曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市气象高质量发展三年行动方案（2022—2024年）的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《曲靖市气象高质量发展三年行动方案（2022—2024年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。

 

曲靖市人民政府办公室

2022年11月7日

 

（此件公开发布）

 

曲靖市气象高质量发展三年行动方案

（2022—2024年）

 

为全面贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）、《云南省人民政府关于加快推进云南气象高质量发展的实施意见》（云政发〔2022〕40号）精神和市委、市政府决策部署，根据《云南省气象局 曲靖市人民政府共同推进曲靖气象高质量发展框架协议》要求，全面落实全市奋进新征程推动新跨越三年行动部署要求，切实推动曲靖气象高质量发展，更高水平服务全市经济社会高质量发展。结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示和考察云南重要讲话精神，全面提升气象灾害监测精密水平，提高预报精准能力和服务水平，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，加快形成全市气象事业高质量发展新格局，为曲靖高质量发展提供一流气象服务保障。

（二）总体目标。曲靖气象高质量发展取得新成效，服务曲靖经济社会发展的能力和效益明显提升。曲靖现代气象科技创新体系建设取得新进展，研究型业务布局进一步优化，科研与业务融合发展局面形成。曲靖现代气象业务体系建设达到新水平，综合气象观测系统初步实现广覆盖、细分辨、高精度、深应用；预报预警关键技术取得新突破，智能业务平台支撑能力显著提升，无缝隙、智能型预报业务质量稳步提高；现代人工影响天气工作体系进一步完善，服务能力明显提升，服务效益更加显著；基层基础工作持续加强，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥。为曲靖“四个目标定位”提供优质气象保障服务。

（三）基本原则。坚持需求导向。面向曲靖“四个目标定位”服务和防灾减灾需求，实施建设。坚持统一规划。遵循建设标准，制定建设规划、方案，保障标准化建设和规范化运行。坚持分级建设。市、县分别负责属地建设任务和运维保障任务，按照建设规模共同分担建设和运维经费。坚持共建共享。遵循资源共享、优势互补，进一步提升服务和防灾减灾能力。

二、主要任务

（一）加强气象基础能力建设

1.实施气象灾害精密监测能力建设。实施气象综合观测精密监测能力提升工程，建设地面气象监测站、土壤水分监测站、双偏振多普勒X波段气象雷达、信息处理系统、运行监控系统，升级改造单要素自动气象站。重点加强山洪地质灾害隐患点，人员密集定居点的乡镇（街道）气象监测站建设，使空间范围和观测要素更加切合气象服务需求，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。努力实现地面气象观测站平均间距7.5公里、天气雷达探测有效覆盖率达90%，逐步形成协同高效的气象观测站网和综合应用体系。2022年，在人员密集定居点的乡镇（街道）完成31个六要素地面监测站建设；在山洪地质灾害风险易发区完成43个四要素地面监测站建设。2023年，在人员密集定居点的乡镇（街道）完成30个六要素地面监测站建设；在山洪地质灾害风险易发区完成100个四要素地面监测站建设；在罗平建设双偏振多普勒X波段气象雷达1部，增强关键区域灾害性天气的监测能力，提高人工增雨防雹的成功率，提升防灾减灾气象保障水平；同时开展数据采集分析信息处理系统建设。2024年，在人员密集定居点的乡镇（街道）完成20个六要素地面监测站建设；在山洪地质灾害风险易发区完成100个四要素地面监测站建设；在沾益、富源、麒麟、罗平、马龙分别建设5个土壤水分站；升级改造97个单要素自动站为两要素站；同时开展运行监控系统建设，实现数据、链路、应用等系统的实时监控和运行监测。

2.实施气象信息网络通信能力建设。持续夯实气象信息网络支撑及安全防护能力，提升气象信息系统的安全性、可靠性、稳定性，提供准确及时的气象预报预警信息，有效提升服务水平和防灾减灾能力水平。2022年，新建网络综合机房，规范网络综合布线，增设相应配套网络及安全设备，实现气象专网与互联网安全隔离，确保气象数据安全稳定。2023年，构建网络安全二级等保系统；提升气象业务网带宽，提升通信传输、信息存储、处理及数据服务能力。2024年，构建气象业务和服务“云+端”模式；加强大数据、云计算、移动互联等信息技术应用，提升全市气象大数据资源的使用能力，充分融合和利用现有数据源和信息发布渠道，促进气象信息加快融入地方防灾减灾、保障民生、生产经营决策过程。

