索 引 号: 主题分类: 综合政务\其他
发文机关: 曲靖市人民政府 成文日期: 2022-11-23
标  题: 曲靖市人民政府关于印发中国(云南)自由贸易试验区联动创新区(曲靖经济技术开发区)建设实施方案的通知
发文字号: 曲政发〔2022〕58号 发布日期: 2022-11-23 16:51:00
主 题 词:

曲靖市人民政府关于印发中国(云南)自由贸易试验区联动创新区(曲靖经济技术开发区)建设实施方案的通知

曲靖经开区管委会,市直有关单位:

现将《中国(云南)自由贸易试验区联动创新区(曲靖经济技术开发区)建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 曲靖市人民政府

2022年11月23日

(此件公开发布)

 

中国(云南)自由贸易试验区联动创新区

(曲靖经济技术开发区)建设实施方案

 

为贯彻落实《关于开展中国(云南)自贸试验区联动创新区工作的函》(云自贸组办函〔2020〕13号),《云南省人民政府关于推动中国(云南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(云政发〔2020〕15号)精神,加快推动中国(云南)自由贸易试验区(以下简称云南自贸试验区)与曲靖经济技术开发区(以下简称曲靖经开区)联动创新发展,最大限度地复制推广全国自由贸易试验区的改革经验,积极向上争取更高层级管理权限,探索形成一批具有曲靖特色的改革创新成果,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持差异化探索,发挥云南自贸试验区与曲靖经开区联动优势,全面推动云南自贸试验区与曲靖经开区制度创新、科技创新、产业发展、营商环境建设,着力抓创新促开放、打基础强产业,提升综合发展水平,支撑曲靖打造成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市,对全省经济社会发展做出引领和示范。

(二)发展目标

深化与云南自贸试验区昆明、德宏、红河片区对接合作,在制度、产业、平台一体化创新发展等方面先行先试,借助联动创新区发展契机,提升曲靖经开区综合发展水平,与云南自贸试验区形成优势互补、功能差异化探索、先进经验共同复制推广的发展格局。

到2025年,推动区域改革协同、创新协同,探索形成可复制、可推广的创新试点经验5条以上,联动创新区(曲靖经开区)新设企业数、实际利用外资金额、进出口总额、工业总产值、固定资产投资等主要经济指标力争翻一番,在光伏、新能源电池、数字经济、生物医药等产业方面,集聚一批具有世界影响力的锚企业,全面建成千亿级主导产业、百亿级优势产业,形成千亿级产业园区。高新技术企业达45户,国家级、省级科技型中小企业累计45户。依托云南省“一区一带一环”数据中心总体布局,打造规模布局完善、产业高度融合、清洁能源支撑、辐射作用明显的数据中心一体化发展格局。力争建成国内一流、面向南亚东南亚发挥重要影响力的大数据枢纽及相关企业集聚区。

到2035年,将联动创新区(曲靖经开区)打造成为世界光伏之都核心区、绿色先进制造业引领区、工业互联网示范区,成为国内领先、辐射南亚东南亚,具有较强核心竞争能力的先进制造业高地,成为曲靖建设云南副中心城市的有力支撑。

二、重点任务

(一)全面推广自贸试验区改革成果

1.开展差异化特色化改革探索。积极复制推广全国自贸试验区278条改革试点经验和最佳实践案例,结合各单位、各地区创新经验,严谨论证研究,推动试验效用较好的政策在区内复制推广,争创制度创新优势。以制度创新为核心,紧扣联动创新区(曲靖经开区)改革试点任务,做好自贸试验区经验改革试点任务探索创新的研究分析,建立改革任务进展及经验案例线索统计制度,建立改革任务动态自评和建档立卡评估机制。积极向上争取各类要素指标,并向联动创新区(曲靖经开区)倾斜。注重改革经验系统集成,充分发挥联动创新区(曲靖经开区)产业、政策、科技、人才、体制机制等方面比较优势,聚焦我省打造的现代产业体系,在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、新能源新材料等领域,开展差异化特色化改革实践,探索形成一批具有联动创新区(曲靖经开区)特色的改革创新经验,力争每年上报省级试点经验、典型案例不少于12条。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局,曲靖经开区管委会及有关部门)

