曲靖市人民政府关于印发曲靖市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案的通知

 

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《曲靖市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

曲靖市人民政府

2023年1月16日

（此件公开发布）

曲靖市贯彻落实计量发展规划

（2021—2035年）实施方案

 

为进一步夯实计量基础，全面提升计量创新能力、服务效能和管理水平，推动全市计量工作高质量发展，根据国务院《计量发展规划（2021—2035年）》（国发〔2021〕37号）和《云南省人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》（云政发〔2022〕39号）要求，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》和市委、市政府“奋进新征程推动新跨越三年行动”各项目标任务，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以构建现代先进测量体系为目标，以推动产业关键测量技术创新为方向，以健全和完善量值传递溯源体系为主线，全面提升计量工作维护市场经济秩序、提高产品质量、推进节能减排、保障民生、促进社会和谐的基础保障作用，构建“创新突破、需求牵引、政府统筹、市场驱动、开放共享”的计量工作格局。

（二）发展目标

到2025年，全市现代先进测量体系初步建立，计量科技创新和服务经济社会发展能力进入全省先进行列。计量在推动经济社会高质量发展、构建现代化经济体系中的地位和作用日益凸显，协同推进计量工作的体制机制进一步完善，计量服务保障作用显著增强。计量发展预期实现以下目标：建成省级产业计量测试中心1个，新增计量标准10项以上，服务中小企业建立完善计量体系40家以上，引导培育诚信计量示范单位500家以上，全市强制检定项目建标覆盖率达90%以上。

到2035年，计量科技创新水平和计量服务能力大幅提升，产业计量关键技术逐步突破，精准测量和有效溯源意识得到明显增强，民生计量得到充分保障，综合实力达到全省领先水平，全面建成满足曲靖高质量发展需求的现代先进测量体系。

二、主要任务

（一）强化计量基础研究，服务创新驱动发展

1.加强计量基础和前沿技术研究。聚焦绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、绿色食品等千亿级主导产业的品牌建设质量提升，推动计量基础研究和前沿技术探索，将研究内容纳入各级政府科技计划支持范围，提升计量科技水平和创新能力。积极支持企业、高校、科研机构参与国家、省级“量子度量衡”计划、人工智能、生物技术、新材料、新能源、先进制造和新一代信息技术等领域精密测量技术的研究，开展测量不确定度、测量程序与有效性研究。（市市场监管局、市科技局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

2.积极推进计量数字化转型。推广应用数字国际单位制，加强食品安全、环境监测、节能降碳、生物医药等领域计量数据建设，开展跨行业、跨领域、跨部门计量数据融合、共享和应用研究，积极参与云南特色产业计量数据中心建设，加强计量数据的溯源性、可信度和安全性研究。在绿色能源、绿色制造、绿色食品、生物医药等领域培育一批计量数据建设应用基地，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

3.加强新型量值传递溯源技术研究。结合全市在生物医药、烟草、电力、有色金属、食品安全、节能环保、工程建设、医疗卫生、交通安全等重点领域的计量需求，研究新型量值传递溯源技术和方法，解决准确测量问题。积极开展远程和在线计量技术研究，开展电动汽车充电桩远程在线检测方法研究、智能电表状态在线检测方法研究。开展数字化模拟测量、工况环境监测、碳排放在线监测等基础共性计量技术研究。积极鼓励有条件的计量技术机构、高校、企业等申报省级产业计量测试中心，提升计量新技术、新方法向产业转移的服务能力。（市市场监管局、市科技局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

4.营造良好计量科技创新环境。充分发挥绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等千亿级产业集群引领作用，建设高水平计量测试实验室和计量科技创新基地。依托企业、高校和科研机构等计量资源力量，加大产学研用计量科技合作，构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，推动计量科技成果转化应用。（市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市知识产权局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

