曲靖市人民政府办公室关于印发关于推动对外贸易高质量发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：

《关于推动对外贸易高质量发展的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2023年9月11日

（此件公开发布）

关于推动对外贸易高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放和稳住外贸外资基本盘的重要指示精神，主动服务和融入云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，全面贯彻落实《曲靖市构建开放发展高地三年行动计划（2022—2024年）》，推动对外贸易高质量发展，结合曲靖实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，抓住“一带一路”、长江经济带和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”要求，发挥曲靖产业优势、区位优势、交通优势，促进货物大进大出、优进优出，加快贸易方式、贸易结构、贸易市场及跨境运输等转型升级，促进更高水平对外开放。力争全市货物贸易进出口总额年均增长18%以上，服务贸易快速发展，出口对全市经济增长贡献率明显提高。

二、主要任务

（一）提升对外贸易发展质量

1.优化一般贸易进出口商品结构。支持企业充分利用“两个市场”“两种资源”，推进外贸“买周边到全国、卖全国到周边”，扩大新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工、不锈钢产业等“绿色能源牌”产品和高原特色农产品出口。推动进口贸易增量提质，扩大铁矿石、煤炭、锌精矿等传统大宗商品进口，促进水果、粮食等农产品进口，加大先进技术、关键设备和重要零部件进口，促进全市产业转型升级。﹝市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、曲靖海关，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

2.大力发展加工贸易。支持国家级曲靖经济技术开发区和各县（市、区）产业园区出台土地、金融、人才等配套政策，主动承接国内外加工贸易订单转移、企业转移。鼓励新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工等产业龙头企业发展加工贸易，引导加工贸易企业用足用好内销税款缓税利息暂免征收等政策，推进龙头型、旗舰型加工贸易项目发展。﹝市工业和信息化局、市商务局、曲靖海关、市投资促进局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

3.加快发展服务贸易。积极利用中央外经贸促进服务贸易发展专项资金支持，稳定并拓展文化旅游、教育、运输、对外工程承包等传统服务贸易，大力推动咨询服务、研发设计、信息技术、通信金融等新兴服务贸易发展，加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际国内交流与合作。曲靖经开区发挥省级服务外包示范园区的引领作用，布局服务外包产业集群，培育软件研发服务、大数据服务、人工智能服务、检验检测服务等产业。积极申报国家级服务外包示范城市。﹝市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育体育局、市交通运输局、市外办、市数字经济发展中心，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

（二）培育外贸增长新动能

1.加快发展跨境电商。鼓励生产制造企业和传统外贸企业转型升级，利用跨境电商平台拓展国际市场，实现“线上线下”融合发展。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收政策，进一步促进跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式发展。加大跨境电商企业招引力度，引进国内外知名电商企业，推动形成产业聚集、主体多元、服务专业的跨境电商产业园，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。﹝市商务局、市税务局、市投资促进局、曲靖海关、人行曲靖市分行，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

2.加快发展海外仓。支持企业利用中央外经贸发展资金，重点布局南亚东南亚市场、“一带一路”沿线国家重要节点海外仓。鼓励跨境电商、物流企业与海外仓企业合作，采取合作、租赁等方式布局海外仓，增加境外营销网络站点、降低运营成本、拓展当地市场。积极申请上级资金对企业设立海外仓产生的贷款贴息、仓储设备投入、使用操作费用等给予支持。（市商务局、曲靖海关按照职责分工负责）

3.培育外贸综合服务企业。坚持培育与引进相结合，整合供应链、物流、国际货代、外贸公司、报关行等企业，认定外贸综合服务企业，为本地中小微外贸企业提供咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程外贸综合服务，帮助企业降本增效。﹝市商务局、曲靖海关、市投资促进局、市税务局、人行曲靖市分行，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

（三）培育壮大外贸主体

1.加大外贸企业培育力度。建立外贸企业孵化培育机制，加快推进外贸企业“从无资质到有资质，从有资质到有实绩，从有实绩到上规模，从上规模到扩体量”，实现外贸主体不断升级。分级分类培育一批重点外贸大企业、龙头型加工贸易企业、“经认证的经营者”（AEO）企业、外贸综合服务企业和贸易双循环企业。建立重点外贸企业名录，实行“一对一”企业联系制度，围绕优势产业培育外贸龙头企业，推动外贸企业增量提质。﹝市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、曲靖海关、市市场监管局、市政务服务管理局、市工商联，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

