曲靖市人民政府办公室关于印发“数字曲靖”建设三年行动方案（2022—2024年）的通知

 

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《曲靖市“数字曲靖”建设三年行动方案（2022—2024年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

曲靖市人民政府办公室

2022年11月25日

（此件公开发布）

 

“数字曲靖”建设三年行动方案

（2022—2024年）

 

为全面落实全市“奋进新征程推动新跨越”三年行动部署要求，加快“数字曲靖”建设，以曲靖“城市大脑”建设为总抓手，推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，做大做强数字经济，打造高效数字政府，构建便捷数字社会，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于加快建设数字中国重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于建设“数字云南”“数字曲靖”的部署要求，围绕打造先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和建设云南副中心城市，大力推进新型基础设施建设，以“城市大脑”为抓手，从数字经济、数字政府、数字社会着力推进“数字曲靖”建设。全面提升政府治理、城市管理、民生服务和经济社会发展数字化水平，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，助力曲靖经济社会实现高质量跨越式发展。

二、基本原则

统筹布局、引领发展。依托“城市大脑”基础底座统一汇聚、数据赋能等能力，深化跨部门、跨层级联动，推动“一网通办”“一网统管”，深入推进数字技术与实体经济深度融合，激发传统产业转型升级活力，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进“数字曲靖”建设。

模式创新，合作共赢。以“股权合作+特许经营+总集成”的曲靖“城市大脑”数据资产特许经营合作模式为牵引，提高财政资金使用效率，激发企业动力，形成合作共赢的发展新模式。聚合价值生态和城市资源，以数据流带动商流、物流、人才流、技术流和资金流，实现生态聚集发展。

数据驱动，安全可控。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，构建以数据为关键要素的数字化发展模式，提升社会治理现代化水平，促进保障和改善民生。加强网络和信息安全监督管理，坚持安全保障工作同步规划、同步建设、同步运行。

三、发展目标

到2024年，“数字曲靖”建设实现跨越式发展，基本建成全省信息化发展高地，信息基础设施更加完善，数字经济发展动能有效激发，数字政府治理能力显著增强，数字社会发展水平大幅提升，曲靖“城市大脑”赋能作用更加突出，网络安全保障能力全面强化。全市5G基站达到1.1万个，基本实现各县（市、区）主城区5G网络全覆盖；政务服务事项网上可办率达99%，政务服务事项全程网办率达95%；电子信息制造业产值年均增长50%以上，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入年均增长10%以上，数字经济核心产业营业收入达320亿元。

四、重点任务

（一）完善信息基础设施，夯实数字化发展基石

1.高质量打造通信网络设施。适度超前部署“双千兆”网络，加快推进5G网络延伸覆盖，培育5G产业生态发展圈，在工业、农业、教育、医疗、文旅、城市管理等领域开展更大范围、更深层次5G融合应用试点。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，加快建设高性能骨干网、城域网和接入网，持续提高互联网省际出口带宽，打造省际出口带宽重要节点。面向工业园区、数字经济园区、大型企业、商业中心等重点区域，着力扩大千兆固定宽带网络覆盖范围。推动城区家庭千兆和农村百兆光纤网络覆盖。持续推进互联网协议第六版（IPv6）规模应用。到2024年，建成1.1万个5G基站，5G用户占比大于35%；500Mbps及以上用户占比大于20%，城市10G-PON端口占比大于20%；互联网平台IPv6支持率达100%。

2.规模化部署物联网络。加速窄带物联网（NB-IoT）基站建设，增强窄带物联网接入支撑能力。支持部署物联网应用平台，面向市政管理、环境治理、生活出行、农业管理、物流运输、应急防灾等典型应用场景提供数据存储、设备管理、应用孵化、信息分发等应用集成能力。结合应用领域加快部署泛在物联感知网络以及低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。积极推进智慧铁塔、市政物联网、工业园区物联网等建设应用。到2024年，物联感知网络广泛覆盖，力争在网终端设备达100万台以上。

3.集约化建设算力网络基础设施。抢抓“东数西算”国家战略机遇，统筹规划全市数据中心建设布局，以集约化、规模化、绿色化方式构建协同供给、梯次连续的算力网络基础设施体系。立足曲靖，服务全省、全国的算力需求，打造全国地级市标杆样板、特色样板。联合国内相关龙头企业、独角兽企业，探索布局面向人工智能、区块链等新技术应用的算力网络中心建设。到2024年，统筹全市云计算资源，建成全市一盘棋的“算力网络中心”，并力争纳入国家“东数西算”一体化算力网络国家枢纽节点。

