曲靖市人民政府办公室印发关于加快推进林下经济高质量发展的实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《关于加快推进林下经济高质量发展的实施方案》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

曲靖市人民政府办公室

2025年9月12日

    （此件公开发布）

 

 

关于加快推进林下经济高质量发展的实施方案

 

林下经济是林草产业的重要组成部分，是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、林下非木质林产品采集加工和森林景观利用等。为推动曲靖高原特色绿色产业迈上新台阶，大力发展林下经济，深度挖掘森林“土特产”，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴和生态文明建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标以及对曲靖“六个走在前列、六个着力”要求，围绕“一中心一样板两区”建设奋斗目标，充分发挥“三大优势”、畅通“四库联动”，更加注重“提质、兴业、利民”，持续深化集体林权制度改革，以“思想领航、生态领向、产业领跑、改革领先”为总抓手，坚持“生态优先、特色发展、龙头带动、科技支撑、政策引导”，有效利用林下发展空间，把林下经济打造成为促进林业增效、林农增收的特色产业。2025年，全市林下经济产值达65亿元。到2030年，全市林下经济产值突破115亿元，实现年平均增速达12%以上，建成育种、种植、养殖、加工、销售完整产业链，基本形成“林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游”等重点产业融合发展的格局，建成林下经济重点乡镇20个，林下经济产业发展基地40个，林下经济利用面积稳定在230万亩以上。

二、重点任务

（一）基础支撑建设工程

1.坚持党建引领。按照“政府引导、市场主体、金融支撑、科技赋能”的思路，建立健全林下经济“链长制”，发挥链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关的作用，政府、企业、科研机构协同发力，促进林下经济产业链高质量发展。探索“党支部+企业+科研机构+合作社+基地+农户”组织体系，鼓励村集体经济组织成立“林农专业合作社”，将分散、零碎的林草资源整合，实现规模化、产业化经营。（牵头单位：市林草局；配合单位：市农业农村局等市级相关单位，各县〈市、区〉人民政府，曲靖经开区管委会。以下均需各县〈市、区〉人民政府，曲靖经开区管委会落实，不再列出）

2.强化规划引领。编制全市林草产业发展规划暨林下经济空间布局“一张图”，全面摸清可开发利用林地空间，系统梳理限制利用区和充分利用区范围，为产业发展及招商引资项目布局提供精准支撑。（牵头单位：市林草局；配合单位：市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市能源局等）

3.强化政策集成。落实各级支持林下经济发展政策措施，推进“四有”标准地建设，备足发展空间，推动社会资本“拎包入住、快速落地”；统筹利用乡村振兴、水利基础设施、现代农业基础设施、防火通道、森林抚育（经营）、科技推广、低效林改造、蓝莓发展等项目政策，并整合乡村振兴衔接、沪滇协作、农村集体经济发展等各类项目资金，重点支持林下经济发展；结合农村公益性基础设施建设和相关行业发展规划实施，加大水、电、路、通信和数智化等基础设施投入。（牵头单位：市林草局；配合单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市数据局、市科技局、市交通运输局、市水务局、市能源局等）

4.强化金融支持。对符合条件的林下经济经营主体，按规定落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策；健全完善林权抵押登记机制，加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，拓宽可抵押林权范围，依法合规延长贷款期限；鼓励社会资本开展林权收储担保服务。开展森林综合保险，积极拓展保险责任范围；探索用好高原特色农业股权投资基金；建立林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接；对符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，落实国家绿色贷款统计制度。（牵头单位：曲靖金融监管分局；配合单位：市财政局、市林草局、人行曲靖分行、市税务局、市农业农村局等）

（二）林下经济业态拓展工程

5.大力发展林下种植。采用森林+林下种植，加强林下种植技术标准体系建设，因地制宜发展林下中药材、食用菌、森林蔬菜、花卉、香料等种植业，建设规模化种植基地。以三七、天麻、滇重楼、石斛、滇黄精、云茯苓、白及、冰球子、西洋参等特色药材为重点，推广立体、仿野生、生态种植模式，发展药食两用中药材品种。推广种植仿野生羊肚菌、松露、赤松茸、白参、小香蕈、香菇、竹荪、木耳等高产高效菌类。推进魔芋、刺五加、山药、油茶等林菜、林粮种植基地建设。创新实施森林花卉种植模式，开展食用玫瑰、月季、绣球等林花种植。到2030年，建成林下中药材种植基地34个，道地优势药材良种繁育基地14个，林下食用菌仿生栽培基地33个，全市林下种植产值达19亿元。（牵头单位：市林草局；配合单位：市农业农村局、市供销社等）

