曲靖市2008年1-9月经济情况分析

在全市三季度经济运行分析会上的讲话

曲靖市人民政府市长 

（2008年10月17日）

 

同志们：

    今天，市政府召开这次经济运行分析会，主要目的是总结1—9月全市经济运行情况，分析当前经济运行中存在的困难和问题，研究部署当前和后几个月的工作，确保全年各项目标任务圆满完成。上午，各县（市）区和市直综合经济部门分别汇报了经济运行的基本情况，有针对性地提出了建议和对策；下午，各位副市长就分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲两点意见。

    一、对今年以来全市经济形势的基本判断

    今年以来，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，影响日益加深，对世界金融市场形成强烈的冲击，国际经济增速放缓。我们碰到了国际国内经济运行中突发性困难和不确定因素增多的复杂形势，受到了历史罕见的低温冷冻、洪涝灾害等严重自然灾害的冲击，面临着保持经济平稳运行风险较大的各种考验。

    （一）今年以来市内外经济形势较为复杂和困难

    1.世界经济下行风险突出。一是主要发达国家均陷入“滞胀”风险。世界经济到2007年下半年，经历了连续5年的高增长之后，步入新一轮调整期。2008年以来，在次贷危机引发金融危机、金融危机引发通胀危机、以及次贷和通胀危机共同引发世界经济萧条危机的影响下，世界经济增速明显减缓，全球通胀压力蔓延。美欧日三大发达经济体均面临“滞胀”风险，美国仍然不能摆脱经济减速、通胀上升的局面，美国尽管第二季度GDP大幅修订至3.3%，但是7月份 CPI升幅创17年来的新高，PPI同比涨幅创27年以来最大；失业率则上升至5.7%，为四年来最高；次贷危机的影响仍在不断深化，金融市场正面临1929年美国经济大萧条以来的严峻局势，经济前景不容乐观。欧元区经济己步入衰退边缘，欧元持续贬值、消费者信心屡创新低，通胀指数则处于历史高位；日本经济低迷在预料之中，但长达十多年处于通货紧缩中的日本，近期通胀则连续大幅攀升。同时，各发展中国家也出现了经济增长明显下降，物价高位运行的格局。鉴于目前世界经济衰退的威胁更为明显，在国际市场主要商品价格大幅下滑、通胀压力有所下降的情况下，各国政府治理的重心已转向了如何保持经济增长上，并出台大规模的救市措施，而这将为未来通胀的重新抬头埋下隐患，从总体趋势来看，世界经济陷入“滞胀”的风险将更趋显性化。二是金融危机加速升级。今年以来，次贷危机不断向纵深演化，全球金融市场持续恶化，随着贝尔斯登的轰然倒台，雷曼兄弟的破产，美林被美国银行收购，华尔街五大投行已经在次贷危机中倒下三个，高盛和摩根士丹利则仍在苦苦支撑寻求出路，信贷危机的不断升级已经撼动到美国金融体系的核心，预计随着危机的深化，还将会有更多大型金融机构在这场危机中倒下。国际金融危机的整个过程就像“扑克牌游戏”，分为“摊牌”、“洗牌”和“重新出牌”三个阶段。“摊牌”指的是向公众公开自己的账务状况，“洗牌”包括收购、整合或倒闭等方式，而“重新出牌”则是回头审视之前的游戏规则，吸取教训进行改正，如调整杠杆比例等。目前美国的金融行业已经处于“摊牌”的尾声，但实体经济的“摊牌”还尚未开始。全球金融体系的板块正在发生大的震荡，这大大提升了投资者对全球金融危机的担忧。目前美国制定《2008年紧急经济稳定法案》，动用7000亿美元联合各国开展史上最大规模的救市行动，但自由市场和政府干预的救助只是“创可贴式”的治标之法，就如同《纽约时报》评论的：“效果如何就像‘提前三年预报天气’一样充满不确定性，”次贷危机引起的世界金融地震短期内很难平息。三是国际大宗商品价格暴涨暴跌。今年以来，美元先贬后升、国际热钱投机炒作、以及经济减速需求下降的情况下，国际市场商品价格呈现出疯狂的过山车行情，反映国际市场19种大宗商品期货价格的CRB指数在7月2日创下469的历史新高后开始持续下跌，到9月16日跌幅已达25.8%，与此同时，多数商品期价回落了近30%，国际原油期价从147美元/桶降至10月16日的70美元/桶；国际期铜价格从8900美元/吨回落至6800美元/吨；黄金、大豆等期货品种跌幅也均接近30%。国际主要粮食产品中，除了玉米价格持续走高外，小麦和大米国际市场价格已经有下降的势头，由于后续的生产形势较为乐观，小麦及大米年内价格或将高位趋稳。总体而言，目前国际大宗商品市场的整体下行有助于减缓各国通胀压力，但未来走势如何变数还较大，不容过分乐观。