（二）强化计量应用，促进重点领域发展

5.服务重点产业质量提升。建立一批绿色铝硅、有色金属、绿色食品等领域延链补链强链急需的计量标准，搭建一站式计量公共服务平台，为产业发展提供全要素的计量服务。加强工业制造领域计量检定、校准、测试和检测数据的采集、管理和应用。加快环境监测、生物医药等领域计量标准、专用计量仪器仪表的推广运用，推动关键计量测试设备国产化，促进国产计量测试设备的推广使用，落实好国家、省有关财政支持自主研发仪器仪表、设备的政府采购政策。健全高原湖泊立体观测、生态预警、气候变化、生物多样性监测等领域计量保障体系。（市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市生态环境局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

6.服务“数字曲靖”建设。围绕“数字曲靖”建设需求，依托国有企业、计量技术机构，开展计量标准和测量仪器数字化转型、智能化改造研究，引导行业数据集聚、共享和应用。推动量子芯片、物联网、区块链、人工智能等新技术在测量仪器设备中的应用，推进测量设备自动化、数字化改造，实现数字化赋能。创新智慧计量监管模式。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，支持产业计量云建设，推动企业开展计量检测装备的智能化升级改造，提升质量控制和智慧管理水平，服务数字化车间和智能工厂建设。（市市场监管局、市委网信办牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

7.服务碳达峰碳中和目标实现。持续推进重点用能单位能耗在线监测平台建设及应用。落实碳排放计量审查制度，强化重点排放单位的碳计量要求，建立完善碳达峰碳中和标准计量体系。培育壮大能源资源和环境计量服务市场主体。开展光伏、风电、水电等清洁能源发电、储能及并网控制等新型电力系统建设的计量测试技术研究与应用,推广绿色能源智能感知、采集和监测技术等新技术的应用。完善生态环境监测量值溯源体系，强化计量保障能力。加强辐射环境监测计量溯源能力建设，开展油气回收、交通噪声监测等计量方法研究。探索生态系统碳汇监测和计量体系，完善气候、气象监测计量溯源体系建设。加强自然资源节约集约利用和调查评价监测，地质、气象监测预警和测绘地理信息仪器计量溯源体系建设。（市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水务局、市气象局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

8.服务大众健康与安全。围绕疾病防控、生物医药、养老领域、医疗器械、可穿戴设备、营养与保健食品等领域建设计量服务体系。努力实现民生领域安全防护、医疗卫生等强制检定项目全覆盖。加强危险化学品、矿山、建筑施工、地质勘查等安全生产相关计量器具的监督管理。完善气象、地质灾害、地震、洪涝干旱、森林草原火灾等自然灾害防御的计量保障体系。加强交通安全、社会稳定和安全等领域的计量服务体系建设。推进交通监管设备、警用装备、刑事技术产品等计量测试基础设施建设。加强工程测量、专用设备计量溯源服务能力建设，提高计量服务效能，针对机动车测速装置和机动车噪声污染、尾气排放在线监测设备等开展计量技术服务，确保测量设备量值溯源科学准确。开展新能源汽车充电设施、电子停车计时收费表等计量测试技术服务。（市市场监管局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市公安局、市水务局、市林草局、市气象局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

（三）加强计量能力建设，服务高质量发展

9.加快计量标准建设。面向量子化前沿技术，持续加强新型量值传递溯源体系建设。强化量值传递体系的法制保障和基础保障，科学规划标准建设，填补应用领域的量值传递空白，确保体系完整、有效运行。围绕我市高质量跨越式发展需求，强化人才和资金保障，建立以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主体，层次分明、链条清晰的计量标准基础设施网络。建设曲靖特色产业、重点产业、行业急需的计量标准，推进各级各类计量标准技术改造和升级换代，推广嵌入式、芯片级、小型化的计量标准实时在线测量和最佳控制中的应用。全面提升计量在公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、产业发展等领域的支撑效能，持续提高社会公用计量标准覆盖率、拓展测量范围，提高准确度等级，提升智能化水平。能源、生态环境、医疗卫生、交通运输、气象、水资源、公共安全等行业主管部门要围绕发展需要，加大计量标准能力建设力度，提升量值传递溯源能力。鼓励和支持企事业单位自主建立计量标准，采用先进计量器具，构建先进测量能力，提升企业核心竞争力。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

