曲靖市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实国家、省系列重要决策部署，紧紧围绕市五届人大一次会议确定的目标任务，勠力同心、负重前行、攻坚克难，全市经济社会发展总体保持平稳。市内生产总值同比增长8.5%，规模以上固定资产投资同比增长1.6%，一般公共预算收入同比增长4.2%，社会消费品零售总额同比增长12.2%，外贸进出口总额同比增长32.1%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2%，常住人口城镇化率达48.5%，户籍人口城镇化率达38.3%，居民消费价格总水平涨幅达1.2%，人口自然增长率达6.99‰，城镇登记失业率为2.38%，单位生产总值能耗控制在省下达目标内。

2018年采取的工作措施主要有，一是制定出台稳增长28条措施，持续深入开展“狠抓落实年”工作，科学细化分解目标，精准调度，全力遏制经济下行被动局面。二是持续发挥投资对拉动经济增长的关键作用，制定出台抓项目促投资稳增长意见，筹集项目前期经费1亿元，储备“补短板、增动力”项目1218个、总投资1.42万亿元。坚持开展重点项目现场观摩活动，组织重点项目集中开工9次，组织召开重点项目推进现场办公会议7次。争取到中央、省预算内项目资金补助42.73亿元。三是统筹推进招商引资、三大战役、产业发展“1+3+1”工作。新签约招商项目434个，到位市外国内资金同比增长10%。宣威市、麒麟区分别进入2017年度全省县域经济发展“10强县”和县域跨越发展先进县。民营经济完成增加值占GDP比重达49.7%，园区工业总产值占全市工业总产值比重达74%。深入贯彻落实全省打好世界一流“三张牌”战略，持续培育发展六大重点产业，实现产值968.8亿元。四是全力打好三大攻坚战，着力防范化解重大风险，处置化解不良贷款53.3亿元，置换优化政府存量债务45.2亿元。安全生产形势保持稳定。投入各级各类扶贫资金164.1亿元，贫困发生率下降3.28个百分点，罗平县顺利脱贫摘帽，全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫，富源县和师宗县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚工作进一步强化，中心城区环境空气质量优良率达99.7%，全市森林覆盖率达44.3%。五是持续深化供给侧结构性改革，制定实施“放管服”改革 “六个一”行动工作方案，完成曲靖经开区 “证照分离”改革试点工作。全面推进市级政府性投融资平台公司规范整合和转型升级工作。启动企事业单位公务用车制度改革。引导企业积极参加南博会、进博会，曲靖海关获海关总署批准筹建。六是城乡统筹发展取得新突破，马龙撤县设区顺利挂牌，“麒沾马”一体化全面推进。持续深入实施城乡人居环境提升行动，顺利通过国家卫生城市复审。启动乡村振兴战略规划编制工作。曲靖爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇实质性开工建设。七是不断夯实“五网”基础设施建设。八是区域教育中心、区域医疗中心建设取得新进展。城镇新增就业4.4万人。殡葬改革稳步推进。市场价格总体水平保持稳定。

二、2019年经济社会发展面临的机遇和挑战

从外部发展环境看，国际发展形势复杂，国内经济稳中有变、稳中有忧，经济面临下行压力，国际货币基金组织预期2019年世界经济增速为3.7%，国内权威机构预期全国经济增速为6.3%，全省经济预期保持稳定，经济增速预计为8.5%左右。从市内发展环境看，挑战与机遇共存，稳增长依然是首要工作任务，仍需全市上下狠抓落实、奋力前行，确保全市经济社会平稳健康发展。

三、2019年全市经济社会发展总体思路、预期目标和重点工作

总体思路严格按照市委五届六次全会明确的总体思路。预期目标建议为：市内生产总值同比增长8.5%左右，规模以上固定资产投资同比增长12%左右，规模以上工业增加值同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长11%左右，一般公共预算收入同比增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长9%左右，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，贫困人口脱贫15万人。重点工作主要有以下八个方面。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）全力抓好稳增长，确保经济平稳健康运行。制定实施全市2019年促进经济平稳增长的相关政策措施。持续开展“狠抓落实年”工作，科学细化分解各项目标任务，进一步健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”制度，加大对关键经济指标运行全过程的监测调度力度，确保各项指标平稳运行。及时启动“十四五”规划《纲要》前期工作。

（二）全力抓好项目推进，切实稳住有效投资。开展“项目落地年”行动，夯实项目储备，抓实项目前期，继续实行“专班”工作组抓重点项目前期工作制度，坚持实行市级领导挂钩联系重点项目工作制度，创新完善重点项目现场观摩和集中开工制度，健全项目建设监测跟踪机制。建立招商引资会审机制，着力提升招商引资项目落地率，加强政府性投资项目监管。加大闲置土地清理力度，确保批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上。大力争取地方政府专项债券，全面完成市级政府性投融资公司规范整合和转型升级工作。进一步优化投资结构，力争民间投资占固定资产投资比重达49%以上，产业投资占固定资产投资比重达42%以上。