    2.国内经济开始向保增长转变。一是国内经济下行风险加大。美国华尔街金融危机传导是个动态过程，首先是实体经济之间的传导，减少出口，推动以美元计价的产品涨价，影响我国企业的生产成本。其次是金融市场的传导，在美国以债券为主要投向的外汇储备、金融机构、企业市场风险极大；同时，许多在中国有投资的美国金融机构如果将大量资金从中国汇出去的话，短期内给我国外汇市场冲击也较大。第三是通过影响企业业绩来传导。次贷危机中，浙江、广东等地的出口公司、为出口提供服务的公司业绩都会受到影响，从而间接地影响到地方的财政收入、就业。从重要指标看，上半年，我国一、二、三产增速分别同比回落了0.5、2.4和1.6个百分点，三大需求中除了消费依然保持较高增速外，投资和出口的实际增速与去年同期相比都已经有了非常明显的回落。8月份全国规模以上工业企业增加值创下今年以来的最低增速，同比增长12.8%，比上月回落了1.9个百分点，比上年同期回落4.7个百分点。其中原煤、原油和发电量这些基本原材料产值增速均下降，由于制造业占到中国GDP的比重约40%，其增速下降为宏观经济的进一步下滑埋下隐忧；从先行指标看，亏损企业亏损额、港口货物吞吐量、采购经理人指数等指标继续下行，先行指数呈现持续下行态势，这意味着下半年全国经济将继续放缓；从区域经济运行看，东部发达地区江苏、浙江、山东、广东四省工业增速持续大幅回落，各项指标纷纷回调，经济下滑迹象较为明显，势必拖累全国经济。同时在世界经济减速和次贷危机延续的负面影响下，下半年国内经济下行风险明显加大。二是物价上涨压力有所放缓。从国家统计局最新的数据看，8月份，居民消费价格总水平同比上涨4.9%，从月环比看，居民消费价格总水平比7月份下降0.1%，已经连续4个月回落，1－8月份累计，居民消费价格总水平同比上涨7.3%，表明控制物价的各项宏观调控政策已经取得成效。本轮CPI上涨的主要动力是食品价格的快速上涨。而目前肉类和油脂价格指数已经进入下降周期，其下降幅度较大，对食品价格的下降有较大贡献。同时，今年粮食的生产好于预期，国际市场大宗商品价格的高位回调，以及去年同期相对较高的CPI基数，均有利于下半年国内通胀压力的减缓。三是“一保一控”新政开始向“保”倾斜。面对外部环境持续恶化、经济面临下行风险的背景下，我国外部需求减少的趋势在未来一段时间内可能难以逆转。国家将仅实行半年之久的“双防”政策基调改成了“一保一控”，宏观调控政策从“双防”到“一保一控”，表明国家对经济过快下行的忧虑。在“保增长”与“反通胀”权衡中，随着通胀压力有所减缓，国家政策将适度向“保增长”倾斜，提出要灵活审慎地采取各项经济政策，除了前期已经出台的商业银行信贷规模适度调增、部分纺织品出口退税上调和35.1亿中小企业专项扶持资金等“保增长”政策，近日财政部也已拟定并已经上报国务院事关1500亿减税规模的新增值税方案，并通过 “三率齐动”的货币政策，暂免征收利息税，下调一年期人民币存贷款基准利率、存款准备金率，积极扩大内需，保持经济、金融和资本市场的稳定。这些财政政策和货币政策的调整，透露出中央已经明显意识到当前经济存在有下滑风险，并且已经着手为实现“保增长”做更多的工作。刚刚结束的十七届三中全会强调，要坚定信心、冷静观察、多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，确保经济、金融、资本市场和社会大局“四个稳定”。总体来讲，下阶段国内政策环境将比上半年趋于宽松，但在世界经济衰退的大背景下，政策效果如何仍有待观察。

    （二）果断采取应对措施，全市经济运行态势良好

    面对国际国内和市内诸多不利因素，市委、市政府始终牢牢把握工作主动权，突出重点抓推进，开拓创新抓发展，攻坚克难抓突破，转变作风抓落实，努力提高经济工作的预见性、针对性和灵活性，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济保持了平稳较快运行、质量效益较好、结构不断优化的态势。总的看，全市经济又好又快发展的基本面没有改变。

    1.经济增速进一步加快。据初步测算，1—9月全市完成生产总值541.06亿元，按可比口径计算同比增长11.7%，比一季度回升6.1个百分点，比二季度回升1.1个百分点。其中，完成第一产业增加值86.9亿元，同比增长8.2%；第二产业增加值301.5亿元，同比增长11.1%；第三产业增加值152.6亿元，同比增长14.4%。