10.加快标准物质研制应用。鼓励各行业龙头企业、高校、技术机构、科研院所加大对标准物质的研发投入，加强涉及生物医药、食品安全、环境监测等重点领域的标准物质研发技术指导和政策扶持，围绕曲靖优势产业、高原特色农业、中药材等领域需求，研制标准物质，培育标准物质研究团队。围绕品牌培育需求，在典型药品、功能性药品和功能性化妆品生产质量控制标准物质研究中取得新突破。推动烟道气排放、交通尾气、温室气体等标准物质研究和应用。（市市场监管局、市农业农村局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

11.强化计量技术机构建设。深化计量技术机构改革创新发展，充分发挥各级人民政府和行业主管部门的积极性，加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设。市级计量技术机构要建立完善支撑民生安全、公平贸易、生命健康、公正司法、环境监测等方面的计量标准，加强民生计量、诚信计量、能源计量体系建设，加快社会公用计量标准技术改造和提档升级。开展计量风险收集、评估、监测、预警，承担政府指定的计量基础保障任务。培育一批专业化、社会化、网络化的服务机构，为全市科技创新、产品竞争力提升和经济社会发展提供有力计量测试服务。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

12.强化计量人才队伍建设。建立曲靖市计量专家库，依托重大计量科研攻关、重点项目建设，开展计量专业技术人才提升行动，培养一批计量科技人才，储备一批青年科技人才。落实计量专业职业技能等级认定、注册计量师职业资格管理等制度。鼓励计量技术机构建立首席研究员、首席计量师、首席工程师等聘任制度。（市市场监管局、市人力资源社会保障局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

13.强化企业计量体系建设。强化企业主体责任，发挥产业链龙头企业和专业计量技术服务机构的引领带动作用，推行中小企业计量伙伴计划，全面提升中小企业计量管理能力。引导企业建立健全计量管理制度和保障体系，鼓励企业通过测量管理体系认证。推行企业计量能力自我声明制度，鼓励工业企业争创计量标杆示范。按照国家激励企业增加计量投入的有关普惠性政策规定，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。鼓励社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持。（市市场监管局、市税务局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

14.融入区域计量协同发展。主动融入区域计量协同发展体系，强化与云南省计量测试技术研究院及其他州市计量技术机构的交流合作，深化协同发展，开展区域计量科技创新、技术合作、计量比对、能力验证、技术培训等活动，推进计量基础设施共享、计量规范共建、计量结果互认、计量行政许可互通。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

15.推动质量基础设施一体化发展。有机融合计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施“一站式”综合服务，支撑产业高质量发展。以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，通过标准促进计量价值的应用体现。全面规范检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。加强各行业领域、重点实验室、科研机构等计量技术规范、标准的分析、运用和共享。深化质量基础设施协同服务，形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术解决方案。推进计量国际交流合作。开展与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家、南亚东南亚国家的计量交流合作，参与国家间的计量援助和知识传播。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

（四）加强计量监督管理，提升计量监管效能

16.完善计量监管制度体系。提升计量依法行政水平和现代化治理能力，组织开展对关系全市经济社会发展、人民群众切身利益相关的地方计量监管制度的梳理、规范。严格执行国家强制管理计量器具目录、部门行业专用计量器具目录。建立计量技术规范与计量标准建设协调机制，开展计量技术规范制修订、实施和效果评估。坚持一般监管与重点治理相结合，构建计量监管部门协调联动机制，创新计量监管制度。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管模式转变，探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管制度。完善计量比对工作机制和管理模式。开展国家法定计量单位使用监督检查。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。督促各级市场监管部门建立计量预警机制和风险分析机制，制定计量突发事件应急预案防范计量领域系统性安全风险。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

