曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第54号提案办理意见的函

市政协经农委：

你们提出的《关于加快现代农业园区建设 推动乡村振兴战略实施的提案》（第54号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、坚持理念创新，引导现代农业园区科学规划布局

把现代农业园区建设与农业产业结构战略性调整、农业产业化经营、农业发展方式转变有机结合，引导园区走生态化、合作化、循环化、公司化发展之路。一是推动园区布局衔接重点规划。聚焦重点产业延链补链强链，编制《曲靖市现代农业产业发展规划》，围绕绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉、道地药材4大优势经作“三区四业九带”集群发展和生猪、肉牛为主的畜牧业转型升级，同步布局建设以生猪屠宰加工、肉制品及火腿加工为主的宣威特色农产品加工产业园，以蔬菜、乳制品加工为主的陆良特色农产品加工产业园，以生猪屠宰、精深加工为主的沾益特色农产品加工产业园，以肉牛屠宰及肉制品深加工为主的马龙特色农产品加工产业园，4个核心加工园区引领带动全市形成特色优势农产品加工集群，推进由“原料输出型”向“产品输出型”转变。二是推动园区规划逐步走深向实。指导各县（市、区）立足本地产业基础，突出区域特色，合理确定园区功能，科学编制园区建设专项规划。目前，麒麟已规划建设东山草白海子特色水果、越州现代农业、茨营龙潭河蔬菜、三宝黄旗蔬菜4个区级现代农业产业园；沾益8.8万亩现代农业产业园完成规划3000亩蔬菜种植区、科技示范园、果莓冷藏仓库和部分基础设施建设；陆良初步建成以乳制品、蔬菜加工为主的高端食品加工园；宣威高端食品产业园部分厂房已投产运营；师宗漏卧·古城田园综合体启动建设；马龙乡村振兴肉牛产业示范园、罗平县油菜产业乡村振兴示范园、富源多乐现代农业园区等正在规划建设。全市“一县一业”主导产业实现园区规划全覆盖。

二、强化要素保障，加大现代农业园区政策资金支持

积极协调相关部门聚焦园区建设，在财政投入、金融服务等方面出台有针对性的政策措施，发挥政策集合效应。一是强化财政投入。印发《曲靖市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，正在编制《曲靖市财政衔接资金项目库管理办法》，指导县级强化统筹，抓实项目谋划储备、审核和建设。目前，累计争取中央、省级衔接资金20.8亿元，为现代农业园区建设提供了有力支撑。二是强化金融支持。人行曲靖中支与市农业农村局等部门联合印发《关于做好曲靖市金融支持新型农业经营主体发展工作的通知》，鼓励金融机构积极支持农业产业园区及新型农业经营主体发展，目前，累计支持新型农业经营主体11411户、贷款余额24.56亿元。全市银行机构与农担公司合作，新增发放贷款2259户、金额4.34亿元。三是强化项目支持。按照“谋划储备一批、向上申报一批、推动建设一批、竣工验收一批”，压茬推进园区项目建设。今年以来，共谋划产业园区项目45个总投资361.3亿元；推荐沾益区申报国家现代农业产业园、麒麟区申报国家农业绿色发展先行区、宣威申报国家农业现代化示范区项目各1个，申报中央预算内投资项目2个、申请资金1783万元，申报地方政府专债项目2个，争取债券资金3.6亿元，罗平县油菜花、马龙云泉乡村振兴示范园（田园综合体）纳入省级乡村振兴示范园（田园综合体）试点创建名单；集中开工现代农业产业园区项目10个总投资7.92亿元、实际完成投资2.9亿元，宣威市计划总投资65亿元现代农业产业园、麒麟区特色果蔬产业乡村振兴示范园等项目正在开展前期工作；马龙区、会泽县2个省级现代农业产业园竣工投产并通过省级验收。四是强化人才支持。开展农民科学素质提升行动，健全高素质农民培育体系，组织农村实用人才培养2.7万人（次），强化人才支撑。

