曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市环境空气质量整体提升工作方案》的通知

曲靖市环境空气质量整体提升工作方案

为深入打好蓝天保卫战，持续改善曲靖环境空气质量，制定环境空气环境质量整体提升工作方案。

一、总体目标

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市关于坚决打好污染防治攻坚战的安排部署，以科学治污为基础，精准治污为目标，依法治污为手段，坚持“属地为主、行业管理、部门联动、社会参与”的工作原则，加强工地及其他城市面源、工业源和移动源大气污染精细化管控和防治，严格重点环节综合执法，依法科学应对臭氧和颗粒物污染风险，完成省级下达年度目标任务，推动实现“十四五”中心城区环境空气质量优良率达98.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度达21微克/立方米，其他县（市、区）完成目标计划。

二、重点任务

（一）细化工地及其他污染源防控

1.强化扬尘精细化管控

严格执行《曲靖市建筑施工和城市道路扬尘污染治理攻坚三年行动工作方案（2023—2025）》，加强扬尘综合治理。

（1）强化施工现场及进场道路扬尘整治。全面推行绿色施工，落实施工工地（包括停工工地）周边围挡、土方开挖湿法作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求，安装和完善建筑工地扬尘监测设施设备，提升建筑工地扬尘治理精细化、智能化水平。［市住房城乡建设局牵头，市城市综合管理局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（2）强化城市道路扬尘整治。推进道路清扫机械化作业。统筹雾炮车的管理和使用，加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，加强主次干道冲洒清洗。根据季节、天气和污染天气应急响应措施，适时调整洒水和清扫作业频次，城市道路重点路段清扫率达到100%。规范开展洒水喷雾、降温增湿作业，合理规划路线，杜绝人为干扰空气质量自动监测站点监测数据行为。加强渣土、砂石、水泥等散体货物运输车辆监管，严格落实密闭运输和车辆冲洗保洁措施，防止物料遗撒或车身（车轮）带泥造成路面扬尘污染，杜绝“滴撒漏”。［市城市综合管理局牵头，市公安局、市交通运输局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（3）强化城市周边干道扬尘治理。城市周边国省干线公路两侧应保持干净、整洁、无扬尘，提高机械化清扫率。城市进出口主干道、城乡结合部和扬尘污染问题较重路段，应加大洒水、洗扫、喷雾等作业频次。路面破损造成运输车辆装载物掉落、遗洒、飘散的，应及时维修改造。［市交通运输局牵头，市城市综合管理局、市住房城乡建设局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（4）加强裸露地块管理。推动建成区范围内裸露土地清理整治，加强对裸露土地未覆盖、堆放渣土和建筑垃圾等问题的整治力度，对未开工的建设用地，由建设用地方对裸土进行覆盖或者简易绿化，确保建筑垃圾消纳场扬尘管控率达100%。超过3个月未开工建设的，应当采取绿化、铺装或者遮盖等整治措施。［市自然资源和规划局牵头，市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（5）加强物料堆场管理。规范工业企业、铁路公路货运站、施工工地、废弃场地等物料堆场管理，采取有效防尘措施。对于露天堆场，要严格落实装卸湿法作业并避开大风天气。对易产生扬尘的物料堆、渣土堆、废渣等，应设置防尘网或防尘布，必要时进行喷淋、固化处理。出场车辆应冲洗，有效控制二次扬尘污染。［市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局按职责分别牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

2.加强汽修企业污染整治

推进汽修企业VOCs提升改造和无组织废气治理工作。重点整治露天调漆、刮腻、补漆和喷漆，以及废气收集不到位、使用低效设施和运行管理不到位等问题。喷漆工序全部置于密闭空间内，做到废气有效收集，喷漆完成后保持治污设施运行一段时间，及时更换活性炭，保障VOCs等污染物有效去除，确保污染物稳定达标排放。涉VOCs原料（油漆等）须置于密闭空间，不得敞开存放。加快推进源头替代，提高机动车维修企业使用水性环保型涂料的比例。到2025年，完成全市汽修企业VOCs提升改造和无组织废气治理工作。［市交通运输局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会负责］

