​曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市服务企业 “三项制度”领导小组等文件的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《曲靖市服务企业“三项制度”领导小组》《曲靖市投资项目代办制度实施办法》《曲靖市企业联络员制度实施办法》《曲靖市涉企检查报审制度实施办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2020年6与5日

（此件公开发布）

 
　　为强化对投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审“三项制度”落实的组织领导，切实推动各项工作落地见效，市人民政府决定成立曲靖市服务企业“三项制度”领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：
一、领导小组组成人员及主要职责
（一）组成人员
组　长：杨中华　市委常委、常务副市长
副组长：李金林  市人民政府秘书长
成　员：段庆东  市人民政府副秘书长、市政府办公室主任
吴晓青  市人民政府副秘书长
李玉峰  市人民政府副秘书长
沈璐娟  市委督查室副处级督察专员
段宏波  市发改委主任
　　　　　　沈学龄  市工信局局长
　　　　　　杨学智  市教体局局长
　　　　　  柯小燕  市科技局局长
            马兴赞  市民宗委主任
李四荣  市司法局局长
　　　　　  荀建所  市人社局局长
　　　　　  张晓国  市自然资源和规划局局长
　　　　　          市生态环境局局长
　　　　　  吕正果  市住建局局长
　　　　　  栾亚红  市交通运输局局长
　　　　　　罗  芳  市农业农村局局长
　　　　　　张晓芬  市水务局局长
　　　　　  唐  玉  市文旅局局长
　　　　　　王国顺  市能源局局长
缪应虎  市卫健委主任
            田  琨  市应急管理局局长
　　　　　　余  波  市市场监管局局长
许高红  市投资促进局局长
施兴满  市医保局局长
杨  雄  市政务服务局局长

（二）主要职责
领导小组负责按照市委、市政府决策部署，研究制定相关政策措施，督促指导各级各部门抓好“三项制度”落实，定期听取落实情况汇报，协调解决工作中存在的困难和问题。
领导小组下设办公室在市政府办公室，办公室主任由市人民政府副秘书长、市政府办公室主任段庆东兼任，副主任由市人民政府副秘书长吴晓青、市人民政府副秘书长李玉峰、市政务服务局杨雄兼任，工作人员从有关部门抽调。领导小组办公室承担领导小组日常工作，组织召开“三项制度”联席会议，了解各县（市、区）“三项制度”工作推进情况，协调解决工作中存在的问题，及时提出推进工作意见建议；收集汇总有关信息资料，总结“三项制度”典型经验和先进做法，组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。督促领导小组议定事项的落实，完成领导小组交办的各项工作任务。领导小组办公室下设督查组、投资项目代办组、企业联络员组、涉企检查报审组4个工作组。

