曲靖市人民政府关于切实做好2020年农业农村工作的通知

 

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：
为扎实做好2020年农业农村工作，加快打造“绿色食品牌”，促进农业高质量发展，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议、中央和省委经济工作会议、市委五届八次全会和市两会精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，着力推进种植业结构调整优化、畜牧业提质增效、农产品加工及交易，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打造“绿色食品牌”，稳步提升农村人居环境，加快推进农业强、农村美、农民富进程。

二、工作目标

农业增加值同比增6%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增9%，完成粮食产量330万吨、畜牧肉类总产量108万吨、水产品产量9.65万吨，农产品加工产值与农业总产值之比1.8:1以上，农业固定资产投资同比增12%。

三、重点工作

（一）推动产业兴旺，加快实施乡村振兴战略。坚持把产业兴旺作为乡村振兴战略的重点，把调整优化种植业结构、推动畜牧业转型升级、加快农产品加工及交易作为推进产业转型升级的着力点，发展大产业、培育新主体、建设新平台，推动农业高质量发展。

1.提升粮油生产能力。扎实推进耕地质量保护与提升，落实耕地地力补贴；落实粮食生产行政首长负责制，加快建设455万亩高产稳产粮食生产功能区，集中打造一批优质粮食生产基地，持续打造500万亩粮食主产区；重点推动玉米、麦类等传统粮作内部品种结构优化调整，积极推广优质高效粮食作物生产，大幅增加秋冬马铃薯种植面积，稳步提升粮食生产效益；加快建设95万亩油菜生产功能区，稳定油菜面积120万亩以上。

2.优化经作区域布局。全面深入推进“一县一业”发展，突出县域特色，注重全域统筹，打破县、乡、村、组界限，连片规划、成片推进，宜区优先序发展菜、果、药、花、薯、芋、桑等产业。引导新型经营主体不断调整优化品种结构、品质结构和产品结构，整体提升全市种植业比较效益。全年新增流转土地40万亩，新增高效经作124万亩，经作面积累计达300万亩。

3.推进畜牧业提质增效。坚持强生猪、稳牛羊、兴奶业，遵循质量兴牧、绿色兴牧，积极参与国家、省级畜禽养殖标准化示范场创建，依托大型养殖企业，以畜禽规模养殖场为重点，推进“绿色防控，健康养殖”，稳步提升养殖规模化、标准化水平。推进畜禽良种繁育体系规范化、标准化建设，依托现代畜禽良种科技和本地优良畜禽品种资源，加快畜禽良种科技推广步伐，完成畜种改良158万头（窝匹只），其中人工授精改良家畜78万头（窝匹只）；开发利用饲草饲料资源，推广青贮氨化饲料235万吨。大力推行“公司+农户”、“公司+基地+农户”等生产经营模式，推广资金和技术整合、项目与公司嫁接、企业与农户联合、产业与扶贫相结合等多种发展方式，转变畜牧业生产方式，降低市场风险，提高养殖规模效益，新建生猪规模化养殖场1111个、新增规模化养殖652万头，确保生猪规模化养殖率提高到60%以上，出栏肉猪1025万头、肉牛64万头、肉羊273万只、肉禽2800万只，实现肉类总产108万吨、牛奶产量2.8万吨，实现畜牧业产值380亿元。

4.做精淡水渔业。实施绿色生态水产养殖示范工程，在水稻种植重点区域推广稻渔综合种养，重点发展外向型渔业产业，提高水产品的附加值。2020年水产养殖面积达到16.23万亩，产量达到9.64万吨，渔业生产产值达到21.8亿元。

5.推进产业融合发展。把招商引资作为优化结构、拉动经济增长、积蓄发展后劲的主抓手，强化定向招商、精准招商、招大引强，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，完善利益联结，持续开展农业产业化联合体、休闲农业与乡村旅游示范创建。新增省级龙头企业10个以上、市级龙头企业15个以上，培育新增固定资产投资500万元以上农业企业15个以上、示范创建农业产业化联合体5个以上，创建休闲农业与乡村旅游示范企业5个以上。新增农民专业合作社示范社18个以上，培育评定家庭农场120个以上。

