曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市粮食流通产业发展三年行动计划（2018-2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

    《曲靖市粮食流通产业发展三年行动计划（2018—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           曲靖市人民政府办公室

                             2018年11月2日

曲靖市粮食流通产业

发展三年行动计划（2018—2020年）

为认真贯彻落实国家、省粮食产业发展战略，优化全市粮食产业结构，转变粮食经济发展方式，加速粮食产业发展，壮大粮食实体经济，促进农民富裕、农业发展、农村繁荣稳定，实现全市粮食产业科学发展、和谐发展、跨越发展，依据《云南省粮食流通行业发展“十三五”规划》、《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本行动计划。

一、总体要求与发展目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，树牢“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，以确保粮食安全为目标，坚持市场主导、政府引导、产业融合协调发展，按照以产业模式发展粮食、以市场理念经营粮食、以法治手段管控粮食的思路，大力发展高原特色粮食产业经济，实施优质粮食工程，推动粮食流通产业创新发展、转型升级和提质增效。

（二）发展目标

1.总体目标

争取用3年时间（2018—2020年），初步形成粮食生产、收购储存、加工转化、流通运输、销售供应等一体化的产业化发展链条，全市粮食流通产业总产值达100亿元以上，种植优质稻40万亩、实现产值20亿元以上，力争建成产值10亿元以上粮油龙头企业1个、产值5—10亿元粮油龙头企业3个、产值3—5亿元粮油龙头企业3个。

——储备粮库布局合理。市粮食储备库建设项目、会泽县兴安粮油购销公司异地重建项目、罗平县粮食储备库重建项目、宣威市粮食储备库建设项目全面建成，形成以市级粮食储备库为中心、各县（市、区）中心粮库为节点的储备库网络，全市仓储基础设施落后状况得到基本解决。

——地方粮油储备能力明显增强。全面落实地方粮食储备，夯实粮油储备基础。到2020年，常规储备粮达1.735亿公斤，成品粮临时储备590万公斤，食用植物油动态储备480万公斤。

——高原特色粮油产业有所突破。建立从农田到餐桌的全产业链，形成主食产业化、杂粮特色化、粮油质量安全化的现代粮油加工体系。大力发展粮油工业，促进粮油产品深加工，粮食加工转化率达50%，副产品综合利用率达30%。

——智慧粮食加快推进。加快推进粮库智能化升级改造项目建设，构建以“数字化政务、精确化业务、信息化商务、网络化服务”为主要内容的“智慧粮食”基本框架，进一步推进粮食流通管理和产业发展信息化建设，促进粮食宏观调控科学决策和产业发展转型升级能力大幅提高，切实保障实现粮食安全的目标。

——粮食流通产业集聚发展。加快推进区域内粮食优质资源整合，优化配置粮油仓储、加工、物流、贸易、配送等资源。

2.年度工作目标

2018年，市粮食储备库5000万公斤平房仓建成投入使用，启动浅圆仓、交易大厅及大米加工线建设；完成全市粮库智能化改造升级项目建设，推进粮食产后服务中心项目申报及建设工作；启动沾益区、师宗县、会泽县、富源县10万亩有机稻种植；布局建设60家“市级放心粮油示范店”，在麒麟区、马龙区、陆良县分别建设1个军供超市；放心粮油学生粮实现30%以上由国有粮食企业供应；国有粮食企业土地使用性质由划拨用地变更为出让用地。

2019年，市粮食储备库全面建成投入使用；布局建设62家“市级放心粮油示范店”，在沾益区、会泽县、宣威市分别建设1个军供超市；优质有机稻种植达30万亩；放心粮油学生粮实现50%由国有粮食企业供应；新建宣威市日处理10万公斤大米生产线1条，新建会泽县日处理5万公斤大米生产线1条，新建师宗县薏仁米加工生产线1条，启动粮食产后服务中心项目建设。

2020年，宣威市粮食储备库全面建成投入使用，完成粮食产后服务中心项目建设；在富源县、罗平县、师宗县分别建设1个军供超市；优质有机稻种植达40万亩；云南精粮坊农业科技开发有限公司流通产值达10亿元以上，市储备粮管理有限公司、云南万兴隆生物科技有限公司、曲靖友美动物食品有限公司流通产值达5亿元以上，麒麟区粮油购销公司、沾益区惠盛粮油购销公司、师宗县粮油购销公司流通产值达3亿元以上。

