曲靖市人民政府办公室关于印发市政协六届一次会议359号提案办理工作方案的通知

麒麟区、沾益区、马龙区、罗平县、会泽县人民政府，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《市政协六届一次会议359号提案办理工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2022年4月19日

  （此件公开发布）

 

市政协六届一次会议359号提案办理工作方案

 

在中国人民政治协商会议曲靖市第六届委员会第一次会议上，罗坤等8位委员提出《关于突破曲靖市旅游产业发展瓶颈的提案》（第359号）（以下简称“359号提案”），经市政协审定，该提案列为2022年重点提案。为认真落实好提案办理工作，经市人民政府研究，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府提出的“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游发展要求，围绕全省打造滇中国际文化旅游圈目标，以历史文化为灵魂，以山水田园为基底，以生态气候为依托，以康养休闲、高原体育、高原农旅为特色，以重大项目建设为抓手，实施“中心突破、两翼齐飞、全域联动”发展战略，推动产业融合发展，完善配套要素支撑，把曲靖建成面向“粤港澳大湾区和川渝黔及滇中地区”的健康生活目的地，打响“珠江源”旅游品牌。

（二）工作目标。到2025年，全市旅游接待人次突破6000万，年均增长10%；旅游总收入突破600亿元，年均增长10%；旅游固定资产投资总额达114.3亿元，年均增长10%；文化体育和娱乐业劳动工资现价增速达9%，营业收入增速达12%。

二、组织领导

为确保提案办理工作顺利推进，市人民政府成立359号提案办理工作领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：

组  长：吴  静  市人民政府副市长

副组长：汤华波  市人民政府副秘书长

艾炳辉  市委宣传部副部长

玉燕叫  市文化和旅游局局长

成  员：黄祖雄  市财政局副局长

        荣  俊  市自然资源和规划局副局长

秦明禹  市文化和旅游局副局长

        张宝学  麒麟区人民政府副区长

        崔庆宏  沾益区人民政府副区长

        李进宇  马龙区委常委、区人民政府副区长

        张国志  罗平县人民政府副县长

      朱玉航  会泽县人民政府副县长

领导小组下设办公室在市文化和旅游局，负责具体统筹协调、推进落实本提案办理工作，办公室主任由玉燕叫兼任。

三、责任分工

（一）市文化和旅游局。负责会同有关部门提出提案办理工作情况报告，组织编制曲靖市旅游产业发展规划，加强对旅游产业建设的统筹协调；完善工作机制，指导旅游产业发展，强化督促检查、密切跟踪问效，推进提案办理工作落细落实；对委员提出有关旅游产业发展的意见、政策给予咨询、解答。

（二）市委宣传部。负责指导、协调曲靖旅游产业对外宣传和文旅融合发展工作，不断提高旅游产业文化内涵，形成城市名片；对委员提出有关旅游产业对外宣传的意见、政策给予咨询、解答。

（三）市财政局。负责加大财政支持力度，按照税收政策及财税优惠政策，落实好税收返还等政策，积极争取上级资金支持；对委员提出有关财政资金的意见、政策给予咨询、解答。

（四）市自然资源和规划局。配合市文旅局编制文旅产业发展专项规划，将文旅设施纳入国土空间规划；对委员提出有关土地开发、审批的意见、政策给予咨询、解答。

（五）麒麟区、沾益区、马龙区、罗平县、会泽县人民政府。负责全面抓好本区域内旅游产业的规划、建设；统筹旅游产业土地利用计划，落实旅游产业土地一级开发权；完善旅游产业综合服务体系和行政审批，促进旅游产业快速健康发展。

四、办理步骤

按照“四个一”工作制度（一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告），有序推进提案办理工作。

（一）制定办理方案（2022年4月）。根据提案提出的具体建议，由领导小组办公室牵头，有关单位积极配合，形成工作方案。邀请市政协办公室、市政协文化文史委领导以及提出提案的政协委员，召开专题会议听取意见建议，形成实施方案并经市政协督办领导同意，报市人民政府审定后，由市政府办公室印发实施。

（二）提案办理（2022年5月到7月）。根据实施方案要求和有关部门工作目标，由领导小组办公室牵头分解细化工作任务，压实工作责任，对提案办理工作进行督促检查，加大目标任务落实力度。

（三）配合做好调研视察（2022年7月）。在提案办理过程中，根据市政协工作安排，配合做好重点提案办理工作视察调研。

（四）集中面商（2022年7月）。领导小组办公室根据提案办理工作进度，适时提出召集相关单位和提案委员集中面商的建议并组织召开提案集中面商会，征求提案委员的意见和建议，适时向提案委员反馈办理情况。

（五）答复（2022年8月）。领导小组办公室将办理情况汇总后报市人民政府，由市人民政府向提出提案的市政协委员回复办理工作情况。

（六）汇报反馈（2022年8月）。邀请市政协委员检查办理工作落实情况，听取委员意见，进一步采取措施抓好推进，并做好总结工作。由市人民政府向市政协报告提案办理工作情况。

五、工作措施

（一）强化组织领导。成立曲靖市旅游产业高质量发展领导小组，建立定期会议机制、沟通联络机制、分级负责机制、督查考核等机制，及时研究解决旅游产业发展重大问题；制定全市旅游规划，高位推动曲靖旅游产业高质量发展；建立旅游重点县（区）旅游产业高质量发展工作体系，分解落实旅游产业发展工作任务，加强协调推进和督促检查，确保各项工作任务按时按质完成。

（二）强化政策支持。建立激励机制，制定出台旅游高质量发展支持政策。明确全市重点项目清单，给予前期工作经费支持。加大旅游项目储备，预留旅游发展空间，建立重大文旅项目一站式审批制度。发挥财政资金的引导和推动作用，多渠道筹集旅游发展专项资金。创新投融资机制，鼓励社会资本参与旅游项目建设。

（三）强化宣传推广。各旅游重点县（区）充分利用本地独有资源打造个性化、辨识度高的旅游IP。制作一批高水准、高质量的旅游形象宣传片，提升“珠江之源·好在曲靖”形象，增强曲靖旅游显示度、辨识度、美誉度，打造旅游引爆点。加强与主流媒体平台合作，构建“互联网+”推广营销体系。

（四）强化用地保障。强化重大文旅项目用地保障，优先保障符合国土空间规划的文旅项目用地，利用城乡建设用地增减挂钩政策，项目用地涉及土地成片开发方案审批、农用地转用审批的，按照审批层次和权限优先办理。

（五）强化市场监管。保持旅游市场整治高压态势，严厉打击组织接待“不合理低价游”、欺骗或胁迫游客购物等扰乱旅游市场秩序行为，优质快速处理游客投诉，维护游客合法权益。认真落实云南旅游“30天无理由退货”制度，为游客提供高效、便捷退货服务。全面实施涉旅企业诚信评价，形成旅游市场优胜劣汰机制，全面提升旅游行业服务品质。