（二）壮大数字经济规模，打造信息化发展高地

1.培育数字产业化发展新动能。夯实数字经济发展根基，加快发展无人机、机器人、汽车电子、VR/AR等新型智能硬件产业，做大做强手机配件、光电子器件等基础电子信息产业，做优做细人工智能、数字孪生、区块链等软件和信息技术服务业。推动云计算、大数据、物联网等新一代技术在各园区及产业集群中的应用，提升园区数字化管理水平。支持布局发展大数据存储、数据标注产业，推动数字经济创新发展。大力发展互联网平台、互联网批发零售和数字创意等业态，不断激发市场消费活力。推动曲靖经开区数字经济产业园、会泽县电子信息产业园、师宗县数字经济产业园、宣威市数字经济产业园等数字产业园区建设。到2024年，电子信息制造业产值年均增长50%以上，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入年均增长10%以上，力争创建1个以上省级数字经济园区。

2.推进产业数字化转型升级。加强应用数字技术和数据资源为传统产业赋能，推动工业数字化转型，围绕新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工等产业，加快装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化发展。推进产业互联网建设，实现产业数据的关联聚合和全产业链精准管理，辅助产业监管、招商、服务，实现产业升级。以“上云用数赋智”为重点，推动打造工业互联网标杆企业，打造一批“5G+工业互联网”应用场景。加快能源数字化转型，深入推进安全、可靠、绿色、高效的“五化”矿井、智能电网、充电桩建设。加快农业数字化转型，推广农业生产新技术、新装备，以小黄姜产业互联网平台为牵引，推进农业种养、加工、展示、销售等全产业链条数字化升级，开展数字农业示范基地建设。推进文旅、物流、商贸等服务业数字化发展，加快建设爨文化博物馆、曲靖市电子商务产业园、滇中好运智慧物流产业园。推进新业态发展，提升消费数字化水平。到2024年，打造10个以上“三化改造”试点示范项目；完善全市新能源汽车充电基础设施布局和建设，完成煤矿“五化”矿井建设；建成10个数字农业示范基地，农业科技信息培训和推广全覆盖；力争全市智慧景区数量占比达到80%；电子商务年网络累计交易额达300亿元以上。

（三）打造高效数字政府，提升现代化治理能力

1.提升优化政务服务基础支撑能力。完善数字政府顶层设计，依托曲靖“城市大脑”，推动曲靖市政务服务系统智能化升级改造，强化政务服务基础支撑能力建设，加强与省级平台的联通对接，推进政务服务事项减时间、减材料、减环节、减跑动。按照一个云中心、一个建设运行主体、一套运转机制的总体目标，健全统筹协调机制，优化云布局，提升云服务能力，实现各级各部门应用系统的互联互通、数据的集中存储和统一管理。打造安全高效的市县乡村四级电子政务外网、协同办公系统、视频会议系统，满足党政机关及企事业单位上令下达、下情上报及应急指挥需求，提升政府履职数字化、智能化水平。到2024年，政务基础设施建设满足全市政务及各行业领域的应用需求，支撑能力显著提高。

2.汇聚挖掘数据价值。建立健全数据标准规范，打破数据壁垒，推进全领域数据汇聚、更新、共享、开发利用工作，完善基础数据库、主题库和专题库，形成全市一体化数据资源体系。深度挖掘数据价值，释放数据活力，提升数据治理分析能力，发挥曲靖“城市大脑”数据基础资源和创新引擎作用，提升辅助决策、支撑履职、便民利企等方面的支撑能力。到2024年，“城市大脑”数据标准规范体系基本建立，数据壁垒基本消除，数据归集应统尽统，数据要素价值充分释放。

3.深化扩展“一网通办”应用。拓展“曲靖通”服务事项范围，推动交通、民政、社保、医疗、教育、水电气、社会治理等高频民生服务事项“一网通办”，鼓励各地开展区域特色服务创新，优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。聚焦教体、文旅、医疗、就业、养老、抚幼、助残等重点领域，拓展延伸本地化、特色化应用。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，鼓励社会力量积极参与“曲靖通”应用建设，推进在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等“互联网+公共服务”建设，创新服务模式和产品。到2024年，将全市各级各部门开发的政务服务应用联通整合至“曲靖通”，力争与省级信息平台实现系统联通、数据互通、业务融通，基本实现政务服务、公共服务“一网通办”、能办通办。