2.提升贸易便利化水平。以曲靖海关建设为契机,探索与红河片区、德宏片区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建立联动创新区(曲靖经开区)—口岸联动合作机制,加强与河口、瑞丽、磨憨口岸合作,努力提高通关效率,通过信息互通、业务互联等方式,进一步实现管理合作、业务合作、资源合作,扩大传统出口市场,拓展新兴出口市场,不断提高区域贸易便利化水平,开拓外向型经济发展通道。促进区内企业产品升级换代和产业结构调整、降低进出口企业物流成本,推进保税物流、进出口加工、服务贸易、服务外包、跨境电商和现代商贸物流等产业系统化建设,完善进出口贸易监管服务体系,促进企业产品升级换代和产业结构调整,鼓励企业融入国际市场,提高“曲靖制造”产品在国际市场的占有率和知名度。支持企业开展跨境电商进出口业务。支持银行为真实合法的贸易结算提供优质服务,积极研究推进经常项目管理便利化试点等创新业务,提升企业外贸收支便利化水平。创新出口货物专利纠纷担保放行方式,支持第三方机构为企业提供服务。大力发展服务贸易,提升贸易附加值和整体效益。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市税务局、市市场监管局、曲靖海关,曲靖经开区管委会及有关部门)

3.提升投资便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,构建与负面清单管理模式相适应的监管制度。持续放宽市场准入,推动教育、卫生、电信、科研和技术服务等领域放宽注册资本、投资方式等方面限制,负面清单之外的外商投资项目核准备案按内外资一致原则办理,促进各类市场主体公平竞争。优化、整合外国投资者申请许可办理流程,为投资者申请许可提供便利化服务。全面落实外商投资信息报告制度,推进政务信息系统互联互通,构建功能完备、安全高效的外商投资信息公示平台。开放在线数据处理业务(经营类电子商务)的外资股权比例限制,外资股权比例可放宽至100%。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构,支持国外学校和国内学校合作在区内共建国际学校,发展国际教育产业。支持重大外资项目优先布局联动创新区(曲靖经开区)。积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。(责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市教育体育局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市政务服务管理局,曲靖经开区管委会及有关部门)

4.推动金融领域改革。支持银行、保险等金融机构在联动创新区(曲靖经开区)内新设分支或专营机构,升级园区部分现有网点或分支机构,并赋予更高的审批权限。探索建立与联动创新区(曲靖经开区)特点相适应的账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化。支持银行业金融机构按规定发展跨境融资业务,包括但不限于大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、现代服务业金融支持、外保内贷、商业票据等。支持联动创新区(曲靖经开区)内符合条件的企业通过挂牌上市、企业债券、银税互动、银行间债券市场非金融企业债务融资工具、信托计划、保险资金投资等方式融资,对企业上市融资按照规定给予奖励。引进各类股权投资、创业投资和其他私募基金。鼓励金融机构按照市场化原则为自贸试验区内高新技术产业、跨境产能合作等重点领域发展提供长期信贷资金,支持联动创新区(曲靖经开区)内重大科技创新及项目研发。支持区内金融机构及重点企业设立绿色金融事业部或相关机构,鼓励参与以碳金融为核心的绿色金融业务,为绿色产业、企业和项目提供金融服务。探索打造基于联动创新区新能源产业为核心的绿色金融创新体系。(责任单位:市金融办、市科技局、市投资促进局、人民银行曲靖中心支行、中国银保监会曲靖监管分局、国家外汇管理局曲靖市中心支局,曲靖经开区管委会及有关部门)

5.提升监管服务水平。建立重大风险防控和应对机制,依托国家企业信用信息公示系统(云南)创新事中事后监管,加快完善“互联网+监管”体系,推动各类审批监管数据的归集共享、分析应用,大力推行“权力清单”和简政放权。建立完善诉讼与调解、仲裁等有机衔接的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。建立健全进口商品质量安全风险预警与快速反应监管体系。探索进口研发样品、设备等进出的便利监管措施。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范,强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。(责任单位:市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市政务服务管理局、市商务局、曲靖海关,曲靖经开区管委会及有关部门)