2.推动进出口贸易本地结算。优化市场机制，落实帮扶政策，搭建与产业园区联动合作机制，分级分类梳理园区企业进出口贸易情况，从产业体系中和产业链中探索外贸高质量发展潜力。对原材料端使用地在曲靖、产品端产自曲靖而未在曲靖结算的企业，引导开展自营进出口，每年开展一次评选活动，对外贸进出口额排名全市前10名的生产型外贸企业，授予“曲靖市年度外贸十强企业”证书和牌匾。﹝市商务局、曲靖海关、市工业和信息化局、市农业农村局、市工商联、市发展改革委、市税务局、人行曲靖市分行，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

3.促进“三外”联动发展。强化外贸、外资、外经“三外”联动发展，促进对外工程承包带动钢材、铝型材等装备制造产品出口。鼓励企业在境外开展矿业、农业等投资，在南亚东南亚国家发展境外替代种植，扩大替代种植项下的农产品返销进口。推动企业积极参与“一带一路”项目建设，带动曲靖市装备、技术和劳务等出口。（市商务局、市外办、曲靖海关、市人力资源社会保障局按照职责分工负责）

（四）开拓多元化国际市场

1.实施“千企百展”计划。支持企业利用服务贸易创新发展引导基金、中央外经贸发展资金实施“千企百展”计划，优化中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国加工贸易产品博览会、中国—南亚博览会等重点展会的参会参展组织工作，组织企业参加洽谈对接活动，帮助企业抢抓订单。支持企业通过线上线下、邮寄展品等方式参加境外国际知名展会，对展位费、人员费、国际交通费、布展费、场地使用费、设备租用费和配套服务费给予支持。支持企业利用第三方平台开展营销推广，鼓励企业自建独立站，提升专业建站平台优化服务能力。（市商务局、市贸促会，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

2.构建境外营销体系。支持企业利用中央外经贸发展资金开展国际品牌建设，支持企业开展质量管理体系认证和环境管理体系认证、产品认证、商标注册、境外专利申请；鼓励企业在全球主要市场开展市场营销、设立商务代表处，形成覆盖全球主要市场的销售网络，拓宽曲靖产品销售渠道。（市商务局、市外办、曲靖海关按照职责分工负责）

3.深化国际交流合作。充分发挥滇泰、滇老、滇越、滇缅等多双边合作机制作用，加强与周边国家沟通联络。对接高标准国际经贸规则，推动市场化改革，打造法制化、国际化、便利化一流营商环境，为深化国际交流合作提供坚实保障。（市发展改革委、市外办、市商务局按照职责分工负责）

（五）推进开放型平台建设

1.发挥开放型平台主阵地作用。发挥曲靖经开区作为国家级经济技术开发区和中国（云南）自由贸易试验区联动创新区的叠加优势，突出稳外贸稳外资主阵地作用，以复制推广自贸试验区改革经验为首要任务，完善责任分工、动态统计、成效总结等工作机制，推动曲靖经开区经验复制率大幅提升，共享自贸试验区创新红利。围绕绿色硅光伏、新能源新材料等重点产业发展布局开展招商引资，积极承接产业转移，吸引企业入区发展加工贸易、保税物流、电子商务、商贸流通等产业，促进区域内外制造业和服务业深度融合发展。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、曲靖海关、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

2.创建国家级、省级外贸转型升级基地。推进富源县铝产业、曲靖经开区硅光伏产业等现有省级外贸转型升级基地建设，推动贸易产业一体化发展，积极申报国家级外贸转型升级基地。支持宣威市液态金属产业、陆良县蔬菜产业、罗平县小黄姜产业、马龙区花卉产业等重点产业申报省级外贸转型升级基地，推进基地特色产业发展，扩大基地对外贸易规模。支持基地建立服务工作站，推进“政府+基地工作站”管理服务体系建设，开展企业培训、特色产业展会、推介会等促进外贸发展活动，提升基地影响力和辐射面。﹝市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、曲靖海关，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责﹞

（六）畅通贸易大通道

1.主动融入国际铁路物流大通道。抢抓中老铁路开通等重大机遇，加大货源组织和市场开发力度，提升货物集散能力，建设通道物流和运营组织中心，形成“网络＋节点＋通道”的全域铁路物流发展格局，重点打造马龙和沾益铁路生产服务型枢纽，构建向北联通中欧班列、向南联通西部陆海新通道、向西联通中老铁路、向东联通粤港澳大湾区的铁路物流大通道。（市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、曲靖海关、昆明铁路局曲靖车务段按照职责分工负责）

