曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市支持电商创业促就业20条措施的通知

各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关单位：

《曲靖市支持电商创业促就业20条措施》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2026年4月3日

 

曲靖市支持电商创业促就业20条措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“促进高质量充分就业”的决策部署，全面落实全省直播电商创业现场推进会工作要求，结合曲靖市产业布局、农特产品优势及“零门槛创业”实践经验，进一步激活电子商务引擎作用，打造“电商+产业+就业”融合发展生态，形成创业带动就业、就业促进增收的良性循环，制定以下措施。

一、明确“创什么”，聚焦特色产业，拓宽创业赛道

（一）做强农特产品电商。挖掘本地特色产业优势，做强电商创业“供应链”“产品链”。支持宣威火腿、罗平小黄姜、富源魔芋、会泽盐水石榴、麒麟蓝莓等特色农产品电商创业，推动标准化种养技术，打造地理标志农产品。联动邮政、快递、供销社、电商平台等主体开展统仓共配模式，实现农资下乡与农产品进城的双向流通，构建从田间到餐桌的全链条优化体系。

〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市供销合作社、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会；以下各项任务均需各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责，不再列出〕

（二）深化文旅电商融合。开展“曲靖文旅推介官”评选，每年组织10场以上文旅专场直播，结合AR/VR技术，打造“直播逛景区、线上订民宿”沉浸式场景；加强人才培训与消费环境建设，上线“小程序+直播”模式，建立“导师团+实训营+驻场孵化”机制。组织开展达人探店等活动，叠加消费券与平台流量；建立文旅数据看板与信用评价，推行电子合同等规范规则，营造安全、透明、可溯源的消费环境。

（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市商务局）

（三）推动实体商户转型。在重点商圈、特色街区、创业载体建设电商创业公共服务平台，开展视频剪辑、直播运营、平台规则等精准化培训，到2026年底培育不少于1000名商户主播。推动传统商贸向数字商贸转型，发展“直播+夜间经济”“直播+餐饮经济”“直播+零售经济”等新业态。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市供销合作社、市文化和旅游局）

（四）培育跨境电商生态。谋划建设跨境电商公共服务平台和跨境电商产业园区，鼓励企业在南亚东南亚主要市场布局海外仓，建设跨境电商直播基地，发展“保税仓+直播”“体验店+直播”等新零售模式，推动跨境电商B2B出口。探索引进代运营服务商降低出海门槛。

（牵头单位：市商务局；责任单位：市外事办、曲靖海关）

（五）发展多元数字业态。借助“青耘中国”直播助农等电商品牌，培育本地品牌。鼓励与电商主播、MCN（多频道网络）机构合作，助力区域品牌发展及农产品拓宽销路。鼓励新农人打造个人IP，通过短视频讲述产地故事。建设农特产品线上矩阵与“一县一馆”农特产品展示中心，配套产地仓与检测实验室；深化线上线下双链融合，“一县一馆”与文旅节庆联动，实现“常年有内容、季节有爆点”。

（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局、市邮政管理局、市交通运输局、团市委、市供销合作社）

二、聚焦“谁来创”，覆盖重点群体，强化创业扶持

（六）扶持青年群体（含高校毕业生）电商创业。将毕业年度及毕业后5年内高校毕业生纳入支持范围，引导入驻全市创业载体，按规定给予创业支持。开展“马兰花”等专项创业培训。每年举办电商创业大赛及技能竞赛。推动校地企合作，建立创业实习基地，提升“技能+创业”能力。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市教育体育局、市财政局、团市委、市总工会、驻曲各高校及各职业院校）

（七）支持返乡群体电商创业。鼓励返乡农民工、退役军人等与村集体、农户结成利益共同体，采用“保底收益+按股分红”模式合作开展农产品电商，建立健全联农带农利益联结机制。落实创业担保贷款贴息、场地优惠及“创业陪跑”等政策和服务，吸引返乡人员就近创业。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市农业农村局、市总工会、市退役军人事务局）

三、聚焦“在哪创”，完善载体建设，搭建支撑平台

（八）完善电商物流体系。进一步提升曲靖中心城区、会泽县、富源县快递物流电商枢纽园区功能，加快推进宣威市、陆良县、师宗县、罗平县快递物流电商枢纽园区建设，构建市、县、乡、村四级物流网络与市—县—前置仓三级协同仓配体系。推广“电商+产地仓+寄递物流”模式，加强农村地区冷链仓储、电商云仓设施建设，降低农产品上行物流成本，保障生鲜产品品质。深化“快递进村”工程，支持快递企业服务下沉，鼓励通过邮快合作、交快合作、快快合作等多种模式，打通农村物流末端。

（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市供销合作社、团市委）

（九）提质电商创业载体。在现有省、市级创业载体及创业平台基础上，建设内容制作、视频技术、直播场景、品牌打造等“一站式”电商创业服务平台。成立电商创业基地、联盟、村播学院，争取各类电商平台授予“直播基地”。完善消费帮扶中心、选品中心、直播基地等全链条配套。推动制造业+电商融合，扶持企业创新研发。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局、团市委）

（十）健全乡村服务网络。按照“多站合一、一站多能”的原则，整合乡镇快递网点、便民服务中心、村级党群服务中心、国有闲置资产等公共资源，设立电商快递综合服务站，提供产品展示、快递收发、电商运营等一站式服务。

