曲靖市人民政府关于切实抓好2021年烤烟生产收购工作的意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：
为全面抓好全市2021年烟叶生产工作，持续巩固曲靖烟叶市场优势地位，打造全国需求最旺烟区，做优做强曲靖烟草，推动烟草产业高质量发展，根据上级有关要求和曲靖市实际，现提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为统领，秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”，以提高发展质量和效益为中心，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，全力抓好控总量、优布局、优结构、转方式、抓改革、促增收、强基础、严规范等重点工作，持续推进供给侧结构性改革，稳控烟叶生产规模，促进烟农持续增收，努力担当烟叶生产转型发展新作为。
（二）目标任务。全市计划种植烤烟面积123.07万亩，收购烟叶332.3万担（指令性计划311.6万担，出口备货计划20.7万担）。其中，红大品种1.85万亩5万担，K326品种11.3万亩30.5万担；上等烟比例70%左右。实现产值50亿元以上；实现烟叶税收11亿元以上。烟叶收购等级综合合格率达80%以上，综合等级纯度达90%以上。国家烟草专卖局和省烟草专卖局（公司）抽检工商交接等级合格率分别达到规定要求。

二、烤烟生产有关政策

（一）烟叶生产补贴政策
2021年，全市烟叶生产投入按每担130元，K326补贴每担75元，合计45486.5万元，具体投入的项目、标准及金额如下：
1.种子补贴620.9784万元。由市烟草公司统一采购并免费供应给合作社。
2.肥料补贴3650.7万元。购买硝酸钾补贴1.4元/公斤，不超过20公斤/亩，补贴1174.88万元；运费、装卸费全额补贴1024.82万元；推广磷酸二氢钾叶面喷施13.15万亩，每亩补贴20元，补贴263万元；推广商品有机肥施用19.8万亩，对亩施100公斤以上（含）补贴60元/亩，补贴1188万元。
3.机耕补贴4500万元。用于专业化机耕、机械化打塘、机械化覆膜。
4.节水滴灌补贴666.45万元。全市安排滴灌面积4.443万亩，每亩补贴150元。
5.统防用药补贴281.65184万元。苗期用药免费发放给专业化育苗业主，以专业化服务方式补贴给烟农。
6.绿肥种植补贴300万元。示范样板面积10万亩，补贴30元/亩。
7.烟蚜茧蜂防治补贴615.35万元；诱虫蓝板补贴62.784万元；性诱剂补贴92.4725万元。
8.专业化植保补贴396万元。
9.病虫害监测补贴15.36万元；绿色防控示范补贴97.5万元。
10.技术培训补贴754.5万元。其中：全市35.5万担特色品种，每担补贴3元，补贴106.5万元；普通品种296.8万担，每担补贴2元，补贴593.6万元；烘烤培训费50.4万元；合作社规范建设培训4万元。
11.职业烟农培育1368.7435万元。其中：培育职业烟农10000户，每户500元，补贴500万元；职业烟农差异化扶持补贴868.7435万元。
12.残膜治理补贴3461.4万元。其中：安排50万亩烟田残膜存量污染治理示范样板，每亩补贴20元，计1000万元；回收残膜，每亩8公斤，计划回收9845.6吨，每公斤补贴烟农2元，补贴合作社0.5元，计2461.4万元。
13.品种栽培调制补贴2850.25万元（其中：K326补贴2287.5万元，品种试验及推广124.35万元，硃砂烟叶推广种植补贴318.4万元；熊猫烟种植推广补贴120万元）；科技示范推广补贴774.58万元；烟叶样品取样补贴61.906万元。
14.专业化烘烤补贴650万元。其中：全市推行“1+N”模式30万担，每担补贴15元，补贴450万元；推行采烤分一体化模式8万担，每担补贴25元，补贴200万元。
15.烟叶聚约式运输补贴664.6万元。补贴2元/担。
16.专业化分级散叶收购补贴12771.664万元，散烟收购319.2916万担，补贴40元/担。其中：每担10元直接补贴给去青去杂验收合格的烟农；每担30元补贴给专业化分级工作验收合格的专业化合作社及服务人员。
17.自然灾害防范补贴10829.60976万元。其中：增雨防雹经费补贴280万元；气象服务费34万元；“防灾减灾”体系建设700万元；自然灾害保险补贴6210.78365万元；抗旱补贴3537万元；运烟土石道路修复补贴67.82611万元。

