设，争取中硅、华晶等实质性落地建设，实现硅产业突破式发展。加快今飞500万件汽车轮毂二期和500万件摩托车轮毂二期、万里扬300万台汽车变速器零部件等一批铝基新材料重点项目建设。加紧液态金属电子电路及3D打印机、绝缘导热胶等项目建设，推动国家、省液态金属产业标准认定，打通研发成果向市场应用有效通道。研究制定军民融合产业发展规划，全力争取云南省新能源汽车发展布局曲靖，加紧推动昇兴灌装项目开工。推进众一合成化工年产5000吨H酸、华睿生物紫杉醇系列产品研发及精深加工等项目建设，实现化工产业精细化发展。在服务业方面，着力推动文、体、旅融合发展，带动商贸物流和现代服务业发展。重点推进金田阳光小商品城、曲靖国家会展中心和红星美凯龙家居广场等现代商贸物流项目建设，力争限额以上商贸企业达500户。认真落实全省“一部手机游云南”工作会议精神，推动“吃住行游购娱”旅游要素企业开展数字化建设和数据接入，确保今年3月与全省同步上线运行。推动罗平国家全域旅游示范区和师宗、会泽、马龙省级全域旅游示范区创建工作取得实效。实施省级联网直报文化产业企业倍增计划，力争省级联网直报文化产业企业数量在2017年基础上翻一番。在创新方面，争取通过国家高新技术企业认定10家，通过省级科技型中小企业认定30家以上，培育省级众创空间2家、星创天地2家以上、省市级院士专家工作站10家以上。

（三）切实打赢精准脱贫攻坚战。紧盯年度目标任务，集全市之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。以会泽县、宣威市2个深度贫困县为主战场，重点解决好贫困老年人、残疾人、重病患者等重点人群问题，攻下“坚中之坚”。加大产业扶贫力度，扶持专业合作社650个，建设贫困地区特色产业基地380万亩；推动乡村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，确保贫困群众增收更加可持续、脱贫更加可靠。织牢民生脱贫“兜底网”，确保全市全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。新增贫困劳动力转移就业2.75万人。持续开展“挂包帮”“转走访”工作，抢抓东西部扶贫协作和对口帮扶机遇，深化沪滇扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位的精准对接，努力争取产业项目合作、科技支撑体系构建、劳务组织协作、人才培养引进等多方面支持。开展系列感恩主题教育，防范遏制贫困惰性思维。扎实推进易地扶贫搬迁工作，完成建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁41735人，确保城镇化安置率达100%。

（四）持续保持固定资产投资平稳增长。抓前期储备，确保更多全局性、战略性、基础性重大项目纳入国家和省“盘子”，争取列入省级“四个一百”重点项目120个以上。抓项目推进，细化投资工作台账，列明问题清单，严格挂钩包保，确保市级“六个一百”重点项目完成投资580亿元以上。抓项目融资，积极争取国家、省和上级部门的资金支持，努力在争取资金、政策扶持等方面取得更大突破，整合筹措前期经费6亿元以上，促进项目早开工、多开工。整合做强地方融资平台，建立更为高效的政银企联席会议机制。抓结构优化，以新一轮工业企业技术改造为重点大幅提升工业投资，以优质资产证券化等多种方式激发民间投资活力，力争工业投资增速、民间投资增速不低于全市固定资产投资增速，确保产业投资、民间投资占比分别提高2个百分点，特别是制造业投资占产业投资比重达33%以上。继续实行县（市、区）现场办公会议制度，提炼好的经验和做法确保取得实效。进一步完善现场观摩，建立观摩项目监测分析机制，对观摩后停工或进度缓慢的项目，查找具体原因，确保问题得到及时有效解决。

（五）大力提升城乡发展品质。围绕“五网”基础设施建设，大力推进富源至兴义、宣威至威宁、三宝至清水等高速公路建设，加快建设综合交通枢纽，力争渝昆铁路、宣威机场等实质性开工建设，加快推进宣威至富源高速公路、麒麟至泸西高速公路、陆良至文山城际铁路、石林至陆良至曲靖城际铁路、南昆铁路曲靖段等一批重大项目前期工作。加快市应急气源储备中心建设，推进中缅油气管线昭通支线曲靖段和陆良支线二期建设，确保中心城区管网入户率达35 %、建成35千伏以上输变电工程8个、10千伏以下配网项目523个。抓好在建的阿岗、车马碧等水库项目，完成黑滩河水库可研报告编制工作并启动相关主体规划编制，扎实推进36件续建、5件新开工骨干水源工程建设。加快“智慧曲靖”建设步伐，不断完善信息通讯网络基础，推动互联网向各领域深度拓展。推进“多规合一”，进一步增强规划管控力，争取曲靖市城乡总体规划获得省人民政府批复。以马龙撤县设区和国家级高新技术产业开发区建设为契机，创新中心城区管理体制，提升城市经济发展和城市管理水平。加快推进“麒沾马”一体化发展步伐，抓好沾益、马龙等城市设计工作，完成“麒沾马”一体化38个项目建设任务。加快5个特色小镇建设，将“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七个要素融入和体现于特色小镇建设全过程，确保2018年每个特色小镇完成总投资的60%以上。持续推进新型城镇化建设，加快棚户区、农村危房改造等项目建设，完善市政道路、城市生态公园等城市基础设施，重点实施一批供排水、城镇垃圾污水处理、城镇燃气等项目。