4.优化完善“一网统管”平台。持续丰富“一网统管”事项，拓宽整合网络、热线电话、网格员直报等诉求渠道，按照被动受理与主动治理要求，优化完善12345热线，形成全市“一网统管”事项的受理中心、分派中心、调度中心、监管中心，实现接、办、转、督、访全业务流程闭环管理。加强药品市场监管信息系统建设，提升溯源、稽查、协同精准化、智能化水平。推进煤矿、危化、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全监管平台建设，实现全市安全监管数字化全覆盖。加快推进“智慧应急”建设，完善应急管理综合应用，编织全域覆盖的感知通信“一张网”，形成预测预警预报综合防控“一张图”，构建快速响应和综合协调的指挥调度体系。加快“智慧交通”建设，实现交通智能管理，全面提升曲靖中心城区交通通行能力、出行效率与服务品质。推进水利、生态环保、林草、自然资源管理等领域的应用系统融入“一网统管”平台，提高自然资源管理效率，提升生态环保协同治理能力。优化完善“水电气网”联办系统，融合服务企业和投资项目“三项制度”管理系统、协同办公等各类平台，持续整合接入全市各级各部门管理应用系统，实现数字化管理一个出口。到2024年，“一网统管”应用场景不断丰富，政府治理能力不断提升，基本实现“一网统管”、能管尽管。

（四）构建便捷数字社会，构筑数字生活新图景

1.推进数字化社会治理体系建设。实施“互联网+基层治理”行动，建设集数据分析、效能监督、考核评价等功能为一体的全市党建引领基层治理决策分析指挥平台。持续推进雪亮工程、天网工程覆盖范围，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，打造新一代公安信息网和大数据中心，建设网络空间安全态势感知预警及防御工程。持续优化“一网统管”平台，整合诉求渠道，提升网上行政复议、网上信访、网上调解及数字化法律援助等水平，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。加快推进打、防、管、控结合的立体化、数字化社会治安防控体系建设，推进市域社会治理现代化建设。到2024年，数字化社会治理体系逐步完善，社会治理能力明显提升。

2.推动智慧社区建设。搭建智慧社区数据资源目录体系，强化社区数据采集、汇聚，建立完善社区数据与“城市大脑”的实时更新和共享机制。加快社区智慧化改造，推进社区物联网基础设施建设，部署智能化自助服务一体机设备，建设集社区政务、公共和商业服务为一体的社区综合服务平台，提升社区政务管理和公共服务的数字化水平。到2024年，建成100个以上省级示范智慧社区。

3.推进数字惠民体系建设。综合运用新型技术手段，围绕医疗、教育、养老、政府救助等领域，强化基础支撑能力建设，推进民生领域数字化进程，打造惠民、便民的智慧服务。重点推进农村地区学校联网建设，推动学校光纤宽带、5G网络覆盖；打造“三个课堂”优质服务，大力开展在线教育和远程教育服务能力建设，开展“一校带多校”同步互动课堂试点建设，扩大优质教育资源覆盖面；深入开展“平安校园”建设，利用现代数字技术对全市学校进行技术防控。全力推进医疗、医保、医药“三医”联动和曲靖区域医疗中心信息化建设，持续深化市级医院与县（市、区）级公立医院医联体合作模式；依托“城市大脑”加快医疗健康数据库和全民健康信息平台建设；推进曲靖市疫情防控（电子哨兵）系统建设，推进居民电子健康卡普及应用，加快医疗健康大数据的开发和利用，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康饮食等智慧大健康产业发展。建设文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2024年，建成“创客教室”1200个、“1+N”教室和平安校园900个；居民电子健康码在二级及以上公立医院线上、线下覆盖率达到90%以上，基本实现医疗健康“就诊一码通”，区域医疗中心信息化建设取得明显成效。

