曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《曲靖市加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

                             曲靖市人民政府办公室

                       2022年6月21日

（此件公开发布）

 

曲靖市加快农村寄递物流体系建设实施方案

为进一步加快曲靖市农村寄递物流体系建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，按照《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔2022〕30号）要求，结合曲靖市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村三级寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。

二、原则目标

——坚持以人民为中心、惠及民生。提升农村寄递服务能力和效率，聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力农民创收增收，促进农村消费升级。

——坚持市场主导、政府引导。坚持有效市场和有为政府紧密结合，以市场化方式为主，主动打通政策堵点，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村寄递物流体系建设。

——坚持完善体系、提高效率。强化顶层设计，发挥寄递物流体系优势，促进线上线下融合发展，进一步畅通农村生产、消费循环。

——坚持资源共享、协同推进。支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，因地制宜打造一批协同发展示范项目，引领带动农村地区寄递物流水平提升。

到2025年，全市基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

三、体系建设

（一）加快农村邮政体系建设。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点、邮政便民服务站、村邮站运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，推进“邮快合作”，满足农村地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。利用邮政网络和电商平台，推进电商消费服务乡村振兴，全方位助力农产品进城、消费品下乡。（市邮政管理局牵头；市发展改革委、市财政局、市商务局、市乡村振兴局、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二）加快末端共同配送体系建设。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。持续推进“数字邮政”建设，打破信息孤岛，整合数据资源，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局牵头；市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（三）加快协调发展体系建设。积极推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。支持邮政、快递企业承接县域商业体系建设、电子商务进农村综合示范等相关项目。充分发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，积极开展农村电商快递协同发展示范区建设。支持邮政快递企业联合其他涉农主体设立农特产品预处理中心，加快仓储物流基地建设，打造“邮政业+现代农业”融合发展示范区；开展农商互联，推广“农产品+大同城寄递”业务模式；引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务。鼓励各地深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推进客货邮融合，鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制。创建一批农村物流服务品牌。（市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（四）加快冷链寄递体系建设。全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，鼓励依托现有农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园、快递物流园区布局一批冷链快递物流设施，建设一批现代化农产品冷链快递物流集散中心。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设共享共用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，缩短流通时间，减少产品损耗。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增设冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，按照规定享受有关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

四、重点任务

（一）分类推进“快递进村”工程。采取因地制宜、多种方式推进快递进村。在条件较好的地区引导快递企业通过“驻村设点”“快快合作”等方式提升“快递进村”服务水平。较为偏远的地区鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等资源共建共用，支持发展农村寄递物流末端共同配送。引导快递企业制定支持农村发展政策、完善分配激励机制，保障农村快递服务网络稳定和可持续运行。充分利用村（居）委会的场地资源，打造服务人民群众、具备“快递+社区生活”功能的村级快递服务站点。将符合条件的乡村快递企业与从业人员纳入职业技能培训补贴和企业职工基本养老保险范围。到2022年底，优先实现国家级、省级乡村振兴重点帮扶县建制村“快递进村”。落实邮政快递服务末端基础设施建设的地方支出责任，将“快递进村”工程与乡村振兴战略同部署、同落实，将“快递进村”建设的线路运输、网点建设和符合条件的项目纳入政府专项资金支持范围。（市邮政管理局牵头；市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市供销社、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二）完善农产品上行发展机制。鼓励支持农村邮政快递物流企业为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，围绕会泽软籽石榴、马龙苹果、罗平小黄姜、富源魔芋等农产品区域公用品牌产品，打造快递服务现代农业示范项目，鼓励县（市、区）培育年寄递量超10万件的特色农产品品牌。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进农产品上行，重点支持脱贫地区农村产品外销，推动乡村特色产业发展。（市农业农村局、市商务局、市邮政管理局牵头；市供销社、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（三）加快农村寄递物流基础设施补短板。加强县域设施建设，依托县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心；整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。到2023年底，实现全市县域物流配送中心全覆盖。对邮政快递业建设项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；对邮政快递企业入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等仓储物流项目用地，按照规定享受工业用地政策。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政曲靖市分公司，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（四）继续深化寄递领域“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。加快邮政快递网点叠加搭载商超、生活缴费、政务服务等功能，积极推广“网上办事+线下寄递”，便利群众生产生活。鼓励邮政快递企业在农村地区就近招工，鼓励快递员返乡承包县以下网点业务，带动农民就业增收。（市邮政管理局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（五）强化农村寄递渠道安全监管。落实寄递渠道安全管理属地责任，推动寄递渠道安全管理体系建设，提升寄递渠道网格化管理水平，探索将寄递安全与乡镇综合执法相结合，保障农村寄递渠道安全畅通。各县（市、区）、曲靖经开区要建立健全行业安全监管机制，落实邮政快递管理领域安全监管地方事权，解决县级及以下基层监管“空白”难题。督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁寄物品进入寄递渠道。将农村快递网点稳定情况列为行业常态化管控和应急监测预警的重要内容，对邮政快递服务严重异常的，及时依法依规采取应急整改措施。（市邮政管理局、市公安局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市邮政管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政曲靖市分公司等部门和单位参与的联席会议制度，强化统筹协调，加快推进农村寄递物流体系建设。各县（市、区）、曲靖经开区要建立健全工作机制，加强部门协同配合，制定完善配套措施，全力推进工作落实。

（二）强化政策支持。各县（市、区）、曲靖经开区和市直有关部门要统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升，重点支持经济薄弱地区农村寄递物流体系建设。要按照曲靖市交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案要求，落实农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面的支出责任。将农村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，支持将有关用地纳入国土空间规划体系，统筹考虑快递园区、大型邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。

（三）加强指导督促。各县（市、区）、曲靖经开区和市直有关部门要结合实际情况，细化落实措施，明确职责，形成合力，抓好落实。要加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作，重大情况及时报告市人民政府。