三、加快配套建设，推动现代农业园区功能持续完善

借鉴工业园区的经营管理理念，推动农业生产要素和优势产业向园区聚集，形成园区建设与乡村振兴相融相促的发展格局。一是推进高标准农田建设。2022年省下达曲靖市高标准农田建设任务64.27万亩，其中第一批任务54.28万亩，各项目县已将任务落实到64个项目片区。目前，第一批项目已全部开工，建成面积25.87万亩，完成进度47.66%；第二批任务9.99万亩，各项目县将任务落实到16个项目片区，现正在开展项目招投标前期准备工作。引导农业园区土地流转适度集中，打造集中连片产业发展带。目前，累计流转农村土地324.4万亩，较上年新增15万亩，占二调面积1244.6万亩的26.1%，其中，50亩以上流转适度规模经营面积累计达179.6万亩，较上年新增11.2万亩。二是推进冷链物流设施建设。推荐马龙作为农产品仓储保鲜冷链设施建设整县推进试点县，计划建设储藏通风库5个，机械冷藏库5个，气调冷藏库9个，预冷库（设施）4个，共计17670立方米，预计投资5413万元。储备申报城乡冷链等物流基础设施类别地方政府专债项目33个，目前，8个项目计划总投资18.29亿元，已争取到地方政府专项债券资金9.05亿元支持。三是加强现代农业园区科技支撑。通过与科研院校开展紧密合作，搭建科研平台，共建产学研合作基地，开展新品种、新技术、新装备的研发、示范、推广。依托官春云、程须珍、徐丽君等30余个涉农院士（专家）工作站，玉米、食用豆、马铃薯3个国家级产业技术体系试验站核27个省级产业体系试验站，发挥农业科技专家的技术支撑作用，通过“现代农业科技服务团”、农技人员“驻点兴园”等载体，促进园区主导产业升级，推介发布134项先进适用技术，建设农业科技示范基地105个，21项技术被列为省主推技术，良种覆盖率达97.4%。四是提高农机等装备水平。推广应用新机具新技术，共投入农机具13.5万台（套）用于农业生产，完成农机作业面积769万亩，完成主要粮食作物生产全程机械化面积52万亩，占全年任务63万亩的82%，主要农作物耕种收综合机械化水平达54%。

四、围绕特色发力，发挥现代农业园区示范引领作用

深入落实曲靖市高端食品基地建设实施方案，致力于打造全省高端果蔬菜新兴产区、全国一流的肉食品生产加工基地，坚持大产业、大基地、大项目、大企业支撑，推进粮食、蔬菜、水果、生猪、肉牛等优势产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，推动食品产业由中低端向高端行列转变。一是大抓产业。以省级陆良蔬菜、宣威火腿“一县一业”创建为引领，加快培育麒麟蓝莓、马龙苹果、沾益中药材、师宗热区水果、罗平小黄姜、富源魔芋、会泽马铃薯主导产业。今年1—9月，实现农林牧渔业总产值572.2亿元、可比增速5.8%，高于全省0.2个百分点，排全省第三位。二是大抓基地。广州绿航、美国卓莓、云南领投、龙津药业等龙头企业持续加大投资，引领全市累计建成13片万亩、46片千亩连片蔬菜规模基地，6片万亩、37片千亩水果规模基地，5片万亩、15片千亩、61片百亩中药材规模基地，1片万亩、25片千亩、18片500亩花卉规模基地，累计新增已建和在建种猪场112个、育肥场2207个。巩固提升已认定29个省级、93个市级、145个县级“绿色食品牌”产业基地水平，2022年遴选上报“绿色食品牌”产业基地省级83个，市级93个，县级179个。三是大抓项目。持续推进马龙肉牛及花卉、陆良蔬菜、会泽肉牛国家优势特色产业集群项目建设，沾益、会泽两个百万头生猪屠宰场加工项目有序推进，蒙牛集团西南高原特色奶业全产业链项目一期6条常温生产线已建成投产。1—9月，全市累计完成农业行业固定资产投资180.26亿元，同比增22%，完成数占全年目标任务的95%。四是大抓企业。制定《曲靖市农业市场主体培育倍增计划》《曲靖市农业产业化龙头企业培育三年行动方案》，大力培育农业产业化龙头企业，目前，全市累计培育农业龙头企业546家，其中国家级4个、省级128个、市级302个。目前，全市有涉农企业14080户，较上年底净增个4594户。五是大抓品牌。加强“宣威火腿”“佳沃蓝莓”“马龙苹果”“会泽软籽石榴”“罗平小黄姜”等知名品牌保护，打造一批具有曲靖元素、国内知名的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。引导企业申报绿色有机食品，支持参与云南省绿色食品牌“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，今年以来，全市组织申报省级品牌目录企业34家，申报“10大名品”企业24家；累计7家企业8个基地通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定，5家企业为供港澳大湾区蔬菜企业；新增绿色食品认证50个、有机食品认证24个。