（六）抓实抓细民生社会事业。加快区域教育中心建设，优化城乡教育资源配置，推动城乡义务教育一体化发展。新建幼儿园120所，确保普惠性幼儿园比例达80%以上。全面改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，新建中小学5所，逐步消除义务教育阶段66人以上超大班额。深化教育体制机制改革，打破人员编制、经费投入等瓶颈，支持和规范社会力量办学。加快职业教育改革示范中心建设，确保曲靖职业技术学院一期建成并招生，推进曲靖医专新校区建设。加快区域医疗卫生中心建设，建成心血管疾病等专业的5个特色专科，提升曲靖医疗品牌。继续深化医药卫生体制改革，提高财政投入保障水平，探索建立人员编制备案制，全面推进分级诊疗制度建设，加强医疗联合体管理，确保县、乡、村紧密型医疗联合体全覆盖。继续实施改善医疗服务3年行动计划，大力提升基层中医药服务能力。加强全科医生培养和使用，努力实现家庭医生签约全覆盖，推动优质资源向基层倾斜。提升社会保障水平，以大中专毕业生、产业转型分流人员、返乡创业农民工为重点，统筹抓好各类群体就业创业，提供就业岗位5万个，实现城镇新增就业3.85万人，多渠道提高群众收入水平。落实全民参保计划，健全完善城乡统一的基本医疗和大病保险制度，推进养老保险制度改革，确保基本社会保险参保率达95%以上。推进养老机构社会化改革，建成8个养老院。统筹城乡社会救助体系，严格落实最低生活保障制度，健全农村留守群体关爱服务体系，加强助残、慈善、优抚安置、防灾救灾工作，精准落实各项社会保障政策措施，织密社会保障网，切实兜牢民生底线。

（七）积极开创改革开放新局面。坚持把改革开放作为稳增长促跨越的强大动力，不断向体制机制的创新要活力。认真落实国家和省全面深化改革的部署，梳理明确全市重点改革任务清单。深化投融资体制改革，在曲靖经开区、各工业园区先行试点企业投资项目承诺制，探索推行“1颗章”审批制度。积极稳妥推进投资统计制度改革，压实总量、稳定增速。巩固商事制度改革成果，全面推行“互联网+政务服务”，确保在营造一流营商环境上取得实质性突破。进一步深化供给侧结构性改革，破、立、降结合推进“三去一降一补”，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，坚决破除无效供给；抓好降成本政策措施落实，切实降低企业用能、物流、融资等成本，全年为企业减负70亿元以上。优化财税收入结构，切实降低非税收入比例。健全完善重大改革事项党政主要领导专项督察制度，加快推进中央各项重大改革举措落地，分步推进经营类事业单位改革。整合壮大市级投融资平台公司，完成市级政府性投融资平台公司规范整合和转型升级工作。深入推进农村信用体系建设，按标准创建11个信用乡镇。主动服务和融入国家重大战略，找准自身特色和优势，争取在产业布局、投资贸易等领域抢占制高点。建设面向南亚东南亚经贸文化交流中心，提升外放型经济发展水平，为综合保税区的申报创建奠定基础。积极举办高端精品赛事、论坛，加大宣传推介力度，进一步提升曲靖知名度和美誉度。

（八）强化生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，确保中央和省级环境保护督察反馈问题按要求得到有效整改。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战。编制2018年生态文明建设排头兵年度行动计划，抓好一批生态文明建设重点工程项目。强化南盘江、牛栏江综合治理，加强固体废弃物和垃圾处置，着力解决突出环境问题，确保中心城区城市空气质量优良天数比例不低于97.2%，完成环境综合整治建制村427个，推动城乡人居环境持续改善。推进生态环境监管体制改革，加强石漠化、水土流失等综合治理，全方位开展生态文明创建和绿色创建。深入推进国家森林城市创建，确保全市森林覆盖率达48%。

各位代表，实现今年全市经济社会发展预期目标，任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督下，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，不忘初心、牢记使命，以奋发有为的姿态狠抓工作落实，把党的十九大精神落实落细为全市发展的具体成效，切实展示新时代下的新作为。

以上报告，请予审查。