17.强化民生计量监督管理。实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、通信、公共交通、物流配送等相关民生计量基础设施建设，提升保障能力。围绕食品安全、贸易结算、医疗卫生、生态环境等领域的计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。面向精准医疗、可穿戴设备、体育健身、养老等民生领域，完善相关计量保障体系，夯实高品质生活的计量基础。重点开展对加油站、集贸市场、超市、医疗机构、眼镜制配场所等民生领域在用强制检定计量器具的监督检查；组织开展生产、销售定量包装商品净含量及“C标志”使用生产企业计量监督抽查、法定计量单位使用监督抽查，维护市场公平公正秩序。加强对粮食收购、烤烟、涉农物资等领域的计量监管和服务，提升基层民生计量保障能力。围绕实施乡村振兴战略，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平，助力共同富裕。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

18.推进诚信计量分类监管。深入开展诚信计量行动，引导经营者参与诚信计量示范活动。鼓励供水、供电、供气、邮政、通信、能源、交通运输等涉及公用事业的经营者在诚信计量方面作出表率，采取多种方式向消费者公示计量器具生产、检定使用等信息。强化计量数据归集共享，加强信息公开，建立市场主体计量信用记录，推动计量信用风险分级分类监管和“双随机、一公开”监督落实，逐步构建“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充”的诚信计量共治模式。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

19.加强计量执法体系建设。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强执法协作，提升计量执法效果。加大对制造、销售和使用带有作弊功能计量器具等违法行为的查处力度，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为，对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家、省、市有关规定进行奖励。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

20.促进计量服务市场健康发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸纳各类社会机构参与法制计量工作，构建开放、多元的法制计量格局。培育计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，持续满足市场个性化、多样化需求。强化对科研院所、高等院校所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。（市市场监管局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于方案实施全过程。各级人民政府要高度重视计量工作，把计量发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，扎实抓好实施方案中各项任务的落实。有关部门、行业、企业要结合实际，制定切实有力的措施，确保各项任务落地见效。

（二）强化政策支持。各级人民政府要对公益性计量技术机构予以支持，将公益性计量工作所需经费纳入本级预算。加强计量基础设施和计量标准、标准物质、计量数据等国家战略资源能力建设，确保产业发展、保障和改善民生相关的量值传递溯源体系和监管体系有效运行。发展改革、科技、人力资源社会保障等部门要会同市场监管部门制定相应的投资、科技和人才保障支持政策，加大对计量技术研究、创新平台建设、成果转化应用的支持力度。积极引导企业加强技术创新，引导社会资金有序参与计量技术、装备研发和应用服务。

（三）加强文化建设。通过“世界计量日”“质量月”“全国科普日”等重要时间节点，积极组织开展计量主题宣传活动，提高全民计量科学素养，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。创新开展计量文化建设和科普宣传引导，推动计量文化研究、发展计量文化产业，开发计量科普资源，大力传播计量文化、弘扬“度万物、量天地、衡公平”的计量文化魅力。积极开展计量先进典型的培养和宣传，弘扬新时代计量精神、工匠精神，不断增强广大计量工作者的荣誉感、责任感和使命感。

（四）强化协调联动。建立计量工作部门联席会议制度，构建上下联动、横向协同、跨系统跨部门贯通的工作机制，推进军地协同，形成工作合力。充分发挥学会协会、科研院所、高校等单位的优势和作用，集聚各方资源和力量，共同推动现代先进测量体系建设。各级人民政府、有关部门、技术机构、行业、企业要建立贯彻落实本实施方案的工作机制，细化压实责任分工。市市场监管局会同有关部门加强对实施方案推进情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展实施方案的中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，及时研究解决工作推进中的问题，重要情况及时报告市人民政府。

 

政策解读：解读《曲靖市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）》