    2.经济结构进一步改善。一产拉动经济增长1.2个百分点，贡献率达10.5%；二产拉动经济增长6.2个百分点，贡献率达52.5%；三产拉动经济增长4.3个百分点，贡献率达37%。农业生产持续增长。全市农业增加值完成86.9亿元，同比增长8.2%。粮食作物种植面积同比增加45万亩，特色产业种植面积同比增加30万亩；预计大春粮食产量203万吨，同比增长8.6%，粮食总产量225.4万吨，同比增长2.6%。烤烟产量达18.4万吨，同比增长4.1%；烤烟收购总值29.1亿元，单价比去年提高2.7元。畜牧业产值达84.4亿元，同比增长23.6%；肉类总产量达70.4万吨，同比增长30%。第二批“866”工程已正式启动，市级财政已到位资金8500万元。工业经济平稳增长。累计完成工业增加值277.6亿元，同比增长11.8%；其中规模以上工业完成增加值230亿元，同比增长11.2%。1－8月全市规模以上工业企业利润同比下降8.8%，降幅比1－5月减15.4个百分点，成本费用同比增长24.7%。30户企业完成现价总产值371亿元，增长17%，占全市规模以上工业总产值的64%。10个工业园区的《总体规划》和《可研报告》全部通过省级评审。非公经济完成增加值、上缴税金同比增长18.9%、54.6 %。煤电油运要素供应保障良好，累计生产原煤2826.9万吨，同比增长8.4%；截至10月13日累计供应电煤1200万吨，同比增长19.5%。各火电厂累计发电226.9亿千瓦时，同比下降0.9%；全社会用电85.5亿千瓦时，同比增长11.7%；供应成品油59.9万吨，同比增长4.8%，从9月起日供成品油达1840吨，用油基本得到保障；铁路累计装车25.7万车，同比增长9.1%，发送货物1629万吨，同比增长8.6%；全市供地7929亩，各类建设项目用地基本得到保障。服务业快速发展。完成社会消费品零售总额105.9亿元，同比增长24.8%；增速同比提高8.2个百分点，完成年计划目标的75.1%；实现旅游总收入21.9亿元，同比增长26%。

    3.发展动力进一步提升。投资拉动明显回升。完成全社会固定资产投资274亿元，同比增长20.4%，扭转上半年负增长势头，比一季度加快27.5个百分点，比二季度加快6.9个百分点。房地产开发投资完成47.5亿元，工业投资完成131.8亿元，分别同比增长86.1%、14.8%，房地产投资和工业投资成为拉动投资的主要力量。消费市场繁荣活跃。农村完成零售额40.7亿元，城市完成零售额65.2亿元，分别同比增长27.7%、23.1%，农村增幅高于城镇增幅4.6个百分点；住宿和餐饮业实现零售额17.2亿元，批发和零售贸易业实现零售额82.1亿元，分别同比增长30.4%、25.1%。对外贸易保持快速增长。完成进出口总额12942万美元，同比增长76%，其中出口增幅高于进口增幅4.1个百分点。

    4.增长质量进一步提高。财政收入平稳增长。完成财政总收入154.6亿元，同比增长32.9%；完成地方一般性财政收入44.6亿元，同比增长21%，完成市政府工作目标的74.4%。金融保障得到加强。全市金融机构各项存款余额652.6亿元，同比增长19.8%，比年初增长14.8 %；各项贷款余额420亿元，同比增长8.8%，比年初增长10.5%，其中工业贷款同比增长20.2%，商业贷款同比增长3.9%，农业贷款同比增长35.6%，信贷结构不断优化。物价涨幅得到控制。全市居民消费价格指数控制在6.8%以内，比二季度回落1.6个百分点，比一季度回落4.3个百分点。节能降耗得到缓解。单位GDP能耗初步测算下降3%，比上半年下降1.79个百分点，其中规模以上工业单位增加值能耗下降2.9%。

    5.发展的普惠性进一步增强。城乡居民收入持续增长。农民人均现金收入达2365元，城镇居民人均可支配收入达9237元，分别同比增长19.6%、13%。社会事业投入加大。全市地方一般性财政支出达67.1亿元，同比增长30.8%，其中教育支出增长15.6%，医疗卫生支出增长47.6%，社会保障增长18.5%。民生进一步改善。新型农村合作医疗参合率达91.5%，高于全国、全省平均水平，上半年共减免医疗费1.34亿元；建成16个社区卫生服务中心、78个社区卫生服务站。投入重建、救灾资金1.9亿元，及时安排灾民生活，抓好恢复重建工作；9.5万平方米的廉租住房建设已基本启动。为22.5万人发放低保金8178万元，为2.17万人发放农村五保供养金1372万元。转移农村劳动力10.52万人，实现再就业1.01万人，城镇登记失业率控制在2%。18.99万人参加了城镇职工基本养老保险，35.26万人参加了城镇居民基本医疗保险，46903名企业退休人员全部实行了社会化管理。