（三）全力抓好产业建设，加快培育发展新动能。深入贯彻落实全省打造“三张牌”战略，持续抓好六大重点产业培育，逐步优化全市产业发展结构和空间布局。农业方面，稳定粮食作物播种面积在1000万亩以上，发展特色经作530万亩。紧扣蔬菜、水果等8个重点产业，打好“绿色食品牌”。工业方面，加快推进国家级高新技术产业开发区建设，加大“中国制造2025”国家级示范区创建力度。坚持两个毫不动摇，进一步完善鼓励、支持和引导民营经济健康发展的政策体系，培育“亲”“清”新型政商关系。全力推动传统产业转型优化升级，提升市场竞争力。突出培育水电硅材、水电铝材、新能源汽车，打好“绿色能源牌”。服务业方面，深入实施服务经济倍增计划，完善促进消费体制机制，推动消费加快升级。加大大型专业市场和商贸物流企业引进培育力度。推动旅游、医疗、体育、养老等产业融合发展，打好“健康生活目的地牌”。

（四）全力抓好重点领域，持续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。严守不发生区域性系统性金融风险的底线，规范政府举债行为，持续强化安全生产风险管控，确保安全生产形势稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争。打好脱贫攻坚战。紧盯“2019年宣威市摘帽，全市10个贫困乡、390个贫困村出列，15万贫困人口脱贫”的目标任务，全面落实好精准扶贫、精准脱贫各项政策措施，统筹整合使用各类扶贫资金、财政涉农资金。持续开展“挂包帮”“转走访”工作，加大产业扶贫力度，加强教育扶贫、消费扶贫等工作推进力度，深入推进沪滇扶贫协作、“互联网+”精准社会扶贫。积极稳妥实施6.2万农村贫困人口易地扶贫搬迁工作。打好污染防治攻坚战。继续抓好中央环保督察组反馈意见未完成整改销号的9项任务整改工作，严格落实各级环保督察发现问题整改工作，确保各项问题整改到位。深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动计划。

（五）全力抓好关键环节，提升改革开放水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动实体经济转型升级、提质增效。持续深化“放管服”改革，深入推进“六个一”专项行动。深入推进国企改革和企事业单位公务用车制度改革。稳妥推进农村集体产权制度改革。加快完善社会信用体系。主动融入国家“一带一路”、长江经济带和全省建设面向南亚东南亚辐射中心等战略，积极推进曲靖经开区申报创建省级服务外包示范园区，加快曲靖综合保税区申建工作，加快曲靖海关建设工作。

（六）全力抓好城乡建设，统筹推进区域协调发展。加快推进“麒沾马”一体化建设发展，持续开展全国文明城市创建工作，全面提升市容市貌、增强市民素质。加快推进地下综合管廊建设和海绵城市建设，全面提高城市运行能力。启动中心城区全部控制性详细规划和城市设计一体化编制工作。坚持城乡融合发展，科学编制乡村振兴战略规划，持续推进美丽乡村建设。启动建设美丽县城，加大特色小镇建设推进力度。确保创建成为国家级森林城市。

（七）全力抓好“五网”建设，提升发展承载能力。全力推动三宝至清水等7条高速公路建设，积极配合国家和省做好渝昆高铁开工筹备工作，抓好师宗至文山铁路项目前期工作。加快推进支线机场、通用机场前期工作。加大阿岗水库、车马碧水库建设力度。加快昭通支线天然气管道工程项目三期（曲靖段）等项目建设。深入推进“智慧曲靖”建设。逐步构建完善物流网。

（八）全力抓好社会事业，不断增进民生福祉。深入推进“大众创业、万众创新”，统筹做好城镇失业人员、高校毕业生等群体就业创业帮扶工作和城市困难职工解困脱困工作，全年新增城镇就业4.4万人。加快推进区域教育中心建设，基本消除义务教育阶段56人以上大班额，抓好“全面改薄”项目建设，持续推进县域义务教育均衡发展。确保曲靖职业技术学院建成招生。加快推进区域医疗卫生中心建设，统筹推进县域综合医改，持续完善基本药物制度，加快推进市中医医院新院、县（市、区）第二人民医院等项目建设。加大各项社会保险扩面力度，确保基本社会保险参保率达95%以上。完善审核退役军人采集信息，着力推动双拥优抚安置工作。加强推进殡葬改革、防灾救灾、慈善救助等工作。

以上报告，请予审查。