二、各工作组主要职责
（一）督查组
组  长：吴晓青 市人民政府副秘书长
副组长：段惠萍 市人民政府督查室督查专员
负责督促检查全市“三项制度”各项措施及有关文件、会议、领导批示贯彻落实情况；督促检查领导小组及办公室决定的事项落实情况；核查督办各地各部门“三项制度”中存在的问题及整改落实情况。
（二）投资项目代办组
组  长：杨  雄 市政务服务局局长 
副组长：范全位 市政务服务局副局长 
成  员：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市投资促进局、市林草局、市水务局、市能源局、曲靖供电局等部门分管领导。
职  责：负责落实好投资项目代办制度，完善代办工作方案，出台具体工作措施，做好与代办部门的沟通协调，强化代办队伍建设，开展代办业务的培训指导，发挥代办服务窗口作用，为投资项目代办提供咨询、受理、代办服务。督促指导各地落实好投资项目代办工作，帮助解决代办过程中遇到的困难和问题。向领导小组办公室上报投资项目代办制度推进落实情况。
（三）企业联络员组
组  长：沈学龄 市工信局局长
副组长：董德云 市工信局四级调研员
成  员：市农业农村局、市能源局、市住建局、市商务局、市林草局、市文旅局、市交通运输局、市邮政局等部门分管领导。
职  责：负责落实好企业联络员制度，完善联络员工作方案，出台具体工作措施，畅通服务企业联络渠道，做好与联系部门的沟通协调，推进企业联络员制度问题清单的转办，切实帮助企业解决困难和问题。督促指导各地推动落实联络工作，帮助解决联络过程中遇到的困难和问题。向领导小组办公室上报企业联络员制度推进落实情况。
（四）涉企检查报审组
组  长：李四荣 市司法局局长
副组长：吕  萍 市司法局副局长 
成  员：市发改委、市能源局、市农业农村局、市医保局、市林草局、市水务局、市文旅局、市生态环境局、市交通运输局、市住建局、市工信局、市人社局、市民宗委、市应急管理局、市教体局等分管领导。
职  责：负责落实好涉企检查报审制度，完善涉企检查报审工作方案，出台具体工作措施，明确涉企检查主体和范围，做好与报审部门的沟通协调，推进涉企检查的正常报审，规范涉企检查行为，切实维护企业正常生产经营秩序。督促指导各地推动落实报审工作，帮助解决报审过程中遇到的困难和问题。向领导小组办公室上报涉企检查报审制度推进落实情况。
三、有关要求
（一）强化组织领导抓落实。市“三项制度”领导小组办公室及各工作组要各司其职、密切配合，形成推动“三项制度”落地见效的合力。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要加强组织领导，成立主要领导任组长的“三项制度”领导小组，每季度至少召开一次领导小组会议，听取工作汇报、研究解决问题、安排部署工作。市直有关部门要强化领导，建立健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作机制，全力抓好“三项制度”相关工作。
（二）强化督促检查抓落实。采取定期督查、重点督办、现场抽查等方式，强化对“三项制度”落实情况的全程督查。督查过程要形成问题清单、责任清单、通报清单，督促责任地区或部门限期整改。要整合督查力量，注重实际效果，大力开展暗访式、点穴式督查，增强督查的针对性和有效性。
（三）强化激励问责抓落实。定期召开企业座谈会，听取企业意见建议，组织企业对“三项制度”工作进行评价，评价结果列为营商环境“红黑榜”测评的重要内容。根据营商环境“红黑榜”季度评价结果，通报项目代办、企业联络员、涉企检查报审“三项制度”评价结果，对排名后2位的县（市、区）、曲靖经开区，以及排名后2位的项目代办制度市直责任部门、排名后2位的企业联络员制度市直责任部门、排名后4位的涉企检查报审制度市直责任部门，进行通报批评。对因“三项制度”等工作推进不力被通报3次以上的县、市、区（曲靖经开区）及市直部门，由市政府分管领导约谈相关单位主要领导。同一年度内因“三项制度”等工作不力被市政府约谈2次以上的，或者对贯彻落实三项制度态度不坚决、工作成效较差的，按照有关规定严肃追究相关部门和责任人的责任。对“三项制度”工作开展情况好、成效显著的单位和个人进行通报表扬。
 
 

 
 