4.推动智慧县城、数字乡村试点建设。围绕县城基础设施、公共服务、社会治理等领域，引导各地推进县城智慧化转型，提升县城基础设施智慧化、公共服务便捷化和社会治理精准化水平，支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。利用“城市大脑”，统筹涉农信息数据，建立数字乡村公共服务体系，建设运营“数字乡村”综合管理平台，加快补齐农村4G、光纤网络等信息基础设施，聚焦教育、医疗、交通等农民生产生活实际需求，打造适应“三农”特点的移动互联网应用场景，以数字技术赋能乡村振兴。到2024年，开展2个智慧县城试点工作；数字乡村建设取得新进展，城乡“数字鸿沟”逐步缩小。

（五）筑牢网络安全防线，健全网络安全保障体系

1.加强网络安全保障体系建设。进一步健全完善网络安全工作机制体制，各级各部门结合职责分工，按照“纵深防御、层层递进”的安全防护原则，统筹做好“数字曲靖”建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。建立“数字曲靖”安全评估、责任落实和重大事件处置机制，确保网络安全和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。到2024年，防范和化解重大网络安全风险能力明显增强。

2.维护重要信息系统和关键信息基础设施安全。建立健全关键信息基础设施安全保护责任体系，明确行业主管部门、监管部门、运维部门责任。组织开展关键信息基础设施认定，建立资产清单，绘制资源图谱。建设网络安全监管平台，加强上云应用系统的安全防护。全面落实密码应用、供应链安全等要求，保障经费预算，同步规划、建设、运行安全设施。加快推进大数据协同安全技术国家工程实验室云南省分中心建设，带动网络安全产、学、研、训等产业落地曲靖，增强安全防护能力。到2024年，曲靖市网络安全监管能力显著提升，网络安全等级保护三级以上系统密码应用覆盖率达到85%以上。

3.加强数据安全和个人信息保护。建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，加强数据全生命周期安全管理和技术防护。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度。加强对互联网企业和机构采集使用个人信息的监管，依法依规推进网络实名登记、认证工作，严密防范、严厉打击网络违法犯罪行为。加大网络安全知识的宣传普及，增强全社会数据安全和个人信息保护意识。到2024年，实现对数据分类分级保护，数据安全和个人信息保护能力显著提升。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建设“数字曲靖”领导小组全面统筹，组织协调重大项目建设、资金使用、要素资源配置等事项，解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。领导小组办公室制定阶段性实施方案、阶段目标与工作任务推进时间表，加强各项工作的调度与协调，组建工作专班，具体化、责任化、清单化推动各项工作落到实处。各县（市、区）、曲靖经开区和市直有关部门主要领导作为第一责任人，对涉及本辖区、本部门的“数字曲靖”建设工作负总责，明确分管领导及主责部门，指派专人负责相关工作，形成合力，有效推动“数字曲靖”建设各项工作落实落细。

（二）完善政策支持。各行业主管部门从国土空间规划、电力和管道配套、公共资源开放共享、用地、用电等方面，研究制定具体措施，大力支持全市数字基础设施建设。积极争取中央和省预算内以及地方政府专项债等资金支持，充分发挥好各级财政资金的引导和撬动作用。全面落实国家和省支持高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策和扶持政策。利用好各级各类产业发展基金，引导社会资本广泛参与“数字曲靖”建设。鼓励市内金融机构创新金融产品，加大对数字经济相关企业的信贷支持力度。落实包容审慎监管措施，严格知识产权保护，为全市数字化建设营造良好环境。

（三）注重人才培养。依托省市人才引进扶持政策，开通重大项目人才绿色通道，完善“数字曲靖”建设人才培养、引进、使用机制。完善住房保障、子女就学、税收优惠等相关政策，积极引进“数字曲靖”建设领域技术人才和领军人才，构建高层次人才队伍。鼓励企业完善人才激励机制、科技人员股权和分红激励办法，充分调动专业人才的积极性、主动性和创造性。鼓励本地院校、社会培训机构开展校企合作，创建对口实习实践基地，培养跨界复合型与实用型人才。

（四）加强宣传推广。制定“数字曲靖”建设宣传推广计划，提高各级各部门对“数字曲靖”建设宣传的重视力度。充分运用各类新闻媒体，加大对数字化新技术、新业态、新模式、新成果的宣传力度，及时总结推广先进经验和典型案例，积极举办项目推介会、先进经验交流会、创新创业大赛等活动，大力营造有利于“数字曲靖”建设的良好氛围。