3.加强加油站（油库）污染整治

（1）规范加油站油气回收。加油站卸油时应使用快速密封接头，卸油后需确保球阀关闭紧密。督促加油站安装油气回收装置，严格按照《加油站大气污染物排放标准》（GB/20952-2020）要求开展油气回收，做好日常规范管理，确保油气回收装置发挥实效。［市商务局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（2）抓好清洁油品监督管理工作。加大流通领域成品油质量抽检力度，严厉打击违法销售车用油品和不合格油品行为。加大对车用柴油、车用尿素抽检，频次不低于10批次/年。到2025年，柴油货车车用尿素抽检合格率达97%以上。［市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（3）督促区域内年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。［市商务局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

4.加强农业作物秸秆禁烧管控

（1）坚持疏堵结合，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率。到2025年，农业作物秸秆综合利用率达90%以上。各县（市、区）完善农业作物秸秆综合利用管控机制，明确秸秆综合利用主体责任，建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级全覆盖网格化监管体系。［市农业农村局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（2）推进“人防”和“技防”相结合，加强秸秆禁烧管控，严防因露天焚烧秸秆造成区域空气污染。［市生态环境局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（3）加强对城市建成区生活垃圾露天焚烧管控。［市城市综合管理局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

5.强化餐饮油烟污染防治

（1）加强餐饮服务业油烟排放监管。督促餐饮服务业单位按照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求规范安装运行油烟治理设施，并及时进行清洗，确保油烟达标排放。对城市建成区餐饮业油烟治理设施安装、运行、维护清洗等情况开展排查，建立问题清单并动态更新。深入开展群众反映强烈的餐饮油烟问题整治，加强油烟扰民源头控制。［市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（2）加强城市露天烧烤监管。按各地大气污染防治精细化管控方案要求，加强露天烧烤的巡查检查。［市城市管理局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（二）深化工业污染源治理减排

1.持续开展挥发性有机物（VOCs）治理。以化工、工业涂装、制药、包装印刷等为重点行业，持续开展问题排查，完善污染源管控清单，加强挥发性有机物源头、过程、末端全流程治理。推动低挥发性有机物含量原辅料替代，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治，强化挥发性有机物无组织排放整治，加强非正常工况废气排放管控。落实挥发性有机物年产量大于10吨的重点监管企业“一企一策”综合治理，确保企业稳定达标排放。完成焦化企业挥发性有机物综合治理。［市工业和信息化局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

2.推进重点行业污染减排。开展钢铁、建材（含独立粉磨站）、有色、火电、焦化、黄磷等重点行业有组织、无组织排放治理情况排查，依法依规处理无证排污、超标排放、旁路偷排、自动监控数据弄虚作假等行为。水泥熟料生产企业综合脱硝率不得低于60%；其他行业在满足排放标准的基础上，鼓励充分挖掘治理设施减排潜力，尽量削减污染物排放。到2025年，氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成8010吨和1250吨。［市工业和信息化局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

3.推进涉气工业企业深度治理。积极推进涉颗粒物、VOCs、NOx等废气排放企业深度治理，特别是城市周边企业，实施源头替代、低效设施改造提升、行业集群集中整治等专项整治，进一步减少污染物排放。深入推进产业结构调整，有序推进重污染企业转型升级、低小散企业淘汰关停。积极促进清洁能源推广使用，推进节能减排，实施清洁生产，加大新技术的开发和应用，有效控制大气污染。到2025年，完成云南曲靖钢铁集团呈钢钢铁有限公司、云南曲靖钢铁集团凤凰钢铁有限公司等钢铁企业超低排放改造工作。［市工业和信息化局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（三）全面推动移动资源监管

1.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。全面实施《曲靖市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（曲交运输〔2023〕1号），以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，强化排放超标车辆监管，充分利用OBD、机动车道路遥感监测数据、“黑烟车”抓拍系统，对柴油车开展排放监控，建立完善汽车排放检验和维护制度，推进排放超标车辆尾气检验与（维护）维修闭环管理。到2025年，柴油货车监督抽查排放合格率达90%以上。科学实施柴油货车错峰或绕行运输，强化重中型货车禁限行管理，加强早、中、晚重点时段管控。严禁重型车、农用车在重点区域内行驶。加强过境车辆管控，以过境主要干线公路为重点，加大对过境重型车辆的检查力度。以大宗货物运输“公转铁”为重点推进运输结构调整，持续推进清洁运输。推进多式联运、大宗货物“散改集”。到2025年，全市铁路货运量比2020年增长11%，城市公交、快递更新车辆中清洁能源汽车占比达70%以上，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%。［市交通运输局牵头，市公安局、市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