（二）基础设施建设补贴政策

2021年，预计投入基础设施建设资金6132.86万元，计划建设基础设施项目3200件。具体工程项目、资金按照国家烟草专卖局和省烟草专卖局批准的计划和预算执行
1.烟水机耕路土地整理项目区4个，补贴资金683.27万元。其中罗平县岗德古舍项高标准项目区，规划项目27件，补贴资金概算308.67万元，建设高标准基本烟田0.13万亩；陆良县龙海乡核桃村村委会大平田高标准项目区，规划项目17件，补贴资金134.60万元，受益面积516亩；两个水窖项目区，规划建设水窖600个，每个补贴4000元，补贴资金240万元，受益面积3000亩。
2.烟叶调制设施2347件，补贴资金预算4629.40万元。其中：新建生物质燃料密集烤房500座、生物质燃料烤房改造200座、电能烤房70座，购置烟夹1133座，补贴烟夹552780个，每个烟夹40元，购置编烟操作台444个。
3.烟草农用机械购置139台套，补贴资金预算263.08万元。
4.育苗设施建设和配套设备购置70件，补贴资金预算415.13万元；
5.综合配套费用预算141.98万元。

（三）烟叶生产实行目标责任制考核，根据烤烟生产收购工作考核情况进行兑现

（四）提高现代烟草农业建设水平

加强烟叶基础设施和烟草援建水源工程建设。按照国家烟草专卖局提出的在核心烟区范围内，以充分盘活存量设施（设备）为前提，规划建设烟叶生产最急需、最实用、最能发挥效益的烟田基础设施项目，同时持续推进烟草援建水源工程建设，目前全市在建烟草援建水源工程三件，分别为会泽白马箐水库、沾益姑娘桥水库、富源阿汪水库。各县（市、区）要加强对烟草援建水源建设工作的领导，及时协调解决工程建设过程中遇到的困难和问题，特别是要保证烟草援建资金足额、及时划拨到工程建设管理局专户。并在确保质量、安全的前提下加快施工进度，确保早日建成，早日发挥效益。确实做好陆良四丘水库国家局评审的准备工作，确保项目通过评审。
围绕“服务生产、完善配套、量力而为、注重实效”的建设思路，因地制宜规划，规范管理实施，重点建设烟区迫切需要、效益显著的项目。积极争取水源工程援建项目，做好前期工作，全程跟踪督查。坚持盘活存量、用好增量，加强烟基设施建后管护，探索闲置设施、设备调剂使用，提高设施利用率和综合效益。加快因烟区转移、达到使用年限、自然灾害、政府行为等项目的核销力度，积极推广电能烤房建设力度，加快新能源烤房推广步伐。

三、烤烟生产收购工作措施

（一）优化种植布局，稳控种植规模

1.严格计划分解。计划分解以烟站为主导，严格按照上级下达生产收购计划进行层层分解，逐级制定分配方案，落实到村、到组、到户、到地块。严禁乡（镇、街道）、村组干部干扰计划分配、截留合同，严禁按户、按人口平均分配合同计划。
2.优化种植布局。认真分析工业需求，种植计划向市场需求旺、生态条件好、连片规模大、轮作和管理水平高、烟叶质量优的区域转移，做到精准布局、精准生产、精准销售，促进产销平衡、收调平衡。严格落实烟田轮作制度，实现轮作率要达到80%以上。
3.严格过程控制。按照合同面积供应种子和兑现物资，按每亩1800粒供种、1100株供苗，集中监督销毁剩余烟苗；严禁以风险面积为由层层加码，埋下超种隐患；扎实开展优化结构工作，有效清除田间不适用鲜烟叶，进一步减轻严控规模压力。