    （三）当前经济运行中仍然存在的主要困难和问题

    通过前三季度的努力，全市经济运行从二季度实现低开高走、三季度保持快速发展的势头。但无论是从经济运行质量、速度、环境方面看，还是从完成全年目标任务的角度看，仍然存在四方面的突出困难和问题：

    1.提高经济发展质量、优化发展环境的任务仍较艰巨。一是经济发展对资源依赖度过高。我市是典型的资源型经济，这种经济结构决定我市经济更易受宏观调控的影响，经济增长的波动性大、稳定性较弱。二是大部分工业企业仍处于产业链的低端。全市大部分工业企业缺乏核心技术和品牌，经营方式粗放，自主创新能力不强，导致企业长期处于发展的低端。随着近年来生产成本迅速上升、资源要素严重制约、资金链日益趋紧，我市众多工业企业发展空间越来越受限制。三是市场环境全面趋紧以及各项成本继续上升。在信贷资金紧张、资源短缺、企业综合成本上升、节能减排压力较大等不利因素影响下，CPI的回落和PPI的高位震荡将导致两者“剪刀差”持续扩大，也就意味着企业的盈利状况将进一步受到上游价格上涨、下游价格下跌的挤压，企业利润减少的局面难以有效扭转。

    2.影响经济又好又快发展的不利因素增多，发展后劲和动力不强。受全球金融危机的影响，全球经济发展低迷的现状还没有从根本上改变，导致国内、省内经济发展的不确定性因素进一步增多，全市在物价仍在高位运行和受低温冷冻、洪涝灾害、煤电油运地资要素供需矛盾突出等不利因素的影响，三季度只完成市内生产总值541.06亿元，四季度平均每月要完成71.3亿元，才能完成增长12.5%的目标任务，工作难度和工作压力较大。从工业支撑的角度看，一是工业主要行业完成情况不理想。原煤生产方面，在受在建煤矿补办手续迟缓、关井、停产以及资源整合等诸多因素的影响，全市原煤产量达2826.9万吨，同比增长8.4%，但离年计划4000万吨的目标差距还较大。电力方面，由于前期受煤炭供应、近期受市场的影响，几个电厂基本没有全负荷运转，全市累计发电227亿千瓦时，同比下降0.9%，其中火电同比下降3.9%。化工产业方面，共生产化肥（折纯量）41.1万吨，合成氨29.86万吨，分别同比下降11.8%和10.7%，黄磷和水泥由于生产成本增加和市场萎缩，致使利润大幅下降。冶金产业方面，由于原材料价价格上涨，加之宏观调控政策对铅、锌工业的影响，全市十种有色金属累计生产34.6万吨，同比下降13.1%；生铁128.6万吨，同比基本持平。汽车制造方面，由于原资料价格的上涨等因素使企业生产成本增加，加之一汽红塔通过技改调整产品结构，累计生产汽车3.3万辆，同比基本持平。卷烟产业方面，累计生产75万箱，同比仅增长2%。二是制约工业经济发展的新因素不断增多。虽然生产要素的制约仍然存在，但受大的国际国内环境的影响，目前影响工业经济发展的主要因素则是很大一部分工业产品市场萎缩，或是价格持续走低，让化工、冶金等工业企业的产品形成积压，甚至关停生产线，而生产线的关停减少了电的需求量，进而致使部分电力企业无法满负荷生产。针对这些不利因素，要寻求破解的办法难度更大。从投资支撑的角度看。市政府确定的投资工作目标是增长20%。按照这一目标，四季度平均每月需完成50.3亿元才能确保实现424.7亿元的工作目标，面临的困难更大，一是部分重点项目开工条件难落实，新开工建设项目减少，投资额将大幅减少；二是投资增速不稳不快，一季度下降7.2%，二季度增长13.5%，三季度虽然增长20.4%，但9月份比8月份回落了近5个百分点；三是工业、交通、社会公益性投资等在建大项目减少，后3个月投资增长乏力；四是前期工作难度增大、投资结构不优、土地和资金制约等一些老问题仍然存在。

    3.节能减排形势严峻。虽然单位GDP能耗初步测算下降3%，由于全市生产总值基数较小，节能压力较大，同时四季度必须加快工业经济的快速发展，才能确保完成全年经济发展目标任务。这样进一步加剧了工业发展与节能降耗的矛盾，不可避免地增加了节能降耗的难度。因此，加快转变经济发展方式的步伐，破解工业经济快速发展与节能降耗之间的矛盾，是当前我们所面临的较大困难之一。

