曲靖市人民政府关于切实做好2019年农业工作的通知

发布时间:2019-02-25 09:38:00 索引号：文号:曲政发〔2019〕18号来源：曲靖市人民政府

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为扎实做好2019年农业工作，加快打造“绿色食品牌”，推进乡村振兴战略实施，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打造“绿色食品牌”，抓实农村人居环境整治工作，加快推进农业强、农村美、农民富进程。

二、工作目标

农业增加值同比增6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增9%，完成粮食产量350万吨、经济作物产量725万吨、畜牧肉类总产量217万吨、水产品产量10.3万吨，农产品加工产值同比增10%，农业固定资产投资同比增11%。

三、重点工作

（一）推动产业兴旺，加快实施乡村振兴战略

坚持把产业兴旺作为乡村振兴战略的重点，把高起点发展高原特色现代农业作为传统产业优化升级的战略重点，发展大产业、培育新主体、建设新平台，推动农业优势产业高质量发展，以产业兴旺为基础推进乡村振兴战略。

1.做实高原粮仓。坚持落实粮食生产责任制，全面落实种粮惠农政策，按照“稳粮、优经、扩饲”要求，加快构建粮经饲协调发展“三元”种植结构，粮食播种面积稳定在1000万亩左右。突出藏粮于地，扎实推进耕地质量保护与提升，积极推进并完成455万亩粮食生产功能区及95万亩重要农产品生产保护区划定工作，落实耕地地力补贴，改良土壤、修复地力、提升耕地质量；突出藏粮于技，良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，大力实施粮食绿色增产模式攻关，推广实施良种及配套技术、测土配方施肥、间作套种、农机农艺综合配套、病虫害统防统治等科技措施4500万亩（次），进一步提升综合生产能力；突出市场导向，优化玉米内部结构和马铃薯时空布局，重点推广青贮饲用玉米60万亩以上，鲜食玉米20万亩以上；打造马铃薯产业，结合产业扶贫，紧抓优良品种培育与推广，重点推广秋季、冬季和小春商品薯100万亩。

2.做强山地牧业。坚持稳生猪、促牛羊、兴奶业，深入推进标准化规模养殖，依托广东温氏、希望德康、神农、东恒集团等大型养殖企业，采取政府补助、养殖户建设、企业兴建等形式，按照“品种优良化、管理科学化、免疫程序化、设施规范化、产品安全化、养殖专业化”，积极创新中国成立家、省、市级畜禽养殖标准化示范场，稳步提升养殖规模化、标准化水平。推进畜禽标准化良种繁育体系建设，依托大河乌猪、滇陆猪、宣和猪、云岭牛、罗平黄山羊等本地优良畜禽品种，加快推广改良技术，完成畜种改良194万头、人工授精改良畜种117万头；开发利用饲草饲料资源，推广青贮氨化饲料235万吨。大力推行“公司+农户”、“公司+基地+农户”等生产经营模式，推广资金和技术整合、项目与公司嫁接、企业与农户联合、产业与扶贫相结合等多种发展方式，推进畜牧业生产方式变革，降低市场风险，提高养殖规模效益，加快畜牧业转型升级，力争出栏生猪1760万头、肉牛114万头、肉羊300万只、肉禽4400万只，实现肉类总产217万吨、同比增1.9%；奶类产量4.7万吨，同比增4.44%；实现畜牧业产值360亿元，同比增5.9%。

3.做优特色经作。以市场为导向，优化发展特色经作，大力发展冷链物流体系，推进特色经作规模化、标准化、品牌化、营销化发展，种植经济作物530亩，实现产量725万吨，同比增2%。蔬菜加快发展外销型、夏秋露地型、冬春型和特色型“四型”蔬菜生产基地，种植蔬菜315万亩，产量530万吨；水果坚持地方优势果种与引进名特优新品种发展相结合，抓好蓝莓、苹果、石榴、柠檬（柑橘）、猕猴桃等5大新型高端水果产业园建设，种植水果60万亩，产量68万吨；中药材紧扣提升原料产品质量，以小黄姜、黑壳小粒薏仁、当归、灯盏花、金铁锁等大品种，白芨、滇黄精、滇重楼、党参骨干品种发展为重点，着力打造“云药”产业基地，中药材基地累计达83万亩，实现鲜药材产量79.8万吨；花卉顺应消费层次提升需求，加快发展工业原料型、食用药用花卉型、切花和盆栽观赏型等4型花卉生产基地，种植花卉17万亩，实现折合产量12万吨；蚕桑重点加大中低产桑园改造力度，推广优质品种和小蚕共育技术，新植桑园1万亩，累计桑园34万亩，生产鲜茧2.2万吨；魔芋重点加大优质种芋繁育力度，推进无公害、绿色、有机魔芋生产进程，种植魔芋21万亩，产量33万吨。