　为加快推进政府职能转变，优化投资项目落地服务环境，根据《曲靖市投资项目代办制度》有关规定，结合实际，特制定本实施办法。

一、代办项目范围
（一）招商引资项目。按照招商引资项目代办全覆盖的原则，市级代办审批层级为市级的重大招商引资项目，县级代办本地区招商引资项目（房地产类项目除外）。
（二）重点建设项目。以企业投资项目为代办重点，市级代办审批层级为市级的企业重点投资项目，县级代办本地区重点建设项目。
二、代办服务范围
投资主体确立阶段的企业名称预登记、企业注册登记，以及从投资项目立项（核准、备案）到不动产登记办理的行政事项审批和供电、供水、供气、通讯等事项服务。
三、代办项目受理推送
（一）招商引资项目受理推送。投资促进部门按照代办层级，对代办招商引资项目范围内已签约、能够落地的项目，主动征求项目单位意见，如需代办，由项目单位填写《曲靖市投资项目代办服务申请受理表》，经投资促进部门审核同意并录入投资项目在线审批监管平台后，及时推送至同级政务服务管理部门。
（二）重点建设项目受理推送。发改部门按照代办层级，对代办重点建设项目范围内已立项的项目，主动征求项目单位意见，如需代办，由项目单位填写《曲靖市投资项目代办服务申请受理表》，经发改部门审核同意并录入投资项目在线审批监管平台后，及时推送至同级政务服务管理部门。
四、项目代办
（一）成立代办中心。在市、县政务服务部门成立投资项目代办中心，主任由同级政府分管联系政务服务的副秘书长（副主任）兼任；专职副主任由政务服务部门主要领导兼任；成员由政务服务、发改、工信、自然资源和规划、生态环境、市场监管、住建、林草、水务、农业农村、交通运输、应急管理、文旅、卫健、能源、投资促进、教体、民宗、地震、气象、工业园区等部门分管领导组成；工作人员（代办员）按照年龄50周岁以下、从事审批工作2年以上、在职在编的条件，从成员单位抽调组成，并进驻政务服务中心，其中，县级政务服务部门不少于5人，市级政务服务部门不少于2人。代办中心负责项目代办具体工作，协调、推进、督促、指导投资项目代办日常工作和代办员日常管理。
（二）组建代办专班。代办中心接到代办任务后，根据项目行业分类和涉及的审批事项，按照一个项目一个专班的原则，于2个工作日内组建项目代办专班，组长、副组长、成员从代办中心相关人员中抽调组成。
（三）制定代办方案。代办专班对代办项目认真分析研判，以代办中心名义与项目单位签订《曲靖市投资项目代办服务委托协议书》，梳理相关部门代办事项、办理流程、所需材料、完成时限等，形成代办事项清单，并与项目单位协商，于代办专班组建后5个工作日内，制定出切实可行的代办方案。
（四）召开会议部署。在代办方案制定后3个工作日内，依据代办方案，由代办中心召集相关部门领导、代办员和项目单位负责人召开代办工作部署会议，统一思想、交办任务、分析问题、提出要求、压实责任。必要时，根据项目情况提请政府分管领导组织召开代办工作部署会议。
（五）开展项目代办。代办专班根据代办方案，明确牵头代办员、协同代办员，制定详细代办计划，形成代办工作时间表、路线图，进一步明确各单位责任，细化任务分工，组织开展工作；牵头代办员负责指导、协助项目单位准备、提供、报送相关申报材料，全程组织推进代办工作；协同代办员负责协助牵头代办员代办涉及本部门的审批事项；项目单位按时提供真实、准确、完整的申报材料，足额交纳规费；代办中心及时掌握代办工作进度，对未按时完成代办事项的部门，及时跟踪、提醒、督促。县级代办项目需市级及以上审批的，由县级代办中心督促本级行政审批部门代办，同时报市级代办中心跟踪督办。
（六）提高审批效率。加强统筹协调，建立联席会议制度，由“三项制度”领导小组办公室召集相关部门领导参加，及时解决代办工作中的重大问题，协调推进代办工作。必要时，由“三项制度”领导小组办公室提请政府分管领导召开联席会议。代办中心及联席会议要研究创新审批方式，大力推行联合预审、容缺受理、并联审批等模式，实行“市县联动”，再造审批流程，提高审批效率，确保项目快速推进；各行政审批部门要按照减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动次数的要求，优化审批流程，简化审批程序，降低办事成本，进一步提高审批效率。各级代办中心要提高代办工作效率，工业类建设项目代办时限压缩至100个工作日以内，社会投资一般性建设项目代办时限压缩至70个工作日以内，社会投资带方案出让土地类建设项目、社会投资小型建设项目代办时限压缩至50个工作日以内。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要认真履行主体责任，主要领导要认真履行第一责任人职责，既抓部署又抓落实，并层层压实责任，及时研究解决代办工作中的遇到的困难问题。市级有关部门要强化组织领导，由主要领导负总责、分管领导具体抓、代办员具体开展代办。
（二）加强考核评价。代办中心定期召开项目单位座谈会，听取项目单位对代办工作的意见、建议，发放《曲靖市投资项目代办服务征求意见表》，对代办工作进行评价，并将评价结果列入营商环境“红黑榜”测评重要内容。对代办工作认真负责、完成任务好、项目单位评价高的单位和个人，提请“三项制度”领导小组通报表扬；对工作不认真、推诿扯皮、项目单位评价不好的，进行通报批评。
（三）加强监督问责。建立项目代办投诉举报制度，在代办中心设立投诉举报电话并向社会公布（市级投诉举报电话：0874—3217863），自觉接受监督。政府督查部门将投资项目代办工作纳入督查范围，采用定期督查、重点督办、现场抽查等方法，对代办工作实施全程督促检查。对代办员无故不受理代办、行政审批部门不积极配合代办、未按代办计划完成代办工作、代办过程中有吃拿卡要等行为的，要约谈相关部门领导和相关人员，限期整改；逾期未整改的，要严肃追究相关部门和相关人员责任。
 