五、促进三产融合，助推现代农业园区不断提质增效

培育多元融合主体，发展多类型融合业态，构建种养结合、产加销一体的农业全产业链，推动现代农业园区提质增效。一是加快推动园区农文旅深度融合发展。抢抓后疫情时代旅游方式由观光旅游向休闲度假转变的历史机遇，加快推进沾益城乡融合示范点九龙印象、马龙云泉乡村振兴示范园等观光旅游项目建设，麒麟水乡、马龙老角寨、罗平云上花海、宣威尼珠河、师宗五龙壮乡、会泽白雾等一批集田园观光、农耕体验、特色餐饮、民宿休闲为一体的农文旅综合体不断彰显乡村多元价值，逐步呈现出多点布局、以点带面、全线开花的良好态势，全市初步形成“农文旅结合、以文兴产、以农促旅、以旅兴农”的产业格局。今年以来，全市接待游客2796万人次，同比增长8.8%，实现旅游综合收入302亿元，同比增长11.4%。二是加快发展农村电子商务和数字农业。打造电子商务产业园，全市共建成市级电商公共服务中心1个，县级电商运营中心8个，乡镇服务站110个，村级服务点900余个。大力推动本地农产品商品化和区域公共品牌建设，初步打造了“淘宣威”“师宗味道”“多依多彩”“胜境富源”“会泽百家”5个区域公共品牌，积极推动火腿、黄豆腐、薏仁、黄姜、蜂蜜、花米饭等本地优势农产品上行，形成了以新型电商龙头企业为引领、传统实体企业为补充，多平台、多渠道、多模式的线上线下相结合的农产品营销格局。全面推进农业数字化发展，曲靖市土肥信息平台、陆良县农业农村局数据中心展厅、渔业渔政管理信息和公共服务平台等多个覆盖种植业、养殖业的数字化平台成功运行。三是加快推动农产品交易市场建设。陆良国际农产品交易中心建设积极推进，建成市级曲靖农产品国际商贸城一期蔬菜交易区和晟融农产品交易物流园，全市现有大型农产品批发市场9个、农（集）贸市场255个、乡镇商贸中心72个、乡镇大集333个。以曲靖海关开关运行为契机，部分蔬菜依托陆航、成雄、堂生等龙头企业销往粤港澳大湾区等地，全市蔬菜外销率达75%以上。四是积极创新联农带农机制。落实曲靖市促进农村居民收入增长三年行动计划及试点工作方案，在园区推行“村集体经济组织+”“产业联合体+”“社会化服务+”“农创+”“大市场+小微商”和“股金+租金+薪金”6种联农带农模式，鼓励和指导各地园区在利益联结机制上大胆探索创新，宣威太坤企业、罗平云上花海乡村振兴示范园联农带农增收模式及会泽城乡融合发展促农增收3个案例入选省委办公厅15种典型实践案例汇编和省农业农村厅16种典型模式汇编供各州（市）学习借鉴，曲靖促农增收工作在省级会议上作交流发言。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

 

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）