曲靖市人民政府关于切实做好2021年农业农村工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为切实做好2021年全市农业农村工作，深入推进农业高质量发展，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省、市委经济工作会议、农村工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持优先发展农业农村，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以优结构促转型为切入点，以“一县一业”创建为抓手，以适度规模经营提高农业组织化，统筹推进种植业结构调整、畜牧业转型升级，推动农业农村三产融合发展，提升现代农业发展质量效益和竞争力，加快农业大市向农业强市转变。

二、工作目标

农林牧渔业总产值增速6%，农村常住居民人均可支配收入同比增9%，完成粮食产量330万吨以上、畜牧肉类总产量124万吨、水产品产量10.06万吨，农产品加工产值与农业总产值比达2:1以上，农业行业固定资产投资同比增13%。

三、重点工作

（一）提升高原特色农业质量效益和竞争力。紧扣打造云南现代农业核心示范区和全国最大的“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心、全国一流生猪养殖和肉制品加工中心、云南绿色食品交易中心“一区三中心”目标，深入落实《曲靖市人民政府关于印发曲靖市现代农业产业发展规划（2020—2025年）的通知》（曲政发〔2020〕30号）和《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》（曲政发〔2020〕31号），加快推进农业产业全产业链发展。

1.持续调优种植业结构。严格落实粮食生产行政首长负责制，深入推进耕地质量保护与提升，确保耕地地力补贴落实到位，稳定提升粮、油等重要农产品生产能力。加快建设550万亩粮食功能区及重要农产品生产保护区，稳定粮食播种面积，调整粮食生产结构，推广优质粮作良种、扩大高效粮作面积、稳步提升粮作效益。推进“三区四业九带”特色高效经作产业集群建设，带动全市发展特色经作400万亩，其中，蔬菜188.5万亩、水果70万亩、中药材84万亩、花卉16万亩、魔芋21.5万亩、蚕桑20万亩。

2.大力推进畜牧业规模发展。坚持强生猪、稳牛羊、兴奶业，遵循质量兴牧、绿色兴牧，积极参与国家、省级畜禽养殖标准化示范场创建，依托大型养殖企业，以畜禽规模养殖场为重点，推进“绿色防控，健康养殖”，稳步提升养殖规模化、标准化水平。推进畜禽良种繁育体系规范化、标准化建设，依托现代畜禽良种科技和本地优良畜禽品种资源，加快畜禽良种科技推广步伐，完成畜种改良163万头（窝匹只），其中人工授精改良家畜81.5 万头（窝匹只）；开发利用饲草饲料资源，推广青贮氨化饲料239.4万吨。持续推进生猪规模化养殖基地建设，全力抓好投产达产，提高养殖规模效益。加快建设肉牛标准化规模养殖基地，示范带动全市适宜区肉牛标准化规模化养殖。加快推进生猪屠宰加工项目建设，助推畜牧业发展转型升级。全市力争出栏肉猪1272万头、肉牛67万头、肉羊279万只、肉禽2880万羽，实现肉类总产124万吨、牛奶产量3.08万吨。

3.全面推进水产养殖业绿色发展。实施水产绿色健康养殖“四大行动”，提高设施和装备水平，积极拓展养殖空间、发展大水面生态养殖。大力培育新型渔业经营主体，巩固陆良县、会泽县国家级渔业健康养殖示范县和37个部省级水产健康养殖示范场创建成果，深入开展健康养殖示范创建。推进会泽县鲟鱼产业带建设，在宜区发展休闲渔业，加快渔业融合发展。扎实抓好金沙江曲靖段流域重点水域“十年禁渔”工作，持续强化渔业资源养护和水域生态修复。加快水域滩涂养殖发证登记，强化养殖生产监管。全市力争实现水产养殖面积16.3万亩、产量10.06万吨。

4.加快发展农产品加工业。以绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉、生猪、肉牛6大产业为重点，推进农业精准招商，力争引进一批行业龙头企业入驻。以培育农业龙头企业为突破口，不断发展壮大农民专业合作社和家庭农场，构建基地支撑、龙头带动、市场拉动的农业产业体系。全市新增省级龙头企业7个以上、市级龙头企业22个以上，新增农民专业合作社市级示范社18个以上，培育评定示范性家庭农场120个以上。