2.提升贸易便利化水平。进一步优化对外贸易营商环境，大力推广运用国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等一体化网上办事平台，方便企业网上办理行政审批、对外贸易经营者备案登记、收发货人备案、进出口货物申报、加工贸易、出口退税等相关业务。推动与国际贸易有关的海关、商务、税务、外汇、银行等部门间建立数据共享机制，围绕通关、退税、结汇等环节合力推动对外贸易便利化。做好进出口食品生产企业注册备案工作，推进优质农产品、食品检疫准入，设置农产品、食品查验专用窗口和绿色通道，采取预约通关等方式加快验放鲜活易腐农产品、食品。（市商务局、市税务局、曲靖海关、人行曲靖市分行按照职责分工负责）

（七）强化财税金融支撑

1.加大财税支持力度。充分发挥财政政策对外贸稳增长、调结构的引导作用，市级财政每年安排专项资金支持对外贸易高质量发展。全面落实减税降费政策和服务举措，优化简化出口退税事项办理流程，积极推行出口退税备案单证电子化，进一步压缩出口退税办理时间。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加大对有订单、有效益的外贸企业融资支持力度，增加授信规模，提供融资便利。引导外贸企业树立汇率风险中性意识，通过远期结售汇等方式应对汇率波动风险，逐步扩大经常项目项下人民币跨境使用。健全完善“政银企保”衔接机制，鼓励开展外贸订单、信保保单、应收账款质押和出口退税账户质押融资，鼓励银行机构对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。（市财政局、市金融办、市税务局、人行曲靖市分行、国家金融监管总局曲靖监管分局按照职责分工负责）

2.扩大政策性保险覆盖面。发挥中国出口信用保险公司在政策、数据对接、信息共享、资信调查、国别风险研究等方面优势，开展协作联动，形成合力。加大对中小微出口企业的政策性普惠保障支持规模和覆盖面。“一企一策”精细化支持贸易双循环企业提升国际竞争力，强化出运前风险保障和进出口贸易保险联动，拓展产业链承保。研究支持跨境电商、跨境物流、海外仓等外贸新业态新模式发展措施，创新服务贸易保障产品业务范畴，探索发展进口信用保险产品服务方案，扩大承保范围和赔付比例。（市商务局）

3.便捷贸易支付结算管理。推广深化贸易外汇收支便利化试点经验，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸企业提供结算服务。允许从事跨境电商的企业将出口货物在境外发生的仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，提供有交易额证明材料或电子交易信息的，不占用年度便利化额度。支持符合条件的银行申请凭交易电子信息为跨境电商市场主体提供结售汇及有关资金收付服务。（市金融办、曲靖海关、人行曲靖市分行按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要切实加强组织领导，强化责任担当，明确重点任务，将外贸高质量发展工作项目化、具体化、清单化，按照清单抓好工作落实，大胆探索实践。市直有关部门要根据职责分工，加强协同配合，形成工作合力，推动各项重点任务落实到位。

（二）强化运行分析。全面实施经济运行研判、预警、应对、推动、问效“五个主题”制度，加强外贸运行分析和预警监测，强化为企服务和风险防范能力。完善重点外贸企业运行监测与联系服务机制，及时解决企业发展过程中的困难和问题。

（三）加大人才培育和宣传推广。加大对曲靖市开放环境、开放产业、开放经济、开放通道、开放平台的宣传推介。加强对县（市、区）和企业的培训引导，鼓励高校、中职院校设置外贸有关专业，支持社会培训机构开展跨境电商、外贸综合服务等技能培训。鼓励企业引进高层次外贸人才，运用激励措施更好留住人才、用好人才。

（四）抓实招商引资。全面落实“大招商”工作机制，抢抓区域发展格局和产业战略布局调整机遇，聚焦新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级和6个百亿级产业链条环节，大力开展产业链精准招商、市场化招商、以商招商，着力引进出口导向型龙头企业，引进跨国公司、龙头企业、“隐形冠军”等总部经济企业时，注重引入高附加值的贸易环节，为发展开放型经济提供强有力产业支撑。

政策解读：解读《关于推动对外贸易高质量发展的实施意见》