4.做精淡水渔业。积极面对城市建设占用、网箱拆除及禁限养区划定等现实，打造会泽冷水鱼产业示范县，以会泽阿穆尔鱼子酱出口基地为核心，巩固提升鳟鲟冷水鱼养殖带，形成“加工在园区、生产在基地、产品销国外”的外向型渔业发展格局；打造罗平渔民转产转业示范县。针对罗平万峰湖网箱拆除给渔业增量带来的困难，重点引进、试验、示范陆基集装箱养殖，推广实施稻鱼综合种养，发展罗平万峰湖休闲垂钓渔业经济，拓宽渔业生产方式，推动万峰湖渔民转产转业；推进稻渔综合种养示范基地建设，总结推广不同养殖水域不同品种生态种养模式，示范推广稻渔综合种养2000亩，引导示范点开展“三品一标”认证，打造一批优质米、生态蟹、稻香鱼、营养蛙，实现优质优价，示范带动水产健康养殖，力争实现水产养殖14万亩，产水产品10.3万吨。

5.加速推进产业融合。着力培育各类农业新型经营主体，支持鼓励规模流转土地、发展多种形式的适度规模经营，组织实施好2018年中央、省级农村一二三产业融合发展产业兴村强镇项目，推进农业生产、农产品加工流通、农业休闲旅游有机融合。新增流转土地40万亩以上，新增市级以上农业龙头企业18个、农民专业合作市级示范社18个以上，培育示范型家庭农场180个，实现农产品加工产值220亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达0.7:1。

（二）坚持质量兴农，推进绿色食品牌打造

聚焦马铃薯、蔬菜、水果、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8大重点产业，着力打造“绿色食品牌”。

1.打造“绿色”示范基地。深入实施产业兴村强县行动，加快构建“一村一品、一乡一业”发展新格局，紧扣8大重点产业建设“绿色”示范基地，为构建现代农业生产体系提供基石。

2.推进“绿色”标准体系建设。围绕市级8个重点产业和“一县一特色”，健全完善生产、加工、包装等各个环节“绿色”标准体系，为现代农业质量体系构建提供支撑和规范。

3.培育“绿色”新型经营主体。着力扶持培育加工带动能力强的农业龙头企业，评选曲靖市优秀“绿色食品”加工企业，力争更多企业进入省级10强农产品加工龙头企业、省级20佳创新企业。

4.实施“绿色”农业品牌创建。评选曲靖市名优农产品品牌，挖掘曲靖农产品的核心价值，力争更多的曲靖字号农特产品进入全省知名品牌，为农业产业品牌体系构建提供通道和路径。

（三）优化配置资源，创新提升服务水平

整合农业发展资源，优化配置农机、科技、土地等资源，创新提升服务水平，加大农业综合执法，深化农村改革，提升产业扶贫组织化程度。

1.充分发挥农机作用。深入开展省部级全程机械化示范县建设，大力推广水稻、玉米、马铃薯、油菜种植全程机械化，力争申报实施2个部级、3个省级主要粮食作物生产全程机械化示范县项目，力争创新中国成立家级示范社、省级示范社各1家。完成农机作业面积947万亩，新增农机总动力3万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达53%。农机挂牌率、持证率、检验率分别达79%、80%、81%以上，农业机械事故死亡指标控制省市下达的指标范围以内；水稻机插机收15万亩以上，玉米播收10万亩以上，马铃薯播收8万亩以上，油菜播收18万亩以上。

2.加大招商开拓市场。健全农业招商引资项目库，包装一批发展优势明显、市场前景广阔的农业项目，积极开展定向招商、精准招商。突出优势农产品，建设果蔬、畜禽、水产等物联网应用示范点，组织农产品线上、线下专卖，扩大网络销售份额；强化产销衔接，组织参加农交会、南博会、国际农业博览会等国内外农产品展销活动，持续增强曲靖农产品市场影响力。