（二）坚持质量兴农，推进绿色食品牌打造。践行绿色发展理念，聚焦马铃薯、蔬菜、水果、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8大重点产业，兼顾地方优势产业，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”举措，着力打造“绿色食品牌”。

1.建设绿色生产示范基地。坚持绿色兴农、质量兴农，加快陆良县、宣威市2个省级“一县一业”示范县和麒麟区、罗平县2个特色县建设，整体推进“一县一业、一村一品”发展。结合种植业结构调整优化，加快发展绿色种植基地。

2.延伸绿色农业产业体系。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以马龙区实施布局农业绿色发展先行先试支撑体系建设为重点，引导经营主体绿色化有机化发展，新增认证“三品一标”企业20户以上、产品90个以上，推动绿色农产品精深加工，拓展绿色发展产业链。

3.创建绿色农业产品品牌。按照优质产品认证化、认证产品商标化、商标产品名牌化、名牌产品市场化路径，强化品牌意识，推进品牌建设，推动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协调发展，力争更多的曲靖字号农特产品进入省级“10大名品”。依托展销会、对接会平台，开拓农产品市场，扩大销售范围和半径，提升市场占有率。

（三）优化配置资源，创新提升服务水平。整合农业发展资源，优化配置农机、科技、土地等资源，创新提升服务水平，加大农业综合执法，深化农村改革，提升产业扶贫组织化程度。

1.推进高标准农田建设。以提高土地产出率、资源利用率为重点，因地制宜、注重特色、规模连片，多渠道筹措资金，建设高标准农田30万亩、高效节水灌溉10万亩以上，全面提升土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境等配套水平，不断提高农业综合生产能力。加强耕地质量管理和永久基本农田保护工作，夯实农业生产能力基础。

2.充分发挥农机作用。规范实施农机购置补贴政策，发展壮大农机社会化服务组织，建立主要农作物全程机械化生产技术体系，深入实施全程机械化示范县创建，推广主要粮食作物生产全程机械化核心示范面积2.5万亩，示范推广61万亩，同时向特色经济作物延伸。完成农机作业面积978万亩，农业机械总动力达308万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达53.5%。农机安全监管责任落实率达100%，农机挂牌率、检验率、持证率分别达80%、83%、82%以上，农业机械事故死亡指标控制在省市下达的指标范围以内。

3.创新增强科技支撑。依托农业企业及专家工作站，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控等领域科技创新。深入开展农村实用人才、农业科技人才队伍建设，组织实施农村实用人才培养（含绿色证书培训、高素质农民培育工程、农村劳动力技能培训、农业产业精准扶贫培训等各类涉农科技教育培训）2.5万人（次），其中获证（不限培训类别）0.6万人，持续提升农民综合素质，强化乡村振兴人才支撑。

4.全面加强综合执法。深入推进农业综合行政执法体制改革，稳步整合农业执法职能，理顺层级职责；切实履行农业执法检查、行政处罚和行政强制职能，加大涉农违法案件查办力度；坚持全面依法行政，依法履行职权，完善执法程序，做到严格规范公正文明执法，加强执法监督，落实执法责任，做到执法有保障，有权必有责、用权受监督、违法受追究；实施检打联动，加强行刑衔接，落实行政执法三项制度，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，优化和改进执法方式，提升执法效能。

5.做细做实质量监管。适时开展专项整治行动，强化例行监测、监督抽查和执法，深化农产品质量安全县创建，发挥全域覆盖、全程管控的功能作用。建立健全县级农产品监管目录，做好信用信息归集、公示和共享。加大国家追溯信息平台推广运用，推进质量追溯体系建设。全面试行食用农产品合格证制度，建立生产经营者开具、市场经营者查验留存、监管部门监管核查的合格证制度体系，督促生产经营者落实主体责任，建立从“农田到餐桌”全过程网格化监管机制，提升农产品质量安全监管能力和水平。