二、主要任务

（一）全面推进“六个一”工程

通过政策引导、资金扶持、项目拉动、产业带动、品牌促进等多种措施，全面推进“六个一”工程。

——培育一批粮油龙头企业。培育以云南精粮坊农业科技开发有限公司、市储备粮管理有限公司、云南万兴隆生物科技有限公司、曲靖友美动物食品有限公司、麒麟区粮油购销公司、沾益区惠盛粮油购销公司、师宗县粮油购销公司等为龙头的一批粮油骨干企业。组建曲靖市珠江源粮油集团。

——争创一批知名粮油品牌。精心打造粮油品牌，努力培育以“爨乡”、“精粮坊”、“醇自然”、“珠江源”等为重点的一批知名粮油品牌。

——建设一个粮油产业园区。依托市粮食储备库建设项目，建设一个集粮油储备、加工、物流、交易等功能为一体的粮油产业园区。

——改造一批危仓老库。通过维修改造、拆除重建、功能提升等手段，改造一批危仓老库，彻底排除D级危房，提高粮油仓储能力，创造安全储粮条件。

——搭建一个粮食智能化管理信息平台。建立以市粮食储备库为中心的全市粮食智能化管理信息平台，信息网络覆盖市、县所属中心粮库，实现全市储备粮油远程信息化管理。

——建成一个粮油产品质检网络。建设一个以市粮油产品质量监督检验站为中心、覆盖县（市、区）及粮食收储加工骨干企业的粮油质检网络。

（二）建立完善“七个体系”

通过全面落实粮食行政首长责任制，加大财政、税收、金融、土地等措施支持力度，建立和完善粮食宏观调控、仓储物流、特色粮油产业、质量监管、智慧粮食、军粮保障和人才队伍“七个体系”。

1. 建立完善粮食调控体系

    ——建立健全粮食宏观调控体系。按照“合理布局、全面覆盖、调控有力”的原则，进一步健全地方粮油储备、粮油市场监管及监测预警、粮食应急保障体系，完善产销衔接，充分发挥政府的宏观调控作用和市场调节功能，不断增强全市粮食总量平衡和供应保障能力，确保粮食安全。

——增强地方粮食储备能力。全面落实地方粮油储备规模，进一步规范储备粮油的日常管理和轮换管理，逐步完善储备粮出入库招投标及成本核算制度，完善粮食加工体系，逐步实现储备粮轮换出库就地加工转化，确保储备粮管理高效、轮换顺畅、质量安全。落实储备粮费用，实行动态管理，强化监督管理，确保应急需要时调得动、用得上。

——健全粮食应急保障体系。健全完善《粮食应急预案》、《粮食临时供应应急保障预案》、《军粮供应应急预案》，提高应急预案的针对性和可操作性。加强粮食应急加工、粮食应急供应网点建设，支持应急加工企业加强技术改造，提升应急加工能力。在全市现有45个粮食应急供应网点基础上，新增粮食应急供应网点122个，建设9个县级军粮应急供应网点，实现粮食应急供应网点乡（镇、街道）全覆盖。新建日加工20万公斤大米生产线2条，日加工5万公斤大米生产线1条，全市应急加工企业达11户，日加工能力达111万公斤。

——加强产销衔接。完善产销合作措施，鼓励支持市内各类粮食企业参与省内外粮食主产区的粮食生产、收购，建立长期合作关系，鼓励和吸引主产区粮食企业到曲靖开展经营活动。

2.建立完善粮食仓储物流体系

——加快粮食仓储设施建设。推进“粮安工程”危仓老库维修改造，合理布局粮食仓储、物流和产后服务中心。到2020年，全市有效仓容达到6亿公斤，其中新建仓容3.1亿公斤。建设粮食产后服务中心项目11个，项目覆盖麒麟区、宣威市、沾益区、马龙区、富源县、会泽县等7个县（市、区）；实施粮库智能化升级改造项目1个，项目覆盖全市9个县（市、区）中心库和市粮食储备库。

——加快粮食物流中心建设。曲靖是全省“北粮南运”、“外粮内运”的重要通道和节点，向内连接滇中经济圈，向外辐射贵州、广西，粮食物流区位优势明显。到2020年，依托市粮食储备库项目，建设一个集粮油储备、加工、物流、交易等功能为一体的粮油产业园区。同时，建成县级粮食批发市场9个、重点集镇粮食交易市场18个以上。全市粮食流通总产值达100亿元以上。

3.建立完善特色粮油产业体系

鼓励支持粮食企业从“买卖原粮”向粮油精深加工转型，大力支持高原特色粮油产业发展，推进传统粮油转型升级，闯出一条特色粮油发展路子。到2020年，争取实现“一县一品”，打造一批本地特色粮油知名品牌。