    4.影响物价稳定不确定性因素较多。三季度，虽然居民消费价格指数（CPI）下降到106.8%，但仍属高位运行，其中食品类指数上涨16%，工业品出厂价格指数（PPA）达106.2%，比全省低2 个百分点。国际原油、铁矿石等一些资源性产品价格虽有所下跌，但其反弹的不确定性因素较多，加之随着国内信贷政策的松动和刺激消费特别是扩大内需等宏观政策的调整，成品油、电和水价调整的启动等因素的影响，四季度，要保持物价平稳运行的难度仍然较大。

    二、关于当前及今后几个月的工作任务

    今年初，市委、市政府对经济形势预判准确，采取各种有效措施抓主动、主动抓，努力破解国际国内各种影响经济的不利因素，确保了全市经济的稳定健康发展。但当前影响经济增长的国内国际不利因素更加突出，时刻考验着政府审时度势、驾驭经济工作全局的能力。第四季度必须进一步强化政府对经济工作的领导力度，冷静判断、把握关键、坚定信心、抢抓机遇、积极应对，确保全年经济增长目标顺利完成。

    （一）把握形势，认真抓好十七届三中全会精神的贯彻落实

    学习好、贯彻好、落实好党的十七届三中全会精神，是当前抓好全市经济工作的重大政治任务。要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央《决定》，着重从以下几个方面统一思想认识：一是深刻认识“三农”在党和国家全局工作中重中之重的地位和推进农村改革发展的重大意义，全面总结30年来农村改革发展的成就和经验，以农村改革发展的新突破带动全面改革、推动全面发展。二是深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务，把握农村发展的阶段性特征，增强推进农村改革发展的紧迫感和责任感，切实掌握农村改革发展的主动权，奋力开创新农村建设的新局面。三是深刻领会推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，明确推进农村改革发展的总体思路、工作部署和政策措施，协调推进农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，推动农村经济社会又好又快发展。四是深刻领会中央关于当前形势的科学判断和一系列重大决策部署。刚刚结束的十七届三中全会强调，我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，经济发展的基本态势没有改变。下一步要采取灵活审慎的宏观经济政策，把扩大内需作为当前和今后一段时期的政策主线，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。因此，全市上下要把认识统一到中央对当前的经济形势的正确判断上来，把工作措施落实到坚定不移完成全年目标任务上来，坚定信心、多管齐下，就像温总理所说的：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”一样，高度重视经济运行中的突出问题，努力做到发展信心不动摇、工作力度不弱化，千方百计保持经济社会发展的良好势头。