3.实施精准气象预报系统建设。构建智能数字预报业务体系，建立协同、智能、高效的曲靖智能预报业务平台。2022年，开展曲靖山地环境下短时强降水、冰雹等强对流天气预报技术研究。2023年，构建智能数字预报业务体系，建立协同、智能、高效的曲靖智能预报业务平台。2024年，提高预报准确率和灾害性天气预警提前量，实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测曲靖气候异常。

4.提升气象灾害预警信息发布能力。修订完善市级气象灾害预警信息发布标准，提升气象灾害预警信息针对性和实用性。完善气象灾害预警信息发布传播体系，充分发挥新媒体和社会传播资源作用，有效拓展网络、手机等预警信息快捷传播渠道，提高预警信息覆盖面，提高社会公众预警信息接收时效。加强气象防灾减灾队伍建设，建立直达基层的重要气象信息双向传递及反馈机制，协助提升精细化气象预报预警准确率。2022年，完成曲靖市本级气象灾害预警标准的修订；注册曲靖气象抖音官方账号，及时发布重要天气预报及气象灾害预警信息；构建行政村（社区）全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。2023年，进一步加大与曲靖本地公共媒体的气象预警信息发布合作力度，除电视、广播等传统媒体外，积极与珠江网、掌上曲靖、曲靖M等曲靖主流新媒体合作，实现公共媒体第一时间向公众及时、高效、准确传播。2024年，选取1个县级气象局开展气象灾害预警应急广播试验试点工作，实现气象灾害预警信息通过应急广播平台快速发送至自然村；完善气象信息员管理运行机制，争取每个行政村至少有1名气象信息员。

（二）提高气象服务经济社会高质量发展水平

5.实施精细气象服务系统建设。实施智慧气象服务能力提升工程，加快构建智慧精细、开放融合、普惠共享的现代气象服务体系。2022年，围绕服务需求，加强公共服务产品和服务渠道建设，打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，不断提高气象传播应用能力。2023年，引入气象+企业社会化模式，推进气象服务数字化、智能化转型。2024年，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务，促进气象信息在全市经济社会各领域的高效应用。

6.提升气象为农服务水平。围绕乡村振兴，助力“一县一业、一乡一特、一村一品”发展，开展智慧气象工程建设、气象为农服务和农业气象灾害监测预警服务，促进农业提质增效。智慧气象助力特色产业“现代农业产业园”“烟草种植产业知名品牌示范区”创建。2022年，开展玉米、马铃薯、油菜、魔芋的种植气候区划和灾害风险区划；推进综合防灾减灾联防联动机制建设，建立气象信息员与地质灾害群测群防员等队伍的共建共享共用。2023年，建立2—3个现代农业产业园区智慧气象服务平台，开展农业气象“精细化”服务技术研发，开展重要农事季节关键性天气的精细化预报，进行玉米、马铃薯、油菜全生育期农业气象灾害预报预警和监测评估服务。2024年，完成3个烤烟品种的种植气候区划和灾害风险区划、气候品质论证，并建立2—3个烟草种植产业知名品牌示范区智慧气象服务平台；开展烤烟“精细化”服务技术研发，开展烤烟关键生育期精细化预报服务，进行烤烟全生育期气象灾害预报预警和监测评估服务；提升农业气象灾害防范能力，健全基层气象防灾减灾组织体系，修订基层气象灾害应急预案。