6.切实加强环境保护。深入推进农业面源污染综合治理，重点抓好以牛栏江、南盘江、北盘江为重点水系流域内的畜禽养殖粪污、农药、化肥、残膜、农作物秸秆等污染物的综合治理和资源化利用，实现测土配方施肥技术覆盖率长江流域达93%以上、南盘江和北盘江流域均达90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上、专业化统防统治覆盖率达40%以上，化肥农药利用率达40%以上，主要农作物秸秆综合利用率达88%以上，畜禽粪污综合利用率达75%以上。

7.不断强化防灾减灾。进一步完善农业生产的自然灾害应急预案和应对措施，提高农业生产对各类自然灾害的防灾减灾应对能力。实施外来虫害草地贪夜蛾周年监测，做好可持续控制工作，加强对主要农作物病虫害、制种育苗基地的监测和监管。实施农业保险覆盖率倍增计划，力争农业保险覆盖率在2019年的基础上有较大幅度增长，提高农业生产应对灾害能力。

8.继续深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，确保国家级农村集体产权制度改革试点通过验收。

9.深入推进产业扶贫。聚焦“两不愁三保障”，兴产业、育主体、强联结，推进“一县一业”“一村一品”建设，加快发展乡村特色产业，巩固有产业发展条件的建档立卡贫困户全覆盖成果；引进和培育一批产业扶贫新型经营主体，推动新型经营主体对有产业发展条件的建档立卡贫困户全覆盖；强化利益联结，促进新型经营主体与建档立卡贫困户绑定发展；结合新型职业农民培育、农技推广补助等项目，通过集中培训、现场指导、试验示范等多种形式，组织开展简单实用技术及产业经营知识培训，帮助贫困户提高生产技术管理水平。

（四）坚持综合整治，持续改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治行动，以农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和提升村容村貌为重点，加大“一水两污”治理力度，持续改善农村人居环境。

1.全面推进农村生活垃圾治理。采取“村收、集镇转运、县处理”“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村垃圾治理力度。在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上，基本实现村庄生活垃圾全收集全处理，完成非正规垃圾堆放点整治工作。

2.深入推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。实现旅游特色型、美丽宜居型村庄以及牛栏江流域流经村庄、饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，基本消除全市农村黑臭水体。

3.大力推进农村厕所革命。在乡（镇）镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，并结合实际，改造建设无害化卫生厕所或水冲式厕所。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命，农村卫生厕所普及率达85%。实现乡（镇）镇区和村委会所在地基本消除旱厕。

4.着力提升村容村貌。紧扣旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型5种村庄类型和“百村样板、千村推动、万村整治”目标，着力整治村庄公共空间，提升农村建筑风貌，开展农村违法建筑治理，田园建筑示范，推动具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑整治、建设，打造乡土特色建设既有新房又有新村、既有新村又有新貌的示范县、乡（镇）、村庄。

5.开展好美丽乡村评定。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”评定内容，开展好省、市、县级美丽乡村评定工作，着力打造500个美丽乡村。通过美丽乡村的评定，树立一批先进典型，充分发挥美丽乡村的示范引领作用，总结提炼可复制的典型经验在全市宣传推广，激发广大基层干部和农民群众参与乡村振兴的内在潜力，把广大农村建设成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的幸福家园。

四、组织保障

（一）强化组织领导。各县（市、区）、曲靖经开区要坚持农业农村优先发展，建立健全行政主要领导负总责、分管领导直接负责的工作机制，抓好农业农村工作的统筹规划、任务分解、责任压实、资金保障、考核评价等工作。
（二）强化定期调度。各县（市、区）、曲靖经开区和市直有关部门要根据农业生产季节性特点和周期，及时调度，深入分析研判，以有力措施推进任务落实。
（三）强化协调联动。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会和市直有关部门要切实加强对农业农村工作的组织领导，将2020年农业农村工作目标任务分解落实到具体部门和责任人，加强督查和绩效考核，确保各项措施落到实处。
 
附件：1.曲靖市2020年粮油生产指导性计划表
2.曲靖市2020年部分重点作物种植计划表
3.曲靖市2020年高效经作生产计划表
4.曲靖市2020年畜牧业和渔业生产指导性计划表
5.曲靖市2020年科技措施推广培训及畜禽改良计划表
6.曲靖市2020年农产品质量安全工作指标计划表
7.曲靖市2020年农业农村部分重点工作指标计划表