5.完善农产品市场交易体系。结合产业发展需要，支持建设以冷链物流及农产品交易中心为重点的市场交易体系。持续巩固提升宣威火腿、沾益生猪鲜肉、罗平小黄姜、富源魔芋、师宗水果等农产品专业市场，加快推进中国云南国际农产品交易中心（陆良）建设投产。进一步增强农产品对接市场能力，不断拓宽销售渠道。

（二）深入推进“绿色食品牌”打造。坚持“大产业+新主体+新平台”思路，聚焦种植业结构调整、畜牧业提质增效重点产业，兼顾地方优势特色产业，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”举措，持续打造“绿色食品牌”。

1.建设“绿色食品牌”产业基地。围绕培育基地经营主体、提升基地规模水平、推动基地规范生产、拓展基地产品市场、推进基地绿色发展、打造基地品牌集群、抓实基地科技支撑、完善基地专业服务8项任务，建设绿色化、优质化、特色化、品牌化“绿色食品牌”产业基地，稳步提升基地化率。每个县（市、区）每个产业规模基地不少于3片—5片，有3户—5户可复制、辐射带动能力较强的经营主体。

2.推动优势特色产业集群发展。抓实马龙花卉、陆良蔬菜国家优势特色产业集群项目建设，持续推进陆良蔬菜、宣威生猪及火腿加工2个省级“一县一业”示范县和麒麟蓝莓、罗平生姜2个特色县建设，全产业链发展精深加工，增加优质绿色农产品供给，带动“一县一业、一村一品”发展。

3.打造绿色农产品品牌。坚持优质产品认证化、认证产品商标化、商标产品名牌化、名牌产品市场化路径，推动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协调发展，力争更多的“曲字号”农特产品获评省级“10大名品”；以有机为引领，绿色为底色，积极引导新型农业经营主体认证绿色食品、有机食品，全年新增认证“三品一标”企业20个、产品100个以上；积极组织龙头企业参加各类农产品展销，提升产品知名度和市场占有率。