    （二）理清思路，坚持以新的机遇和优势理念破解发展难题

    当前，国家实施灵活审慎的宏观经济政策，把扩大内需作为当前和今后一段时期的政策主线，着力扩大国内需求特别是消费需求，这是我们进一步转变发展方式，改善投资、消费结构，加快经济发展的良好机遇，我们要紧紧抓住这一机遇，结合全市经济运行的实际，树立新的三大机遇理念和三大优势理念，破解大难题，推进大发展。三大机遇，一是在发展差距中敏锐发现机遇。从资源的视角看，机遇只是一种公共品，并不为某一地区所垄断，相反会带来更激烈的竞争。虽然我们在全省的率先发展中有多种优势，但其他地区同样享有全省加快发展、率先发展带来的机遇，同时这些地方又各具独特发展优势，各地州市间的竞争日趋激烈。所以，在当前大家都极力抢抓发展机遇的格局下，我们一定要敏锐地发现机遇，牢牢地把握机遇，最大限度地用好机遇，以全球、全国的视野和战略思维去谋划未来。二是在改善环境中努力创造机遇。机遇所赖以形成的条件不是先天性的，而是在后天的努力中创造的。实践表明，好环境是一个地方参与市场竞争、形成经济聚集的重要资本，而相对较差的环境则难以吸纳外部生产要素资源。在此情况下，一方面我们必须坚持市场机制的基础作用与政府的主导作用相结合，破解市场发育的滞后性，创造让更多要素资源流向曲靖的机遇。另一方面，必须努力创造更加富有竞争力的软环境，努力营造聚集项目、资金、人才、技术的“洼地效应”。三是在发挥优势中牢牢地把握机遇。拓展机遇的能力越大，经济发展的张力就越大，就能谋求更大的作为。作为资源型产业基地，我们面临很多的机遇，从发展保障看，国家和省推进重化工业的发展，必将增强资源性产品的需求能力，从战略高度保障国家经济安全的需要；从发展侧面看，是有效缓解资源短缺，推动我省工业经济发展进程的需要；从区域看，是更好发挥不同资源优势，推动资源转化进程，实现区域经济和谐发展的需要；从产业层面看，是推进我省产业结构调整，优化产业布局，提高产业竞争力的需要，这些都是曲靖实施工业强市战略的重要机遇。三大优势理念，一是树立新的资源优势理念。一个地方的经济增长并不完全取决于拥有多少要素资源，而是取决于要素资源配置的能力。因此，我们必须彻底打破区域、行业和所有制界限，创新项目投融资机制，创新金融机制，在更大范围和更高层次实行资本运作，努力使资金变资本，以资本的大运作来推动经济的大发展。二是树立新的产业优势理念。在转变发展方式中如何培植新的产业优势，我们必须把扩大总量和调整优化结构结合起来，改变主要依靠低水平引进技术和承接产业梯度转移求发展的做法，建立市场导向机制，大力延伸能源产业链，努力构筑以煤炭、电力、冶金为主的能源产业集群，以煤化工、磷化工为主的化工产业集群。同时大力发展非资源型产业，培育打造以硅材料为主的高新技术产业集群，以轻型汽车、轿车生产加工和煤化工大型机械制造为主的机械制造产业集群，以卷烟、其他配套产业的轻工产业集群，以优势农产品生产加工、林产业为主的生物产业集群，努力形成资源型产业和非资源型产业齐头并进并富有竞争力的结构体系，建立促进经济持续增长的内生机制，促进经济持续快速健康发展。三是树立新的后发优势理念。我们丰富的能源、矿产、生物、旅游、人力等资源尚未得到科学、有效地开发和利用，这既是欠发达的症结之所在，又是实现率先发展的潜力之所在。我们在发展模式、路径和方略上，存在广泛的替代性。因此，我们必须充分认识曲靖的市情特征，利用后发优势所蕴含的巨大发展动力和创造力，节约时间和资源，在一个较高的起点上实施赶超工业化的发展战略，借用先进地区的技术和巨额资本，提高资源配置效率，利用差距来减少发展成本，缩小发展差距，提高发展速度，实现由自然地理位置优势向经济区位优势、由政策优势向产业优势、由资源优势向经济聚集优势的根本性转变。

    （三）主动作为，坚定不移完成全年目标任务

    强调国家经济发展的基本面，将有助于我们从全局和长远视野观察、应对短期问题。因此，我们要把加强宏观调控作为我们转变发展方式的机遇，牢牢把握中央宏观调控政策的发展方向和重点，坚定发展信心，以积极主动的姿态、创造性的思维去化解宏观调控政策带来的消极因素，确保全年经济社会发展各项目标任务的顺利完成。

    1.坚定不移完成既定目标任务。按照市委三届六次全会的要求，我们要坚决完成市内总值增10%的人民代表大会目标任务，确保完成增12.5%的工作目标任务，并力争完成增13%以上；地方财政一般预算收入力争完成60亿元，增长29%；固定资产投资力争完成424.7亿元，增长20%；居民消费价格指数力争控制在106.4%以内；单位GDP能耗确保下降5%；城镇居民人均可支配收入突破12100元，农民人均纯收入突破3100元。经过统计部门认真测算分析，全市GDP增速要达到13%，相关行业和各县（市）区必须重新明确目标任务。从行业上分析，农业增加值增长8%，规模以上工业总产值增长20%以上。从县（市）区分析，九个县（市）区必须上调GDP增长的目标，具体是：沾益区、陆良县、师宗县增长15%以上，麒麟区、富源县、马龙区增长14%以上，宣威市、罗平县增长13%以上，会泽县增长10%以上。各县（市）区、市直有关部门必须千方百计采取措施，加快发展速度，强化统计业务，确保全市目标任务的完成，这是一个没有余地的硬任务，希望大家认真抓好落实。