2.加强交通拥堵治理。优化交通组织，提高机动车通行效率，重点加强区域内医院、学校、商圈周边交通拥堵治理，减少机动车排气污染。［市公安局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

3.强化非道路移动机械监管。持续开展非道路移动机械编码登记工作，到2025年，各地城区工程机械环保编码登记联网应登尽登。严禁非道路移动机械在重点区域内行驶。各地制定年度抽查计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记、在线监控联网等，对部分工程机械进行排放测试，比例不低于20%。依法处理工程机械排放不达标行为，基本消除工程机械“冒黑烟”现象。［市生态环境局牵头，市交通运输局、市公安局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（四）强化空气质量预警预报

进一步完善污染天气会商研判和应急联动机制，加强数据信息的共享应用，切实做好大气环境质量监测及预报预判，提升污染天气预报预警能力，提高区域性污染过程预报和等级预报准确率。［市气象局、市生态环境局按职责牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（五）应急响应

大气污染物浓度接近超标临界值时，市环境污染防治工作领导小组办公室（以下简称“市污防办”）及时预警，各地各单位要积极响应启动大气污染防治紧急管控措施，对重点行业、重点区域实施精细化、差异化管控。重点区域由各地结合污染现状确定。

1.重点区域增湿降尘。

（1）增加主要道路洒水、雾炮车喷雾频次，重点道路持续进行洒水保湿作业。［市城市综合管理局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（2）充分利用合适的气象条件，适时采取人工降雨。（市气象局牵头）

2.加大对重点工业企业监管。重点加强对未实现超低排放的钢铁企业、综合脱硝率低于60%的水泥熟料生产企业、未完成颗粒物、NOX、VOCs 等主要污染物深度治理企业、采用低效治理工艺（包括光催化、光氧化、低温等离子、一次性活性炭吸附）企业的监管（已实现低挥发性有机物原辅材料替代的排污单位除外），采取错峰生产、调整产品、调整工序、技术改造等措施严格控制粉尘和气态污染物的排放。督促指导重点排污企业加强污染治理设施运维管理，确保污染治理设施安全、稳定运行，污染物达标排放。［市工业和信息化局牵头，市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

3.限制重点行业排污作业活动。

（1）在建建筑工地停止开展土石方开挖、建筑拆除等扬尘较大工序施工作业（应急抢险、救灾以及已全面落实“六个百分之百”的在建建筑工地除外）。（市住房和城乡建设局牵头）

（2）涉VOCs工序的重点行业错峰作业（停止时段8:00—20:00），如建筑施工室外喷涂、市政道路划线、沥青路面施工、栏杆喷涂、汽车4S店和汽车维修等喷涂、晾置、烤漆等经营活动，并做好油漆、涂料、清洗溶剂等含VOCs物料密封处理。督促主城区内加油站优化工作安排，在确保安全的前提下，避免在白天（8:00—20:00）进行汽油（含乙醇汽油）装卸和人工量油操作。［市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局按职责牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（3）加强对露天烧烤、餐饮油烟管控，加大巡查频次，确保油烟治理设施正常运行。［市市场监管局、市城市综合管理局按职责牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责］

（4）加强秸秆综合利用，从源头控制秸秆露天焚烧行为。（市农业农村局牵头）

（5）严禁焚烧生活垃圾等行为。（市城市综合管理局牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要提高政治站位，强化责任担当，把大气污染综合治理作为深入打好蓝天保卫战的关键举措。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照“党政同责、一岗双责”的原则，切实履行好地方政府大气污染防治的主体责任，加强组织领导，结合本地实际成立大气污染综合治理工作领导小组，制定工作方案，2023年9月25日前报市环境空气质量整体提升工作领导小组办公室。