3.创新增强科技支撑。突出农业科技创新方向和重点，加快适宜机械化生产、优质高产新品种选育、特色优势产业技术研发。强化与国内外科研院所合作，推进院士（专家）工作站建设，深入参与国家马铃薯、油菜、玉米、豆类产业科技联盟，增强农业创新能力。深入开展实用技术培训，组织农村实用技术培训2万人（次），绿色证书培训1.5万人，新型职业农民培训500人，持续提升农民综合素质。

4.全面加强综合执法。加强农业执法检查和行政处罚职能，加大涉农违法案件查办力度；坚持日常执法检查和专项执法检查相结合，突出问题导向，抓好源头监管，加大监督抽查，发现问题，及时督促整改，实施检打联动，加强行刑衔接，加大信息公开，发挥舆论震慑，切实提高农业综合执法能力和办案水平。

5.做细做实质量监管。以安全县创建为抓手，全面推行“一对一”监管，加快建立农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体名录；组织开展农产品监督抽查，着力提升产地检验检测预警能力，为打造“绿色食品牌”提供有力支撑；推广应用国家追溯平台，率先实现国家级、省级农业产业化龙头企业、农民合作社省级示范社、“三品一标”、名牌农产品等规模化生产经营主体全部入网注册，实现100家生产经营主体上线运行。

6.切实加强环境保护。持续推进农业面源污染综合治理，重点抓好南盘江、牛栏江流域曲靖段畜禽养殖粪污、农药、化肥、残膜、农作物秸秆等污染物的综合治理和资源化利用，实现化肥农药年使用量零增长至负增长，确保每公顷耕地面积化肥使用量低于400千克，每公顷耕地面积农药使用量低于7千克，主要农作物秸秆综合利用率达85%，残膜回收率达80%，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达85%。

7.不断强化防灾减灾。健全机制，完善应急预案和措施，提高防灾减灾应对能力。严格按照现行农业保险政策，加强宣传、优化服务、做细做实农业保险，做到应保尽保、应赔尽赔。强化农作物主要病虫害预测预报工作，加强对制种、育苗基地的监管，产地检疫覆盖率达80%以上。

8.继续深化农村改革。全面开展农村集体资产清产核资、成员身份确认工作，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。2019年5月底前，全面完成清产核资业务工作；10月底前，全面完成第三批国家级试点单位沾益区农村集体产权制度改革试点任务；12月底前，除麒麟、沾益外的7个县（市、区）完成农村集体经济组织成员身份确认工作。

9.巩固提升脱贫实效。围绕县有龙头企业、乡有产业园区、村有扶贫基地、户有增收门路，着力打造一批扶贫产业园区，推动乡（镇）优势产业聚集发展；着力打造一批特色农产品生产基地，通过特色产业扩面、提质、增效，带动更多贫困人口增收；着力培育一批产业扶贫经营主体，深入开展新型经营主体带动建档立卡贫困户稳定增收奖补，实现每个贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系，稳步提升产业扶贫组织化程度。加强农业技术人员结对帮扶工作，结合新型职业农民培育、农技推广补助等项目，通过集中培训、现场指导、试验示范等多种形式，组织开展简单实用技术及产业经营知识培训，帮助贫困户提高生产技术管理水平。

（四）坚持综合整治，持续改善农村人居环境

深入推进农村人居环境整治行动，以农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和提升村容村貌为重点，加大“一水两污”治理力度，持续改善农村人居环境。

1.巩固农村生活垃圾治理成果。推行“村收集镇转运县处理”、“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村垃圾治理力度，巩固乡（镇）生活垃圾处理设施、村庄生活垃圾有效治理、村庄生活垃圾收费制度和保洁制度覆盖率100%的成果，加快实现村庄生活垃圾基本全收集全处理。

2.深入推进农村生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，逐步消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

3.推进农村厕所革命。加大乡（镇）镇区和行政村村委会所在地公厕水冲式厕所改造力度，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，实施厕所粪污治理；按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，对拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁新建住房以及农户新建住房，配套建设无害化卫生户厕。

4.着力提升村容村貌。紧扣“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型”5种村庄类型和“百村样板、千村推动、万村整治”目标，结合地域特色、民族特色，打造乡土特色建设既有新房又有新村、既有新村又有新貌的示范县、乡（镇）、村庄。

四、组织保障

各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会和市直有关部门要切实加强对农业工作的组织领导，将2019年农业工作目标任务分解落实到具体部门和责任人，加强督查和绩效考核，确保各项措施落到实处。

附件：

1.曲靖市2019年粮油生产指导性计划表

2.曲靖市2019年种植结构调整部分重点作物种植计划表

3.曲靖市2019年经作生产计划表