    2.全力以赴抓好工业经济的提速增效。工业经济是全市经济的半壁江山。为实现生产总值增长13%的目标任务，工业增加值必须确保实现15%以上的增长。一是抓生产要素保障。各级各部门要想方没法抓好煤炭、资金等生产要素的供给，确保工业经济持续快速发展。煤电保障要继续抓好煤矿新建和改扩建的核准工作，推进在建煤矿建设进度，尽快启动已核准煤矿的建设，确保4000万吨目标的实现。要进一步抓好电煤供应组织，守好火电厂存煤200万吨以上的底线，确保四季度水电减少的情况下有足够的电煤供应。同时，积极向省争取用电倾斜，力争日下网电量不低于3300万千瓦时。成品油供给要由商务局、发改委等部门加强与中石化、中石油的协调，积极争取省商务厅、省发改委等部门的支持，力争月供应燃油6万吨以上。运力保障要坚持“确保重点、兼顾一般”的原则，合理优化运输结构，缓解运力供需矛盾，力争辖区内日装车计划达500车以上。资金供给要抓住信贷政策松动的机会，加大银企合作资本运作力度，探索建立促进中小企业上市融资工作机制，做好储备和上市培育工作，提高企业参与资本市场的能力，同时优化中小企业融资环境，构建政府出资为主导、民间资本参与的中小企业信用担保体系，通过政府预算拨付、国有土地及资产划拨、政府信用担保基金等形式扩充担保机构资本金规模，开展再担保和授信担保业务。资源管理要强化矿产资源开发管理，严格执行矿业权审批权限和审批程序，加大利用市场配置资源的力度，进一步规范矿业权二级市场；认真做好土地利用总体规划修编前期工作，尽快完成曲靖中心城区土地利用总体规划修改方案的上报审批工作。二是抓重大工业项目推进。卷烟产业，政府分管领导要尽快率有关部门与红云集团进行协商洽谈，争取曲靖卷烟厂和会泽卷烟厂能增大产能，创造更多的效益。驰宏公司会泽16万吨铅锌项目要力争年内开工建设；东源曲靖铝业23万吨铝型材项目要力争年末竣工；冶金集团多晶硅项目，要尽快完成前期工作、厂地平整基本完成和生产设备采购；雨旺电厂要力争年末建成一台机组；华泰汽车项目要力争完成前期工作；一汽红塔20万辆轻卡、5万辆重卡项目要加快与美国通用汽车公司完成框架协议谈判力争明年正式进入；四方公司电化一体化项目一期60万吨电石、20万吨醋酸乙烯、200万吨石灰石矿山要力争年内开工建设。通过努力，力争年内52个工业项目竣工投产，年新增销售收入突破60亿元、利税突破12亿元。三是抓节能降耗。要尽快组建市、县节能监察队伍，认真做好2007年节能降耗目标责任制考核奖惩的落实，对未完成的严格落实问责制；严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，对不符合节能减排要求的项目一律不准开工建设。综合运用市场、技术、法律手段，坚决淘汰“五小”企业，特别是对年初确定的淘汰企业必须并闭关停。四是抓发展规划。按照省政府“双万亿工程”总体部署，结合曲靖实际，尽快组织实施工业经济发展的 “一个决定、三个千亿工程”。开展科学调研，力争年内完成全市非公经济发展规划编制工作，进一步明确发展方向、产业布局。

    3.千方百计发挥投资拉动经济的主导作用。必须强化措施，千方百计地完成424.7亿元这一目标任务，增强投资对经济增长的拉动力。一是强化目标责任。市委、市政府确定的100个重点项目，要强化市级领导联系挂钩的重点建设项目的领导责任，加强任务倒查，有针对性地采取措施解决。二是强化协调作用。发展改革部门要监测重点项目审批中各个环节存在的问题，定期向领导小组成员单位通报情况，着力解决项目推进中的“梗阻”问题。市重点办要推动市级挂钩领导牵头召开专项协调会，解决项目推进中存在的困难和问题。三是强化重点项目管理。各县（市）区和市级相关部门要对已开工建设的项目进行清理，完不成目标任务的要以召开现场会等方式抓住后三个月的宝贵时机加快建设；没有开工的项目要加强沟通协调，尽快启动开工建设；接近完工的项目，要尽快完成扫尾，及时组织验收。四是强化政府投资项目监管。加强上级部门已给补助资金项目的监管，对资金已到位不按时开工的项目，在督促业主加快进度的同时，不得再申报新的资金补助。五是强化前期工作。力争在后三个月启动更多的新开工项目，有更多的项目进入国家、省的规划；要按照新开工项目的“六项必要条件”要求逐条落实，严格把关，整体推进项目前期工作。