6.持续优化营商环境。对标昆明片区,围绕精简企业办事流程、降低企业运营成本、加强公共服务供给、优化人才服务等方面加大改革力度,着力构建最佳企业服务环境。落实营商环境市场化、法治化、国际化要求,加快“智慧政务”建设,加快实行政策咨询、行政审批、项目申报、公共服务、市场化服务等“一网通办”。围绕政务服务便捷度、企业体验满意度、营商环境支撑力、投资发展吸引力,探索构建一流营商环境评价体系。完善优化营商环境投诉举报回应制度,及时回应企业和群众关切问题。加快投资项目审批改革,实行企业投资项目承诺制、容缺受理制。全面推行服务企业“三项制度”(投资项目代办制度、企业联络员制度、涉企检查报审制度)。加快工程建设项目审批制度改革,探索优化投资项目“先建后验”管理新模式和“容缺审批”服务模式,实行工程项目“区域评估”试点工作,推行告知承诺制办理,提高建设项目审批效能。实现市场准入事项“证照分离”改革全覆盖,深化取消审批、审批改备案、优化准入等服务方式,持续推进“多证合一”改革,积极探索“一业一证”改革,进一步推动实现“照后减证”。(责任单位:市政务服务管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局,曲靖经开区管委会及有关部门)

(二)突出园区特色推进产业发展

7.探索产业联动机制与模式。依托联动创新区(曲靖经开区)硅光伏、新能源新材料等优势产业,利用昆明、红河、德宏片区面向南亚东南亚的资源、政策等优势,加强面向南亚东南亚的项目合作,合力开拓南亚东南亚市场,协同引进国际创新资源、产业资源等。加强云南自贸试验区与联动创新区(曲靖经开区)上中下游产业布局协调,推动形成共生互补的产业链,与昆明、红河、德宏片区共同构建完善的“原料—精深加工—成品”产业链结构。充分发挥云南自贸试验区与联动创新区(曲靖经开区)各自优势,建立重大项目综合协调推进工作机制,协作承接国家重大产业项目,共同培育世界级创新型产业集群。因地制宜出台特色产业发展政策,构建培育企业竞争力的政策集成体系和工作机制。创建国家级、省级硅光伏、新能源新材料等特色产业园、特色产业基地、产业示范基地。探索建立产业人才交流、技术交流机制,合作开展产业链核心技术攻关。积极承接昆明片区功能疏解,引进产业资源、创新资源等。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科技局,曲靖经开区管委会及有关部门)

8.打造绿色硅光伏产业集群。依托云南丰富的硅资源、低成本的绿色水电、扎实的硅材料产业发展基础,大力发展硅光伏产业。抢抓硅光伏产业布局“窗口期”,围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”进一步绘制完善全产业链图谱,瞄准产业链关键环节头部企业开展精准招商,重点延伸和做强电池片,依托单晶硅棒(片)产能规模优势加快发展电池片,促进单晶硅片就地消纳,提高电池片环节竞争力,有序发展组件环节,同步招引光伏玻璃、铝边框、背板、胶膜、逆变器等配套产业项目,完善光伏产业的上、中、下游相关产业链,打造从材料到产品的产业闭合,打造硅光伏全产业链基地。紧盯硅晶新材料产业规模化、集群化目标,发挥龙头企业的“磁场效应”,主攻行业龙头以商招商,同时深挖龙头项目产业链,努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和补链项目新突破,聚力聚焦实现产业升级。积极探索与硅光伏产业发展相适应的招商服务创新。建立健全光伏产业发展要素配套及管委会服务机制,引导生产要素条件向产业聚集区集中。加强资金支持力度,大力推进联动创新区(曲靖经开区)“水电硅材加工一体化产业示范基地”产业集群化高质量发展。鼓励企业参与光伏行业相关标准制修订工作。力争到2025年硅光伏产业产值达到1800亿元以上。(责任单位:市工业和信息化局、市投资促进局、市发展改革委、市财政局,曲靖经开区管委会及有关部门)

9.打造新能源新材料产业集群。围绕建设“世界一流的新能源电池基地”目标,依托宁德时代、德方纳米、远景智慧能源等拥有核心技术的新能源电池企业,打造新能源电池产业基地,围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”产业链,着力扩规模、延链条、拓应用。扎实推进新能源新材料一体化产业园建设。着力引进动力电池、储能电池、电池循环利用等新能源、新材料相关产业,形成锂电池正极材料、电芯、电解液、隔膜、导电液、新能源电池循环利用为一体的完整产业链。提升有色金属新材料产业发展,围绕有色金属中下游产业引入光学仪器、高纯度金属生产线,不断延伸产业链,形成技术性强、关联度高、技术先进的产业集群,打造新能源电池产业基地。依托驰宏锌锗有限公司,积极争取“中国铅锌集团”总部落户经开区,同时打造锗资源综合高值利用创新高地。(责任单位:市工业和信息化局、市投资促进局、市发展改革委、市科技局、市能源局,曲靖经开区管委会及有关部门)