——做优特色产业。大力发展无公害、绿色、有机稻米产业，在陆良县、麒麟区、沾益区推广优质稻栽培，在师宗县五龙乡、会泽县娜姑镇、富源县黄泥河镇等推广种植“云灰290”等优质稻谷。到2020年，全市优质稻种植达40万亩，产值达20亿元以上。支持会泽县高寒地区发展荞麦、燕麦、玉米饵块产业，师宗县发展薏仁米产业，马龙区、宣威市发展马铃薯加工产业，沾益区、宣威市发展玉米产业，麒麟区发展观光农业等，逐步满足居民粮食消费多样化需求。到2020年，特色杂粮产值力争达10亿元。加大对主食产业化的投入，支持市储备粮管理有限公司、云南精粮坊科技开发公司等龙头企业发挥资金、品牌、市场优势，做好全市储备粮轮出就地加工转化承接，在满足本地市场需求的基础上，辐射周边地区，鼓励粮食加工企业发展米线、卷粉、饵块、面条等特色食品产业，推进产品结构调整与升级，鼓励支持发展放心米制品、面制品、豆制品等产业，积极推进马铃薯主食化产业发展，主动衔接中小学生营养餐计划，开发适合中小学生的营养餐系列产品，到2020年，主食化产业产值力争达35亿元。支持罗平县、师宗县、陆良县、富源县等油菜籽主产区发展菜籽油产业，引入社会资本，新建特色食用油（核桃）加工企业1户。扶持云南万兴隆生物科技集团有限公司、云南真味油脂有限公司、陆良爨乡油脂公司、云南富源恒宽农业科技开发有限公司等龙头企业做优、做强，到2020年，食用植物油产值力争达20亿元。推进特色粮油订单工程，积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。支持粮油企业按照市场化原则开展特色粮油订单化生产，鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式。

——推进粮油加工产业和品质结构调整。以市场为导向，细化粮油产品分级分类，针对不同消费群体、消费习惯，开发加工相应粮油产品。着力做好放心粮油学生粮、中小学生营养餐供应，开发、提供本地高端特色粮油产品，培育本地粮油知名品牌，增加绿色、优质、安全、健康粮油供应。

4.建立完善粮食质量检测和监管体系

——推进监测检验能力建设。按照“监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的原则，以完善检测手段为重点，全面提升检验检测能力和水平。到2020年，建立以市粮油产品质量监督检验站为中心、县（市、区）粮油质检室为骨干，收储加工骨干企业为补充，布局合理、职能明确、运行高效的粮食质量安全检验监测体系。加强对收获、储存、供应环节的粮食质量安全监测，粮食质量调查和品质测报，粮食出入库检验及政策性粮食质量安全抽查检验，促进原粮质量安全。

——开展“放心粮油工程”建设。结合粮食应急供应网点布局，开展“放心粮油工程”建设。到2020年，新建“市级放心粮油示范店”122家，“市级放心粮油示范店”达167家，不断完善“放心粮油”配送体系，提升放心粮油工程的惠民服务水平。

5.建立完善智慧粮食体系

结合粮库智能化升级改造项目的实施，搭建以市粮食储备库为中心、网络覆盖各县（市、区）中心库点的市级粮油智能化管理信息平台，实现粮库业务、出入库作业、粮食库内质量安全追溯、智能仓储等综合智能化管理。到2020年，基本建立以“智能化”涉粮数据为支撑、“数字化”仓储业务为主干、“可视化”远程监管为重点，覆盖市、县所属粮库的“智慧粮库”体系，全市粮食行业信息化水平全面提高。

6.建立完善军粮保障体系

——加强军供网点基础设施建设。在推进云南麒麟军粮供应站仓库维修改造及功能提升、云南陆良军粮供应站及马龙军粮代供站项目建设的基础上，加强全市军供网点建设，突出全市各军供站（点）军供超市、应急保障仓库及军供服务楼等军需设施建设，改进军供服务政策环境，提升军粮供应水平和服务能力。

——建立和完善军粮应急保障体系。强化市军供粮油管理站的职责职能，加快推进军供粮油统筹和配送。坚持市场化原则，利用现有社会粮油仓储、加工、流通等资源，发挥军供站、代供点和军粮应急网点等军供资源优势，保障军粮日常供应，抓好军粮应急保障，推进军粮供应与应急供应、成品粮动态储备、放心粮油和主食产业化融合发展，保障军需民食。