附件：1.曲靖市投资项目代办服务申请受理表
2.曲靖市投资项目代办服务委托协议书
3.曲靖市投资项目代办服务征求意见表

曲靖市涉企检查报审制度实施办法
 
为进一步规范涉企检查行为，在保证依法有效履行法定监管职责的前提下，推动形成实施有据、监督有力、管理到位的涉企检查工作机制，切实解决涉企检查繁琐过多的问题，维护企业正常生产经营秩序，特制定本实施办法。
一、涉企检查主体和内容
（一）涉企检查主体。具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的执法组织。
（二）涉企检查内容。为实现行政管理目的，依法进入企业（包括中央和省属企业、民营企业、个体工商户）生产经营及办公场所实施的督查检查、检验检测、勘验鉴定、调查核实、评估评比等活动。
二、需报审的涉企检查事项
除国家、省、市统一部署的督查检查，涉及国家安全检查，公共安全、食品药品安全、安全生产、环境保护的“双随机、一公开”检查，以及对突发事件、群众投诉举报开展的检查（调查）外，其他涉企检查均须报审。
三、涉企检查报审程序
涉企检查事项严格按以下程序进行报审，流程详见《曲靖市涉企检查报审流程图》。
（一）计划类检查报审程序。执法检查部门须在年初制定详细的《涉企检查年度工作计划》，于每年1月15日前经本单位主要领导签字认可，报本级政府分管领导审核批准后，送本级司法局备案。
（二）临时性检查报审程序。未列入年度工作计划的涉企检查事项原则上不得实施，因特殊情况确需实施的，须在检查前3个工作日填写《曲靖市涉企检查审批表》，经本单位主要领导签字认可，报本级政府分管领导审核批准，送本级司法局备案后方可开展检查。
（三）迎检类检查报审程序。为迎接上级部门督查检查而需执法检查部门先行检查的，先行检查前须填写《曲靖市涉企检查审批表》，经本单位主要领导签字认可，报本级政府分管领导审核批准，送本级司法局备案后方可开展检查。
四、检查方式
开展需报审的涉企检查时，执法检查部门须主动出示行政执法证、相关工作证件和《曲靖市涉企检查明白卡》，告之投诉举报渠道，并在检查结束时请被检查企业在《曲靖市涉企检查明白卡》（一式三份）上签字盖章，一份由企业留存，一份由执法检查主体留存，一份由检查主体于检查结束后5个工作日内送本级司法局备案。不出示行政执法证件、相关工作证件和《曲靖市涉企检查明白卡》的，被检查企业有权拒绝接受检查。执法检查部门要严格按照《曲靖市涉企检查明白卡》上明确的检查时间、范围、内容等开展检查，不得随意扩大检查范围、增加检查内容、延长检查时间等。
开展无需报审的涉企检查时，执法检查部门必须严格遵守有关工作纪律和廉政纪律，确保依法依规进行检查。
不具备执法检查职能的部门到企业开展其他有关活动的，须报分管本部门的领导同意后，严格按照有关规定依法依规开展，不得干扰企业正常生产经营。
五、有关要求
（一）加强领导。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要高度重视、强化领导，主要领导要亲自安排、亲自部署，分管领导要具体负责、具体落实，确保涉企检查报审工作落地见效。市、县司法局要认真落实牵头责任，明确具体科室负责，督促指导涉企检查部门高质量高标准抓好报审制度落实。市、县有关部门要明确责任领导、责任科室、责任人员，准确掌握涉企检查报审工作要求、报审程序、检查方式等，一项一项对标准，一条一条抓落实。
（二）强化监管。市、县司法局要建立完善涉企检查投诉举报制度，公开投诉举报方式（市级投诉举报电话：0874—3362638，电子邮箱：fzdyydck0874@163.com），积极探索网络、电话、邮件等多渠道为一体的涉企检查投诉举报和受理机制。一旦接到投诉举报，按照“属地为主、首问办理、逐级上报”的原则，由被举报检查部门本级司法局组织核查办理，办理结果于7个工作日内报本级政府督查室。
（三）严肃问责。市、县“三项制度”领导小组办公室将组织本级政府督查室、司法局，对涉企检查报审工作情况，进行定期不定期督查，并及时通报督查情况。对执法检查部门到企业检查未报审一次的，由本级“三项制度”领导小组办公室进行通报批评；未报审两次的，由本级政府分管领导对部门主要领导进行约谈；未报审报备三次的，按照有关规定严肃追究相关部门和责任人的责任。
 
附件：1.曲靖市涉企检查报审工作流程图
2.曲靖市涉企检查审批表
      3.曲前市涉企检查明白卡

政策解读：关于《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市服务企业 “三项制度”领导小组等文件的通知》的政策解读