10.打造数字经济发展新高地。抢抓国家“新基建”政策机遇,加快政务大数据中心建设,以现有智慧能源、光伏工业互联网等项目为切入点,通过数字化植入赋能,切实推进5G与工业互联网深度融合发展。争取开展增值电信业务对外资开放试点,培育数据要素市场,促进数据资源价值化、资产化,探索推进大数据资源交易。推动人工智能与制造业深度融合,打造工业互联网行业应用平台,培育工业互联网产业发展生态。深入推进智能制造项目转型升级和扩大再生产,鼓励建设智能工厂和数字化车间。在联动创新区(曲靖经开区)筑牢5G产业体系基础,运用5G等新一代信息通信技术,建设信息基础设施和公共服务体系,推动IPv6、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。打造包括通信、电子元器件、芯片、终端应用等环节的5G产业链。大力发展与信息技术充分融合的医疗健康、电子商务、社区服务等生活性服务业,以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。支持企业开展智能化改造,提升生产装备智能水平,鼓励企业创建智能工厂、智能车间。鼓励发展智能装备制造产业,扶持装备制造企业积极创新,提升产业核心竞争力。(责任单位:市大数据建设管理中心、市工业和信息化局、市发展改革委、市政务服务管理局、市卫生健康委、市民政局,曲靖经开区管委会及有关部门)

11.大力发展现代物流产业。发挥联动创新区(曲靖经开区)地处滇黔川桂四省结合部及辖区内交通网络体系健全的优势,构建面向全国的现代物流体系。加快推进联动创新区(曲靖经开区)与云南自贸试验区公路、铁路运输方式的高效衔接,加强物流业与绿色能源、重化工、有色金属、新材料等重点产业的高效联动,建设对内联通成渝地区双城经济圈、长江经济带,对外衔接南亚、东南亚的重要物流通道。加快推进现代供应链创新应用,持续构建现代化、智能化供应链体系。深度整合物流产业与服务制造业在采购、生产、仓储、分销、配送等环节合作,促进现代物流和制造业的协同发展。提升跨境物流发展水平,深度融入国内国际产业链供应链。探索申建保税物流园区、跨境电商园区,发展保税仓储、进出口贸易、出口加工等业务。加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设。加快谋划推动与中欧班列(重庆、四川自贸试验区)对接合作,畅通曲靖经我国内陆至欧洲的跨国交通运输通道。抢抓中老铁路开通及RCEP生效实施机遇,鼓励区内企业用好政策红利,推动贸易本地结算。支持企业在南亚东南亚国家建设海外物流基地,设立境外集货、仓储、分拨中心。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市工业和信息化局、曲靖海关,曲靖经开区管委会及有关部门)

(三)创新赋能高质量发展

12.加强科技创新平台建设。鼓励联动创新区(曲靖经开区)进一步提升现有科技孵化中心的创新能力和水平,新建一批产学研协同创新联盟、标杆型孵化器、国家重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和院士专家工作站。努力培育技术创新强、发展潜力大、市场效益好的高科技、高成长性企业。鼓励区内龙头骨干企业从自身实际需求出发主动联合高校、科研院所、金融资本等力量开展合作研发。支持省内外知名高校、科研机构、企业在联动创新区(曲靖经开区)设立分支机构并享受相关优惠政策,促使重大科技成果落地转化。在联动创新区(曲靖经开区)内探索市级科技重大专项“揭榜挂帅”试点,面向区内龙头、骨干企业等征集重大技术需求(难题),将征集的技术需求(难题)列入市级科技重大专项“揭榜挂帅”试点,组织市内外高校、科研院所进行“揭榜”攻关。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市大数据建设管理中心,曲靖经开区管委会及有关部门)

13.大力推进产学研用合作。支持联动创新区(曲靖经开区)相关企业、科研院所合作承担国家和地方科技计划项目。支持重大创新成果在联动创新区(曲靖经开区)落地转化并实现产品化、产业化。鼓励联动创新区(曲靖经开区)企业、高等院校和科研院所合作共建自主创新平台。鼓励联动创新区(曲靖经开区)内企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式,开展技术创新联合攻关,产学研用合作,支持区内企业组建产业创新中心、产业技术联盟等新兴创新组织,打造科技创新引领区。(责任单位:市科技局、市教育体育局、市市场监管局,曲靖经开区管委会及有关部门)

 

政策解读:解读《中国(云南)自由贸易试验区联动创新区(曲靖经济技术开发区)建设实施方案》

 

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