7.建立完善粮食人才队伍体系

——优化行业人才队伍结构。鼓励粮食行业人才学历提升，参加学历提升学习按有关政策给予报销学费及生活费补助，推进粮食行业从业人员向年轻化、知识化、专业化发展。建立粮食后备人才库，努力吸收有专业素养或技能特长的年轻人进入粮食队伍，将优秀年轻人才及时选配到关键岗位锻炼，优化粮食行业人才队伍。

——提高行业人才队伍素质。建立行业人才培训机制和实训体系，采取专题讲座、实地参观培训等方式，推进粮食行业人才队伍能力、素质提升。围绕企业管理、市场营销、产品研发等内容，每季度组织对粮食行政主管部门工作人员及粮食企业负责人开展培训。

——加强专业人员技能培训。抓好粮油保管员、质量检验员等特有工种的职业技能培训，严格落实职业技能鉴定制度，逐步增加高级技能人才比例。坚持职业技能培训结果与工资待遇挂钩，提高专业人才的工资、福利待遇。

三、保障措施

（一）全面落实粮食安全行政首长责任制

认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》（云政发〔2015〕89号）、《曲靖市人民政府关于进一步落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》（曲政发〔2016〕44号），强化各级人民政府粮食安全责任，建立政府负总责、部门抓落实的粮食安全责任体系。分解细化发改（粮食）、财政、农业、国土、质监、工商、农发行等部门的粮食安全保障工作任务，形成职责明确、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）加大财政、税收、金融、土地等政策支持力度

——加大财政支持力度。整合财政资金，创新投入方式，加大粮食产业化发展资金投入。市级财政每年预算安排粮食产业化发展资金，用于扶持粮食流通产业发展和基础设施建设等；同时对粮油食品饲料加工制造企业、粮油设备生产企业以及粮油加工产业园区标准厂房项目建设，给予工业专项发展资金支持。县级财政要安排相应专项经费予以保障。严格执行《中共曲靖市委

曲靖市人民政府关于扶持农业龙头企业加快农业产业化发展的意见》（曲发〔2011〕18号）有关要求，加大粮油龙头企业的扶持力度。按照《曲靖市人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》（曲政发〔2008〕89号）有关规定，对获得中国驰名商标、云南省著名商标和曲靖市知名商标的企业予以奖励。

  ——落实税收优惠政策。对中央、省、市及县（市、区）人民政府有关部门委托承担粮油储备业务的公司及其直属库，符合条件的相关企业，按照国家有关规定和政策给予税收减免。对从事粮油储备、加工、物流的粮油企业，按照企业所得税法及其实施条例，落实企业所得税等优惠政策。粮油企业引进技术和进口设备，符合国家产业政策和税收政策的，免征进口关税。

——争取金融信贷支持。积极探索建立粮食产业化融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务，加大对粮食产业化龙头企业的支持力度，鼓励和引导企业通过上市、发行债券、产权交易、集合信托、私募股权等，建立多元化投融资机制，积极引导和鼓励民间资本参与粮食流通产业建设。

——给予土地优惠政策。粮食产业化发展项目建设优先安排存量用地，确需新增建设用地的，优先保障新增建设用地计划指标。国有企业转型、退城进郊、兼并重组，原划拨土地由县级以上人民政府依法进行处置或收回重新处置。处置后的土地出让金，在扣除中央、省人民政府出台计提的各项资金后，由当地政府将剩余资金全部留给企业，优先用于企业妥善处置历史遗留问题。划拨土地需要转为有偿使用土地的，其市场增值部分作为国有资本用于粮油基础设施建设。

（三）探索深化国有粮食企业改革

按照《中华人民共和国公司法》对国有独资、国有控股粮食企业进行改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励支持国有粮食企业经营机制创新，调动企业和职工经营积极性。支持和帮助非国有粮食企业加强内部管理，完善运营机制，促进健康发展；鼓励和引导有实力的非公有制企业参与国有粮食企业改革改制，发展混合所有制企业，实现跨地区、跨行业、跨所有制的集团式发展。完善扶持政策措施，加大对民营企业新建粮库、扩能技改、品牌打造的扶持，鼓励和支持民营企业参与“放心粮油”“应急保障”建设。建立龙头企业联系制度，强化对民营企业的指导、协调和服务。

（四）坚决推进依法管粮

 认真贯彻落实《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查办法（暂行）》、《粮油储存安全责任暂行规定》、《粮油安全储存守则》、《粮库安全生产守则》等法规、制度，修订完善《曲靖市市级储备粮管理办法》，加大部门协调力度，强化粮食市场监管职能，依法依规加强监督管理，不断提高依法管粮水平，为粮食流通产业发展营造良好法治环境。