6.适度发展林下养殖。充分利用林间空地，结合土地消纳能力和环境承载能力，适度发展林畜、林禽、林蜂、林特等林下养殖；利用核桃、油茶等经济林的林下发展空间，推广林下饲草种植，拓展畜牧业发展空间。到2030年，建成林下养殖基地31个，全市林下养殖产值达11亿元。（牵头单位：市林草局；配合单位：市农业农村局）

7.有序发展林下采集。依法适度采集野生食用菌、森林蔬菜、松子等林下产品。以松茸、牛肝菌、松露、干巴菌、鸡枞等高原特色野生食用菌为主，推行“封山保育、包山养菌”模式，推广野生食用菌保育促繁技术，规范大宗野生食用菌采收、交易，提高野生食用菌交易品质；在会泽县规范松子采收、管理，开展松子丰产及采集技术示范推广；积极开展笋用竹、香椿等林下采集类资源培育工作。到2030年，建成野生食用菌保育促繁基地12个，林产品采集基地14个，全市林下采集产值达20亿元。（牵头单位：市林草局；配合单位：市农业农村局、市供销社）

8.合理利用森林景观。聚焦“珠江源头·旅居曲靖”定位，依托市域范围内优质生态资源，整合“绿美曲靖”建设项目资金，加快推进森林景观绿化美化，大力发展生态旅游、森林康养等产业；培育“森林+康养、户外运动、文化”等森林休闲业态，开发森林医养、森林研学、森林旅居、森林温泉、森林运动等产品；支持建设国家森林康养基地、森林康养小镇、森林康养人家、林家乐等。到2030年，建成森林康养基地17个、森林庄园基地19个，全市森林景观利用产值达65亿元。（牵头单位：市林草局；配合单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市水务局、市卫健委、市交通运输局）

（三）产业基地建设工程

9.推进产业基地建设。推进林下优势产业发展，“一县一策”因地制宜建设一批林下种养、保育促繁、森林康养等林下经济产业发展基地，探索建设“林下经济标准地”。师宗、罗平围绕“森林康养、林特养殖”，马龙、陆良、富源围绕“林菌、林花、林下养殖”，会泽、宣威围绕“林菌、林药、森林旅游”，麒麟、沾益围绕“林药、森林康养”打造林下产业基地；认真谋划项目，建立完善招商引资项目库。到2030年，全市建成高标准产业基地40个以上。（牵头单位：市林草局；配合单位：市投资促进局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局）

10.推进重点乡镇建设。优先选择宣威务德、会泽者海、富源墨红等资源禀赋突出、产业基础扎实、发展潜力明显的乡镇，在政策扶持、资金投入、科技服务等方面给予重点支持，打造一批特色鲜明、带动力强的林下经济重点乡镇（民族乡镇）。到2030年，建成市级林下经济重点乡镇（民族乡镇）20个。（牵头单位：市林草局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市农业农村局）

（四）科技赋能服务工程

11.强化科技服务支撑。市县联动加快推进会泽县林草产业研究院建设，重点突破良种繁（选）育、生态种养、产品加工、经营增汇等关键技术，建立种质资源信息库和实物库；创新“政产学研用”协同机制，搭建林下经济创新平台，促进多业态协同发展、多模式有机融合，推动林下经济全产业链提质增效。（牵头单位：市林草局；配合单位：市科技局、市财政局、市人社局、会泽县党委和人民政府）

12.深入开展科技合作。深化与中国科学院、云南农业大学、西南林业大学、云南省农业科学院、云南省林业和草原科学院等科研院所和高校合作，引进科研团队设立分支机构、技术中心和科研基地；开展林木良种培（选）育、乡土树（草）种保护利用、林菌林药品种选育、种植（养殖）技术标准、病虫害防治、森林经营等研究。（牵头单位：市林草局；配合单位：市财政局、市科技局、市农业农村局）