（二）压实工作责任。各地要扛牢主体责任，及时开展建筑工地、裸露地块、汽修企业、加油站、餐饮业、工业企业等大气污染源排查整治，摸清辖区内大气污染突出问题及治理现状，压实整改主体责任。市直有关部门要落实好行业监管责任，按照“管行业必须管环保”的要求，及时协调解决各地存在的困难和问题，推动各项措施落实落细，加大对各地大气污染综合治理工作的监督检查力度，严格执法，全面提升常态化监管水平。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要建立大气污染源管控清单（包括但不限于工业企业、加油站、施工工地、餐饮企业、汽修服务企业、裸露地块等），以及问题清单，并动态更新，于9月25日前、12月10日前分别报市级牵头部门，市级牵头部门收集汇总整理后于9月30日前、12月15日前将各地污染源管控清单及问题清单报市空气质量提升办。

（三）抓实调度通报。各部门要加强协调配合，做好资料收集整理、专项调度、通报、总结等工作，每月30日前将本月工作情况报市空气质量提升办。市空气质量提升办每月向各县（市、区）、曲靖经开区管委会、市直有关单位书面通报大气污染防治目标落实情况，对各县（市、区）环境空气质量状况进行排名，对落实生态环境约束性指标较差的县（市、区）进行通报或约谈，并提出整改意见建议。

（四）强化考核评价。各地各部门要将大气污染综合治理任务纳入年度目标管理，进行量化考核。围绕日常监管、应急保障、目标任务完成情况，分类精准制定县（市、区）、市直部门差异化考核方案，对工作成效突出的县（市、区）、市级部门给予正向加分，对落实不力的县（市、区）、市级部门进行反向扣分，树立激励先进、鞭策后进的鲜明导向。

（五）做好宣传引导。各地各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络、自媒体、显示屏、宣传栏等方式，加强对重点区域大气污染防治工作的宣传力度，提高公众知晓率，引导公众知晓配合大气污染防治工作。要积极借助新闻媒体力量，及时宣传在大气污染防治工作中的先进经验和有效做法，曝光破坏污染防治的反面典型，形成全社会重视、支持、参与大气污染防治工作的强大合力。

 

附件：1.曲靖市环境空气质量整体提升工作领导小组名单

2.曲靖市环境空气质量整体提升工作目标计划

3.曲靖市环境空气质量整体提升工作任务清单

4.曲靖市环境空气质量整体提升工作考核工作方案

5.县（市、区）环境空气质量整体提升工作考核评分细则

6.市直单位环境空气质量整体提升工作考核评分细则

 

 

附件1

曲靖市环境空气质量

整体提升工作领导小组名单

组  长：龚加武   市委常委、常务副市长

副组长：梁永春   市政府副秘书长

黄光耀   市生态环境局局长

成  员：张玉华   市生态环境局副局长

陈林春   市住房和城乡建设局副局长

李家文   市城市综合管理局副局长

顾雁鸿   市自然资源和规划局副局长

马娅琼   市交通运输局副局长

许顺昌   市市场监督管理局副局长

符仕康   市商务局副局长

李雄英   市农业农村局副局长

袁家峰   市气象局副局长

付金龙   市工业和信息化局副局长

郝瑞洪   市公安局交通警察支队副支队长

领导小组办公室设在市生态环境局，办公室主任由黄光耀同志兼任。工作人员从相关单位抽调，名单如下：

工作人员：裴继红   市生态环境局大气环境科科长

彭双勇   市住房和城乡建设局安监站站长

马  瑜   市城市综合管理局工作人员

 陶乃林   市自然资源和规划局工程师

吴远芝   市交通运输局综合规划科工作人员

顾正福   市市场监督管理局食品餐饮科科长

沈婷婷   市商务局市场运行和消费促进科科长

梁  平   市农业农村局环境资源科科长

段雪梅   市气象局工程师

王  凯   市工业和信息化局一级主任科员

张树平   市公安局交通警察支队中队长

领导小组成员（或办公室工作人员）如有变动，由成员单位相应职务或岗位人员自行替补并报市环境空气质量整体提升工作领导小组办公室备案，不再另行发文