曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（2020—2025年）的通知

 
　　各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：
　　经市人民政府同意，现将《曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（2020—2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 （此件公开发布）

 
一、发展目标
结合云南花卉产业布局和产业优势特色，重点发展马龙—麒麟—陆良新兴花卉产业带规模化面积8万亩，到2025年辐射带动全市发展花卉31万亩，实现产值26亿元。累计培育市级以上花卉龙头企业16个以上、“一村一品”专业村21个、产品认证40个，绿色有机认证面积达12万亩。打造2个—4个省内外知名的花卉品牌产品，将曲靖市建成云南省重要的高品质鲜切花生产基地和种苗繁育基地。

二、重点任务
（一）加快推进新兴花卉产业带建设
1.建设云南重要的高品质鲜切花生产基地。突出品质提升，大力发展以月季、康乃馨、百合等为重点的鲜切花，以马龙区和陆良县为核心加快推进以鲜切花为主的新兴花卉产业带建设，马龙区重点建设通泉—月望、马鸣—旧县2个片区4个乡（镇、街道）3万亩，陆良县重点建设马街—中枢—三岔河—板桥、大莫古—小百户2个片区6个乡（镇、街道）4万亩，辐射带动麒麟区规模发展沿江—三宝—越州、东山—潇湘2个片区5个乡（镇、街道）1万亩。

2.建设优质鲜切花出口生产基地。突出提质增效和名品打造，抓好国家花卉优势特色产业集群项目，加快推进马龙区现代花卉产业园建设，围绕品种、品质、品牌三个重点，引导入驻经营主体建设现代化高标准种植示范基地，开展出口基地备案，将优势产业集群建设作为全市鲜切花产业发展的突破口，将园区建设成为世界一流的绿色高效花卉创新中心、全球高品质月季生产基地和全国主要康乃馨种苗研发供应基地。

3.培育“一村一品”花卉专业村。围绕新兴花卉产业带和核心聚集区建设，严格按照《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法（试行）》要求，加快培育一批规模化水平较高、绿色发展方式明显的“一村一品”花卉专业村，到2025年全市累计培育“一村一品”专业村21个，示范带动全市花卉产业专业化发展。

（二）加快构建花卉产业科技服务体系
1.创建科研试验研究基地。围绕以鲜切花为主的新兴花卉产业带，分区域分品种建设花卉科研试验研究基地，建设陆良鲜切花种苗繁育和高产高效设施栽培试验基地，马龙鲜切花种苗繁育和基质+水肥一体化栽培试验基地，麒麟花卉种质资源圃、品比试验和康乃馨高产高效栽培试验基地。每个基地不少于15亩，开展花卉种质资源收集、新品种引进、品种改良、基质+水肥一体化、精细化防控、加工包装、保鲜贮藏、市场营销等领域技术研发，选育优质高产花卉新品种，创新研发绿色高效花卉生产新技术。

2.制定并推广花卉标准化生产技术规程。鲜切花生产以昆明斗南国际花卉拍卖中心入市标准为标杆，食用药用、加工型花卉以绿色有机为质量发展方向，加强与国家、省级花卉产业技术体系试验站的沟通对接，积极争取技术支撑，加快制定出口花卉、绿色有机花卉生产地方标准和技术规程，重点制定优质鲜切花出口标准，食用药用和加工型花卉绿色有机生产地方标准，分品种制定景观花卉标准化种植规程。强化科技培训，推广应用标准和技术规程，提升出口优质鲜切花供给品质和花卉观光休闲农业的标准化种植及观赏水平。

3.构建产业科技服务体系。以科技创新为主线，以“一县一业”工作推进和“一村一品”专业村培育为突破口，筹建省、市、县三级科技人员构成的科技指导服务组，积极申报科技指导服务项目和申请建立院士（专家）工作站，大力开展月季、康乃馨、百合、食用玫瑰等主要花卉品种病虫害综合防控、贮藏、保鲜等关键技术研发、重大产品开发、重大装备研制和技术成果转化应用等，打造一批科技示范乡（镇）和村。

（三）培育壮大花卉新型经营主体
1.强化靶向对外招商引资。以建基地、强加工、畅流通为重点，对标补齐产业精深加工、冷链物流、融合发展等短板，强化招商信息的对外宣传，科学编制产业招商路线图，每年策划包装产品加工、冷链物流、融合发展等重点领域招商项目2个—3个，瞄准国内外鲜切花生产、花卉精深加工、花卉文旅融合开发等知名龙头企业，开展精准招商、以商招商、市场化招商，重点引进与产业提质增效关联度较高的精深加工、冷链物流、食品溯源、文创研发等领域的重大项目，对目标企业先行深入开展投资需求研究，并做好前期对接、中期落地、后期运营服务，落实招商引资“一企一策”，提高项目落地投产成功率。