（二）着力纯化品种，打牢质量基础

1.坚持四个坚决。继续签订品种纯化承诺书，坚决彻底铲除杂劣品种、坚决不种植杂劣品种、坚决不收购杂劣品种烟叶、坚决完成目标任务。
2.层层压实责任，创新工作机制，强化宣传引导。通过工作会、群众会、告烟农通知书、签订承诺书等形式，多渠道、多途径宣传优良品种优势、杂劣品种危害，引导烟农不撒播、不栽种杂劣品种。加大烟农培训力度，提升优良品种的种植水平。
3.加强种子管理，100%实行专业化育苗、商品化供苗和漂浮育苗。强化重点区域排查铲除力度，全面铲除零星育苗，着力源头铲杂。继续实行品种纯化工作与合同计划分配挂钩制，凡是种植杂劣品种的地方，一律调减当年合同，凡是收购杂劣品种的地方，必须调减来年计划，着力计划考核，全面打赢品种纯化攻坚战。

（三）落实各项措施，提升烟叶生产整体水平

1.建立永久烟田制度。各县（市、区）要把烟叶主业作为乡村振兴产业兴旺的优势产业，纳入乡村产业发展总体规划，高度重视永久烟田建设与保护，制定出台永久烟田建设与保护政策，要依托原有基本烟田规划，划定永久烟田范围，明确保护措施，强化监管责任，确立永久烟田保护制度。以此为基础，推进烟田长期稳定流转，真正形成以烟为主的耕作制度，坚持烟草主导，适度倾斜种植计划，实现种烟地块稳定，烟农队伍稳定，烟叶质量稳定。
2.强化职业烟农培育。计划培育职业烟农10000户，努力打造一支高素质的烟农队伍。
3.大力开展高效农业综合体建设。每个县至少打造1个高效综合体，坚持以烤烟产业为基础，以植烟土地和烟用设施综合利用，废弃物资源化利用和烤烟上下游产业发展为牵引，不断延伸产业链，协调推动一二三产业融合发展，努力打造成全国、全省烟区产业综合体的示范。
4.全面实施土壤改良。积极引导烟农施用腐熟农家肥、秸秆还田，及时进行绿肥翻压，推广19.8万亩烟田亩施商品有机肥100公斤以上。充分抓住有利时机，及早组织专业化机耕队和大型机械集中开展深耕深翻和冬耕晒垡，确保土地流转区域100%深耕深翻。
5.抓好最佳节令移栽。围绕“全市4月底基本栽完烟”的要求，严格落实膜下小苗移栽配套技术，同一片区必须统一移栽方式和移栽时间，3-5天栽完。
6.抓好良种良法配套。积极推行合理密植，株行距控制在120×55-60cm之间。积极推进精准配方施肥，加强烟株水肥管理，大力推广破膜提沟培土、适时封顶合理留叶，加强田间卫生管理，确保田间烟株长势清秀、均匀一致。实施高效节水灌溉4.443万亩。
7.深化绿色防控体系。强化病虫害监测，全面推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术，大力推广微生物菌剂农药、太阳能杀虫灯、蓝板、性诱剂等绿色防控技术。大力推广高效低毒低残留农药，严格控制烟草禁止使用的农药，采烤前20天严禁施用农药，全面实施田间鲜烟叶农残快速检测，有效控制烟叶农残。实施无人机植保示范18万亩，及早部署落实，提高植保效率。
8.抓好成熟采收和专业化烘烤。以成熟度为中心，把养成熟度作为提升质量的重要举措，推广喷施磷酸二氢钾等高钾叶面肥促熟，大力实行上部六片充分成熟一次性采烤115万亩，提高上部叶可用性。统筹推进烘烤“建队伍、强管理、推技术、转方式”工作，积极推进“1+N”烘烤模式30万担、采烤一体化模式8万担，推广烟夹7223套，推进大箱烘烤试点。大力推广生物质、电能等清洁能源烘烤，建设生物质加工线9条，新建或改造生物质烤房700座，烘烤用生物质颗粒6万吨。
9.提高收购整体水平。继续实行正式职工过磅、设立公平秤，完善收购点监控系统，大力组织预检员入户指导烟农去青去杂，严格落实精准预约，配足专业化分级人员，坚持谁分级、谁收益的原则。
10.强化工商合作。持续开展“质量成就客户”行动，主动对接工业企业需求，共同制定生产技术，加强基地单元的烟叶调拨计划衔接，在陆良整县推进STP的基础上，其他县选择1个乡镇整站试点。继续做好“2260”高端特色优质烟叶、“硃砂烟”2.4万亩1.5万担和熊猫烟1万亩2万公斤特色优质烟叶的开发，提高曲靖烟叶核心竞争力。
11.持续开展面源污染综合治理。继续使用0.01毫米增厚地膜，开展烟田存量残膜污染治理样板示范50万亩，根据合同种植面积，按8公斤/亩标准组织回收废旧残膜，确保回收9845.6吨以上，按不低于5个/亩标准开展回收农药包装物，确保回收处置600万个以上。