7.加强公共气象服务。融入曲靖社会基本公共服务体系，实施基本公共气象服务均等化工程，建立基本公共气象服务清单制度，完善公众气象服务机制，建立保障公共气象服务体系有效运行的长效机制，持续提升社会公众气象服务满意度。2022年，创新气象服务业态和展现模式，运用微博、抖音、曲靖M，面向公众多元化的服务需求，丰富公众气象服务产品供给。加强气象服务信息传播渠道建设，实现各类媒体气象信息全接入，实时回应社会关切的气象热点问题。2023年，建成突发预警信息发布平台系统，实现覆盖城乡的气象服务体系。2024年，气象服务覆盖面至农村、山区、边远地区、少数民族聚居区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息达100%。

8.强化智慧城市气象服务。围绕提升城镇基本公共服务、生态环境和社会治理品质需求，以城市内涝、低温凌冻、空气质量、突发事件应急保障等领域为重点，实施城市智能管理气象服务系统工程。2022年，加强暴雨强度公式运用，开展城市内涝风险预警产品研发。2023年，研发低温凌冻、空气质量预报产品。2024年，将气象服务数据及业务全面接入曲靖“城市大脑”，增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力；强化城市运行部门合作和联动，为城市安全运行提供气象保障，为曲靖建成云南副中心城市提供优质气象服务。

9.增强交通气象保障服务能力。围绕市委、市政府“交通大市向交通强市”转变战略，进一步做好全市高速公路交通安全保障，有效应对低温、雨雪冰冻、大雾、暴雨、大风等灾害性天气，建立健全公安、交通、铁路等部门交通安全气象信息通报机制。2022年，完成高速公路、道路交通安全气象服务保障工作机制，有效应对低温、雨雪冰冻、大雾、暴雨、大风等灾害性天气，建立联合会商机制。2023年，优化高速公路恶劣天气高影响路段的交通气象监测站布设和监测平台系统建设，着力提升影响交通安全的气象灾害智能监测能力，推动气象与交通行业信息共享；聚焦公路、铁路等交通运输重点方向，为交通安全运营调度提供保障服务；开展全市高速公路交通气象灾害风险排查，建立高速公路交通气象灾害风险排查数据库，摸清气象灾害风险隐患点主要成灾气象因素，为开展有针对性的交通气象保障服务奠定基础。2024年，开展技术攻关，开展道路交通安全保障定制化、个性化、精细化气象服务，强化道路交通安全运营保障。

（三）筑牢气象防灾减灾第一道防线

10.提高气象灾害监测预报预警能力。实施重大气象灾害预警能力提升工程，健全分灾种、分行业、分区域气象灾害监测预报预警平台，全方位提高气象风险预报预警能力。2022年，强化云南省突发事件预警信息发布系统运用，统筹制定气象灾害预警发布规程，建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布等制度；建立健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，推动新一代移动通信终端、应急广播等技术手段在预警信息发布中的应用。2023年，建立“无缝隙、精准化、智慧型”的全要素和灾害性天气预报预警服务体系，建设气象灾害决策信息支持系统。2024年，充分运用气象灾害监测预报预警平台，实现预报预测准确率比“十三五”提高2%以上，其中，重要天气过程预报准确率达90%以上，暴雨预警准确率达92%以上，强对流预警时间提前量达40分钟，公众气象服务满意度在90%以上，气候预测准确率达77%。

11.提高全社会气象灾害防御应对能力。坚持分级负责、属地管理原则，健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制，将气象灾害防御纳入自然灾害防治、应急管理和乡镇（街道）等基层网格化社会治理体系，压实各级气象灾害防御主体责任，实施“网格+气象”行动，构建精准、直达和广覆盖的预警信息发布网络，解决气象灾害预警信息传播“最后一公里”问题。2022年，推动“1262”气象灾害预警服务到县级、乡镇；联合开展重大气象灾害应急演练，气象灾害科普宣传覆盖面达95%以上。2023年，启动气象灾害应急预案修订工作；建立健全以气象灾害预警为先导的联动机制，推进分灾种、分级别建立高影响气象灾害和高级别预警应急联动机制。2024年，完成分灾种、分行业的高影响气象灾害和高级别预警自动触发应急联动机制，建立极端天气防灾避险等制度；在雷电高发区、易发区建设农村防雷减灾示范工程达60%以上。