（牵头单位：市商务局、市邮政管理局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市农业农村局）

四、聚焦“怎么创”，强化能力提升，培育专业人才

（十一）构建多元电商创业人才培育体系。鼓励具备条件的电商基地、运营机构、创业载体按规定成立职业培训机构，通过“揭榜挂帅”参与培训并按规定享受补贴。重点围绕直播技巧、电商运营管理、平台规则、短视频剪辑等核心技能开设“零基础入门班”“进阶提升班”等差异化精准培训，深化马兰花创业培训品牌，针对高校毕业生等青年群体推进培训端口前移，面向农民工等群体推动培训重心下沉。健全跨部门协同机制，推行“培训+实操+导师制”分层培育模式，明确导师最低陪跑时长与成果验收要求，全面提升电商创业人才供给质量与就业创业转化率。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市总工会、市农业农村局、市文化和旅游局）

（十二）深化产教融合育人。推行“政校企”合作，共建电商人才培养基地，探索双向互聘，校内电商老师进直播间、主播达人走上讲台。依托本地职业院校定向培养，构建“在校学习—企业实践—就业创业”衔接通道，每年输送千名以上专业人才。

（牵头单位：市教育体育局；责任单位：市总工会、市人力资源和社会保障局、市商务局）

（十三）实施孵化培育计划。组织电商企业参加国内专业展会及产销对接活动，提前锁定采购商保障成交，开展线上线下融合、直播营销等促销活动。建立电商人才数据库，培育带品类专长的优秀主播，依托市级电商直播基地，对接电商平台及自媒体，提升本地网货知名度与美誉度。依托县区电商服务中心、协会及企业，开展直播、包装、策划等分层电商技能培训，年培养1000人次以上。

（牵头单位：市商务局；责任单位：市人力资源和社会保障局）

五、聚焦“如何扶”，加大政策支持，优化创业生态

（十四）强化金融财政赋能。对符合条件的个人提供最高30万元、小微企业最高400万元财政贴息创业担保贷款支持。加大推广云岭创业贷专项贷款；协调金融机构推出“电商启航贷”“流水贷”“订单融资贷”等电商定制化信贷产品，初创期给予利率下浮优惠，成长期提供应收账款质押融资服务。对首次创业且符合相关条件的高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人给予5000元一次性创业补贴等。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、市金融监管分局）

（十五）给予电商创业项目补贴。按照相关政策规定，对创办企业或从事个体经营（含农民专业合作社）的高校毕业生等青年群体（原则上不超45岁，未达法定退休年龄的就业困难人员不限），由人社部门牵头认定的优秀电商创业项目，分别给予3万元电商创业项目补贴。加大优秀案例宣传力度，形成示范效应。

（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

（十六）给予税收优惠扶持。纳入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的脱贫人口，登记失业半年以上人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，毕业年度内的高校毕业生从事电商创业个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年2.4万元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。

（牵头单位：市税务局）

（十七）直播电商5G设施建设。引导电信运营商对市内直播电商基地网络、5G信号进行优化。提升农村地区网络覆盖质量和速率，保障电力供应。以县为单位建立电商创业项目库，县级政府牵头对接电信运营商，鼓励为主播提供网络流量阶梯价格团购等优质服务。

（牵头单位：市工业和信息化局）

（十八）强化区域品牌建设。依托创业载体及电商创业服务站，提供商标注册、品牌策划等服务。挖掘企业农产品品牌，讲好品牌故事。推动曲靖农特产品种植、加工、规模化、标准化生产，推进“产品商品化”“商品网货化”“网货品牌化”三化建设，设置时间表与阶段目标，充分利用展会、节会等线下活动，用好曲靖·全国网上年货节，双品购物节等线上促销活动，多渠道推广曲靖特色农产品品牌。

（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销合作社、市邮政管理局、市市场监管局）

（十九）优化营商环境激活电商创业活力。以个人就业创业“一件事”为抓手，推行“一窗办、一网办”模式，优化登记服务，降低制度性交易成本。加强知识产权保护，引入快速维权通道，打击假冒伪劣和不正当竞争行为。推动质量检测端口前移，健全产品溯源码应用体系。加强直播电商行业监管及直播电商平台经营者和直播营销人员服务机构的服务管理，保护消费者和经营者的合法权益。

（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市政务服务管理局、市人力资源和社会保障局、市委网信办、市公安局、市税务局、市住房和城乡建设局、市金融监管分局）

（二十）健全风险保障机制。扩大政策性农业保险覆盖面，推动简化农业保险理赔，将魔芋、蔬菜、肉牛等电商热销农产品纳入保障范畴；推行气象指数保险，鼓励保险机构创新电商创业就业群体专属保险产品，探索设立“创业失败保”；为创业失败者提供指导帮扶，对创业失败陷入生活困难的群体落实就业援助、社会救助等兜底措施。举办创业沙龙分享失败教训，共同探讨失败原因。广泛举办电商创业大赛、展会等活动，宣传创业典型，激发创业热情。

（牵头单位：市金融监管分局、市市场监督管理局。责任单位：市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市文化和旅游局、市总工会）

 

政策解读：解读《曲靖市支持电商创业促就业20条措施》