    4.始终不渝抓好农业农村工作。一是切实抓好冬季农业生产。加强对晚秋作物的管理，抓好冬季农业开发，及早规划明年农业生产工作。按照“三个60%”的要求和林改工作程序，扎实推进林权制度改革；加快特色林产业发展步伐，加大泡核桃、优质杉木林基地建设。二是加强农业基础设施建设。加大山区“五小”水利建设力度，推进农田水利基础设施建设进度；加快推进宣威红石岩等水库建设进程；积极推进与华能澜沧江公司在城市水务方面的投资合作，促进车马碧水库尽快开工建设；努力推进阿岗等大型水库前期工作，尽快完成2008年饮水安全、水土保持、国债沼气、天保工程、退耕还林及基本口粮田、石漠化综合治理试点、粮食安全及高稳产农田、基本烟（农）田建设工程，做好2009年相关工程建设的各项准备工作。三是及早谋划明年特色产业的规划布局。农业农村部门要对今年的十大特色产业发展抓完善、抓总结，同时要尽早谋划各产业的规划布局，为明年的发展奠定良好基础。四是确保畜牧业稳定健康发展。三季度全市以猪为主的大宗畜产品价格有所下降，肉猪价格每公斤13—15元，比二季度每公斤略降1—1.5元；仔猪每公斤22—25元，比二季度最高价每公斤降8元。为确保农民养猪收入的稳定增加，各县（市）区、畜牧部门要坚持走特色化、规模化养殖思路，加快生猪产业“三百”工程建设，抓好扶持生猪生产发展的各种补贴政策的落实，加快生猪标准化养殖场（小区）建设、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励资金项目和政策的推进、落实，确保今年肉类总产量93万吨、出栏肉猪850万头、畜牧业产值100亿元的生产目标。五是全面推进第二批170个贫困村委会的建设，加快第一批10个行政村小康示范村建设。

    5.创新举措增强消费拉动经济的活力。创造良好的消费环境，提升消费实力，积极培育和发展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消费热点，推进沃尔玛购物广场等一批城市中央商务区建设；加大流通基础设施建设，启动实施供销社“二次创业”活动，全力推进“万村千乡市场工程”，促进工业品下乡和农产品进城双向流通；加快物流基础设施和现代物流业工程建设，推动现代物流业加快发展；建设完善商业网点，建立健全的流通网络。

    6.高度重视抓好物价稳定工作。目前物价有所回落，但我们不能掉以轻心，必须进一步做好价格工作，实现稳定价格的同时，促进服务业的健康发展。要加强市场监管力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决查处制售假冒伪劣产品、无证经营、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。要采取切实有效措施，扶持粮食、畜牧、蔬菜等主要农副产品生产供应工作，实现生产发展、供应增加，确保食品价格基本稳定。劳动保障、民政、物价等部门要切实关注低收入群体和困难群众的生产生活，做好对低收入群众的补助和救济工作。

    7.统筹兼顾加快社会事业发展。加大投入力度，启动第一批60万平方米的中小学危房整体改造工作，加快中心城区中小学新建和改扩建“6＋8”项目建设，着力解决城镇义务教育入学难问题；年底前完成职教中心建设主体土建工程，积极做好曲靖师范学院申报建设曲靖大学的各项前期工作。进一步深化文化体制改革，实施好乡镇综合文化站建设工程。加强农村三级卫生服务网络建设，确保600个村卫生所改扩建工作任务完成。强化食品药品监督管理，加大问题奶制品处置力度，加强信息发布和舆论引导，切实维护社会稳定。

    8.警钟长鸣全力抓好安全生产。要始终牢固树立“经济发展是政绩，安全稳定也是政绩”的观念，始终绷紧维护安全稳定这根弦。一是认真落实安全生产的两个主体责任。加大思想隐患、环境隐患、 设备和设施隐患排查，对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成较大事故的，严肃追究有关领导和责任人的责任，努力营造思想上高度重视安全生产，环境上保证能安全生产，设备和设施符合安全生产的社会环境。二是继续强化各领域的安全生产监管。切实加强尾矿库专项治理工作。深刻吸取近期几起较大事故惨痛教训，狠抓隐患整改，做到整改项目、资金、责任、进度四落实，推动安全生产工作重心下移、关口前移。建立保障煤矿安全长效机制，形成有权有责、权责相当、齐抓共管的长效机制。高度重视交通运输安全工作，严厉查处拖拉机、三轮车等货车和农用车违法载客行为以及无证驾驶、无牌无证行驶等违法行为。进一步做好防火工作，进一步加强危险化学品、烟花爆竹等各领域的安全监管工作。

    9.及早谋划明年经济社会发展工作。一是认真做好经济运行分析工作。各县（市）区、市直各部门要按照《曲靖市经济运行分析报告制度》的要求，加强调查，科学分析，切实加强经济监测预测工作，及时发现经济运行中的新情况、新问题，有针对性地提出监管的政策措施。二是认真研究安排明年经济社会发展工作。认真分析全市经济社会发展环境，规划切实可行的目标，找准扎实有效地工作措施，科学研究安排好明年经济社会发展工作，努力把困难当作缩小差距的动力，力争在经济发展不景气的情况下抢占先机、加快发展。

    同志们，后几个月工作任务还十分艰巨，我们一定要以贯彻落实党的十七届三中全会精神为契机，以奋发有为的精神状态、积极主动的工作举措，倒排计划抓主动，优化服务抓效能，对照目标抓扫尾，确保全面和超额完成全年各项目标任务，为实现明年经济的良好开局打下更为坚实的基础。