（四）转变发展方式，提升发展活力

1.推进数字烟叶建设。围绕“一部手机管烟叶”目标，建立曲靖烟叶精准管理平台，打破现有信息平台数据壁垒，实现烤烟种植土地规划、烟农信息管理、合同签订、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收购、调拨等生产全过程、全环节的基础数据联通；开展数字化全流程管理模式试点，全面推进烤烟种植合同网签模式，推进智能分定级收购点建设，建立采烤一体化作业示范点，对烤房进行数字化改造，安装烟叶智能烘烤系统，提供作业指导、烘烤曲线智能匹配、实时监管烘烤工艺运行、在线提供烤坏烟识别及其烘烤过程远程指导等技术服务，完善烟叶调拨在途监管信息系统，提升调拨业务管理水平；建立新的数据采集标准、线上业务运行标准及相关管理制度，完善数字化宣传培训、数字化合同管理、数字化烟叶烘烤、数字化收购和数字化调拨销售，不断完善“数字烟叶”业务体系，完成业务数据化和数据资产化，并在此基础上向资产服务化、服务业务化发力，力争基本实现烟叶数字化。
2.强化精准防雹体系。加大烟草、气象、保险部门的协作，引入专业气象服务机构，完善防雹作业炮点，利用灾害预警系统统一安排防雹作业，继续在沾益、马龙、宣威建立精准防雹体系，将冰雹灾害损失降低到往年平均值的50%以内。三个县（市）要及时做好防雹点、雷达系统建设及用地、用电、通信、作业防灾等工作，在有条件的县（市、区）开展精准防雹试点工作，确保项目顺利推进，并取得预期效果。
3.加大机械化水平。大力推广适用性农机具，重点推广打塘机、覆膜机及旋耕起垄打塘一体机。要继续做好全程机械化项目建设工作，广泛吸取行业内外经验，高质量推进项目开展，探索烤烟机械作业新模式。
4.加强基础设施建设。计划申报资金6132.86万元，建设烟草基础设施3200件，重点保障烤房建设、生物质燃料烘烤、机械推广、全程机械化项目等工作，优先保障土地流转区域，改善烟区  生产条件。
5.拓展多元增收。结合各地优势和特点，加强增收产品品牌培育，努力开发出有市场、有特色、有品牌的产品。完善电子交易中心和加工包装中心，健全产品供销体系，逐步实现烟农增收产业由粗放型组织生产向精深加工提升整体产值转变。

四、加强组织领导

为深入推进全市2021年烤烟生产各项工作落实，继续实行烟叶工作目标管理制度，严格考核奖惩。各级人民政府要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；完善考核机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到个人，圆满完成年度烤烟生产收购任务。
 
附件：1.曲靖市2021年烤烟种植收购计划预安排表
2.曲靖市2021年烤烟生产措施主要任务指标分配表