（三）大力提升农业现代化保障服务能力。持续加大农业基础设施建设投入力度，强化农机农艺、良种良法配套，持续提升农民综合素质，严守农产品安全质量底线，推进农业生态环境治理，不断巩固农业发展基础。
1.推进高标准农田建设。以提高土地产出率、资源利用率为重点，因地制宜、注重特色、规模连片，多渠道筹措资金，建设高标准农田38万亩，全面提升土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境等配套水平，加强耕地质量管理，夯实农业生产能力基础，不断提高农业综合生产能力。
2.加快推进农业机械化进程。持续推进主要农作物生产全程机械化，加大农机业务人员教育培训力度，推进农机合作组织数量质量双提升，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级。完成农机作业面积979万亩，示范推广主要农作物生产全程机械化作业面积62万亩。争取实施1个省级主要粮食作物生产全程机械化示范县，农业机械总动力达309万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达54%。落实农机安全生产责任制，农机持证率、挂牌率、检验率均提高1个百分点，达83%、81%、84%，确保不发生农机安全事故。
3.创新增强科技支撑。把农业科技支撑摆在突出位置，大力增强农业科技创新能力，依托现代农业产业技术体系及专家工作站，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控等领域科技创新。深入开展农村实用人才、农业科技人才队伍建设，组织实施农村实用人才培养2.6万人（次），其中农村劳动力技能培训（获证数）0.6万人，持续提升农民综合素质，强化乡村振兴人才支撑，为农业科技创新提供制度和人才保障。
4.强化农业综合执法。健全农业综合行政执法体系，规范农业执法行为，建立执法协作机制，实现农业执法经常化、制度化，全面履行农业执法检查、行政处罚和行政强制职能，加大涉农违法案件查办力度。落实执法责任制，加大执法责任追究力度，确保执法人员按照法定权限和程序履行职责；不断提高执法装备水平，改善执法条件；加强业务培训，不断提高执法队伍的综合素质和执法水平。
5.强化农产品质量安全监管。巩固提升国家级、省级农产品质量安全县创建成果，推进农产品质量安全县全覆盖。开展专项整治“春雷”“利剑”行动，加大重点区域、重点品种、重点环节风险监测力度，强化“检打联动”和案件查处，严厉打击违法违规行为，坚守住农产品质量安全底线，确保不发生重大农产品质量安全事件。全面推行“一对一”监管，建立健全生产企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体监管目录，普及农药兽药安全使用知识，推行标准化生产技术操作规范，推广动植物病虫害综合防治技术，指导合理使用农业投入品，督促生产主体落实好生产管控，在自控自检基础上规范开具合格证，为打造“绿色食品牌”提供支撑。
6.抓实农业生态建设。深入推进农业面源污染综合治理，重点抓好以牛栏江、南盘江、北盘江为重点水系流域内的畜禽养殖粪污、农药、化肥、残膜、农作物秸秆等污染物的综合治理和资源化利用，实现长江流域测土配方施肥技术覆盖率达93%以上，南盘江和北盘江流域达92%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达35%以上、主要农作物病虫害统防统治覆盖率达45%以上，主要农作物秸秆综合利用率达94%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。
7.加大农业保险覆盖。用好用足中央财政保费补贴政策，争取中央财政更多资金补贴，稳步扩大全市粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，积极拓展农业保险新品种，提高投保率，确保愿保尽保。
（四）扎实开展新一轮农村人居环境整治。认真贯彻落实中央和省级关于农村人居环境整治工作有关部署，紧紧围绕《曲靖市新一轮农村人居环境整治三年行动方案（2020—2022年）》确定的目标任务，加强村庄规划编制和管理，全面推进村庄垃圾治理，深入开展村庄污水治理，大力推进农村“厕所革命”，切实规范农村畜禽养殖，整治提升村容村貌，建立完善长效管护机制，扎实开展新一轮农村人居环境整治工作，对全市4354自然村进行新一轮环境综合整治，实现有村庄规划、有卫生厕所、有绿化美化、有管护机制，无裸露垃圾、无黑臭污水、无乱堆乱放、无残垣断壁“四有四无”整治要求，达到干净、整洁、有序的目标。
（五）进一步落实农村改革任务。认真落实第二轮土地承包到期延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体和服务主体，健全农业专业化、社会化服务体系，提升农业组织化程度。健全县、乡两级农村土地流转服务机构，完善土地流转工作机制，规范土地流转监管和服务，稳步推进土地适度规模经营。进一步规范农村股份经济合作社经营管理，总结推广较为完善的运行模式。探索建立农村集体产权交易制度，完善农村集体资产保值增值和股权分红长效机制。开发利用“四荒”资源，大力发展现代农业、乡村旅游、租赁物业等业态，壮大集体
经济。持续完善农村集体“三资”管理监督机制，助力乡村振兴战略实施。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）、曲靖经济技术开发区要坚持农业农村优先发展，建立健全行政主要领导负总责、分管领导直接负责的工作机制，切实抓好农业农村工作的组织领导、统筹规划、资金保障、考核评价等工作。
（二）强化定期调度。各县（市、区）、曲靖经济技术开发区和市直有关部门要根据农业生产季节性特点和周期，及时调度，深入分析研判，以有力措施推进任务落实。
（三）强化协调联动。各县（市、区）人民政府、曲靖经济技术开发区管委会和市直有关部门要将2021年农业农村工作目标任务分解落实到具体部门，明确责任领导和责任人，加强督查检查，确保各项措施落到实处。

附件：1.曲靖市2021年粮油生产指导性计划表
2.曲靖市2021年高效经作生产计划表
3.曲靖市2021年畜牧业和渔业生产指导性计划表
4.曲靖市2021年科技措施推广和畜禽改良计划表
5.曲靖市2021年农产品质量安全工作指标计划表
6.曲靖市2021年农业农村部分重点工作指标计划表 
 

政策解读：曲靖市人民政府关于切实做好2021年农业农村工作的通知政策解读