13.创新人才培养机制。发挥中国工程院在曲靖定点帮扶优势，吸收、引进科研技术人员；构建“研究院+专家工作站+实训基地+林间课堂”四级培训体系，推动产学研融合，培养一批“土专家”“林秀才”，不断提升林下经济科技服务水平。到2030年，建成专家工作站8个。（牵头单位：市科技局；配合单位：市林草局、市人社局）

（五）市场体系培育建设工程

14.加大招商引资力度。积极引进、培育一批规模大、辐射广、带动力强的林下经济企业、林农专业合作社等经营主体，支持国有林场发展林下经济，鼓励各种社会资本以租赁、入股、合作等市场化方式流转林地经营权，积极参与林下经济发展，整合扩大产业规模，提高精深加工、冷链贮运能力。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市林草局、市财政局、市发展改革委）

15.推广综合经营模式。大力推广“林长+林药+林花+文旅”助林农增收，“企业+林地流转+林药”种植，“国有林场+科技支撑+仿野生食用菌”林菌种植，“森林景观+乡村旅居”等综合经营模式，建立联农带农利益联结机制，通过“政策扶上路、技术送上门”的方式，鼓励返乡人员积极参与林下经济发展，实现就近就地创业就业。（牵头单位：市林草局；配合单位：市财政局、市人社局、市农业农村局、市科技局）

16.健全质量监督体系。落实林下产品溯源监测，开发“林下经济数字化管理平台”，集成区块链溯源、物联网监测功能，实现林下经济产品质量安全追溯和监管。支持森林生态产品、有机食品、云南省中药材GAP基地评价、绿色食品认证和地理标志保护申报；组织和支持经营主体参加各类林产品推介会，推动曲靖林下经济产品拓展市场。聚焦林药、林菌优势品种，实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”工程，着力打造一批具有曲靖地域特色的品牌。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市场监督管理局、市财政局、市林草局、市投资促进局、市商务局）

17.推广新型营销模式。推广“互联网+林下经济”新型营销模式，培育专业化营销团队，促进传统销售渠道与电商集群、直播带货等现代营销方式融合发展；加快构建线上线下协同的流通网络体系，形成“生产基地+集散中心+批发市场+直销平台+连锁商超”的完整供应链。积极培育林下生态产品交易市场，规范和加强行业监督管理，实现产地市场、销地市场、生产企业的有机衔接。到2030年，全市建成规模以上野生菌收购站点2个以上。（牵头单位：市商务局；配合单位：市林草局、市投资促进局、市供销社）

18.提高产品初加工率。在林下产品主产区加强初加工和仓储基础设施建设，鼓励林下中药材、野生食用菌、森林蔬菜等加工企业立足产地，合理布局林下产品产地趁鲜初加工；积极推进特色产业园区建设，完善园区配套基础设施，引导林下产品加工企业向园区聚集。到2030年，建成初加工企业达13个、仓储基础设施9个。（牵头单位：市林草局；配合单位：市农业农村局、市财政局、市商务局、市投资促进局、市供销社）

三、保障措施

成立由市级领导牵头的林下经济高质量发展工作专班，统筹推进产业发展。各县（市、区）、曲靖经开区要根据相关政策及文件，对符合标准的林草产业经营主体，优先推荐申报相关奖补政策；自2025年起，市级财政每年将统筹安排专项资金，用于支持林下产业基地建设和林下经济重点乡镇建设。林草、自然资源、农业农村、交通运输、生态环境、财政、发改、水务、电力、通讯、科技、市场监管等部门要按照各自职能职责，做好林草产业发展所需保障服务。要大力宣传林下经济发展相关政策、技术模式、经验做法和典型案例，讲好曲靖“生态富民·林下生金”故事，营造社会各界积极参与支持林下经济发展的良好氛围。

 

附件：1.林下经济发展空间利用范围划定

2.曲靖市林下经济发展目标任务表（2025—2030年）