12.实施人工影响天气高质量发展建设。2022年，完成罗平县1部X波段双偏振雷达、6部大气电场仪建设，完成全市弹药物联网系统建设。2023年，完成高炮自动化升级改造49门，推进“高炮+火箭”双装备的列装，积极开展人工增雨防雹效果物理检验和统计检验技术研究。2024年，在云水资源评估、作业条件监测预报、作业催化、效果检验和效益评价等技术上实现突破，完成全部高炮自动化升级改造，完成人工影响天气作业指挥系统和作业指挥平台改造升级，全市所有作业点升级成为标准化Ⅰ级作业点，形成作业指导更加科学、作业指挥更加快捷、作业操作更加安全的人工影响天气现代化体系。

（四）强化生态文明建设气象服务支撑

13.提升应对气候变化科技支撑能力。开展气候变化监测、归因和预测预估研究，加强气候变化对粮食、水、生态、交通、能源等安全影响评估和应对措施研究。强化全球气候变暖对气候承载脆弱区影响的监测。建立气候变化监测发布制度。2022年，完成气象监测站网规划部署，实施碳达峰碳中和气象服务保障工程前期规划。2023年，实施碳达峰碳中和气象服务保障工程，建设温室气体自动监测站1套。2024年，建设温室气体自动监测站2套，建立温室气体及碳中和基础数据库和监测评估业务系统，开展支撑曲靖实现“双碳”目标的气候评估和预测业务。

14.加强气候资源保护和开发利用。围绕推进新型工业化，面向全市可再生能源发展，开展风能和太阳能资源精细化评估，强化风能和太阳能资源监测、评估和预报能力，建立新能源开发利用的全链条气象服务机制。2022年，实施气候资源保护利用气象服务工程，开展风能和太阳能资源普查和宣传35户，评估2户。2023年，开展风能和太阳能资源普查和宣传全覆盖，评估3户。建立重点生态区域的气候变化、气候承载力和生态修复效果监测分析评估业务系统。2024年，开展风能和太阳能资源普查和宣传全覆盖，评估5户，建立风能、太阳能等气候资源高效开发利用精细化监测和预报预警能力建设平台。

15.强化生态系统保护和修复气象保障。实施生态保护和修复气象服务工程，加强重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态气象服务；加强大气污染防治气象服务，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力；加强生态质量和生态功能修复气象监测评价；深挖气候资源潜力，提升旅游气象服务能力，强化宜居宜业宜游气候资源优势，推动“旅游气象”深度融合发展，打造避暑旅游目的地、天然氧吧等气候生态品牌。2022年，完成会泽县“天然氧吧”前期申报工作，麒麟区“避暑旅游目的地”前期申报工作。2023年，完成会泽县“天然氧吧”全部申报工作，麒麟区“避暑旅游目的地”全部申报工作；继续推进2—3家“天然氧吧”“避暑旅游目的地”的申报工作。2024年，围绕避暑旅游、康养旅游，积极构建高质量旅游气象服务体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立曲靖市气象高质量发展三年行动领导小组，组建工作专班，每半年调度1次。各级政府要将气象高质量发展纳入经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，确保按要求完成建设任务。市、县两级气象部门负责协调推进项目具体建设，加强应用和管理。

（二）强化要素保障。保障气象事业公益性基础地位，积极争取上级项目资金支持，根据财权与事权相匹配的原则，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会要将气象防灾减灾项目经费纳入年度财政预算，市级财政根据财力状况，对气象高质量发展提供经费支持。各级、有关部门要强化工作责任落实，加强部门协作，积极做好资金、立项、用地等要素支持保障工作，共同推动三年行动实施。

（三）注重人才培养。实施人才培养计划，支持将气象科技人才纳入市、县人才培养计划，加大对气象科技人才培育的支持力度。构建优秀人才梯队，努力建设一支高素质的专业技术和管理干部队伍，为气象防灾减灾事业发展提供人才保障和智力支持。

（四）加强运维管理。各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会要将运行维护保障经费列入地方财政预算，按有关标准要求定期开展巡检维护，确保三年行动建设落地见效。