2.培育壮大龙头企业。全面落实各项企业扶持政策，引导中小企业采取兼并、重组等方式组建大型花卉企业集团，支持领军企业牵头建立产业联盟，组建行业商会或协会，为企业提供物资统购、技术培训、大型农机共享、产供销对接、劳务中介、展会举办、法律咨询、融资引资等服务。引导新型经营主体与农户建立健全完善规范的利益联接、供求衔接、价格保护、风险共担、抱团发展机制，为企业和产业的持续稳定发展提供服务保障。到2025年，全市累计培育市级以上花卉龙头企业16个以上，争取更多的花卉企业进入全省“绿色食品牌”100强企业。

（四）大力发展花卉冷链物流加工
1.配套建设花卉专业化冷链运输体系。针对花卉产品市场价格与鲜活度直接挂勾的特点，全面落实中央、省支持特色农产品冷链物流建设的政策措施，引导生产加工企业新建或改扩建花卉产地冷库，购置冷链运输、储藏包装和供应链销售设施设备，推广使用多温层冷藏车、冷藏集装箱等轻量化节能环保车型，实现花卉采收后及时处理、及时保鲜。畅通物流通道，加快补齐产地“最先一公里”短板，重点建设马龙区现代花卉种植园、食用玫瑰种植园配套冷链物流运输设施设备，麒麟区鲜切花冷链物流设施、田间气调保鲜库和食用药用花卉保鲜冷库，陆良县鲜切花冷链物流设施和田间气调保鲜库等项目。

2.大力发展花卉加工业。全面落实国家、省支持特色农产品生产加工的政策措施，引导生产加工企业新建或改扩建产品加工厂，引进新优产品生产线，购置清洗预冷、分拣分级、烘干包装，以及技术改造、科研环保、质量控制等设施设备，提升企业精深加工能力。紧扣花卉产品特色，对接目标市场消费群体购买需求，根据品类不同开发适应物流运输环境和线上不同销售需求的多种规格包装，促推产品精深加工的产地化生产和商品化线上线下终端销售，重点建设马龙现代花卉产业园花卉分拣包装车间，麒麟区鲜切花分级包装加工、食用玫瑰系列产品精深加工、永生花种植加工示范基地和全产业链发展项目，陆良县永生花种植加工示范基地和鲜切花分级包装加工项目。

（五）加快完善三产融合全产业链
1.畅通花卉市场流通和销售渠道。加快推进马龙现代花卉产业园花卉交易中心、陆良县中国云南国际农产品交易中心（花卉专区）建设，完善分级包装、仓储物流、交易信息平台等设施，形成花卉集聚交易地。引导花卉企业与昆明斗南国际花卉拍卖中心建立产销合作机制，对接北京、上海、广州等一线城市的销售主体建立直供基地，与电商平台合作，扩大电子商务进村到户综合示范覆盖面，畅通花卉 产品销售渠道。重点加强基地流通基础设施、电商供应链体系、电商公共服务体系建设和电子商务培训等，保障基地绿色环保、高产质优产品在48小时内能送达消费者所在城市，扩大产品线上销售比例，示范带动全市构建覆盖重点乡（镇）行政村的电商平台和销售网络，健全完善产供销一体化全产业链。

2.加快推进一二三产业融合发展。紧扣全市休闲农业和乡村旅游，以麒麟—沾益—马龙为主建设特色休闲康养区，以罗平—师宗为核心打造休闲农业观光区的定位，结合农村人居环境整治，聚焦“一村一品”特色花卉优势单品，凸显花卉产业的多重功能和旅游价值。引导企业融合乡村民俗风情文化，开发花卉文化创意产品，积极发展创意农业、教育家园、消费体验、民宿服务、农业科普、康养服务等新业态，推动“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业发展。提升打造罗平七彩花海、麒麟区金麟湾爱情小镇、麒麟水乡千亩荷花暨荷花精品园等新型花卉观光休闲新业态，构健全市花卉文旅布局和大市场平台，大幅提升花卉产品的附加值和产地化销售，促进花卉一二三产业融合发展。

（六）加快构建“曲花”品牌体系
1.建设花卉绿色有机生产基地。提升耕地绿色生产能力，配套喷滴灌等设施，推行工厂化集约育苗，发展水肥一体化、防控绿色化、管理精细化的加工型花卉绿色有机生产基地。建立和完善企业自检、委托检验和执法监督检测体系，严格产地、市场检验检测。依托国家和省级追溯体系，构建严明详实、高标准、国际化、产品有标识和身份证明的全程产品质量安全监管追溯体系。引导经营主体开展国际质量管理体系认证、环境管理体系认证和绿色食品、有机食品等认证。选定曲靖市内具有悠久栽培历史的花卉品种，申报生态原产地保护产品认证或地理证明商标，支持企业申报云南省“绿色食品牌”产业基地。到2025年，绿色有机面积达12万亩，产品认证40个以上。

2.打造曲靖优质花卉品牌形象。坚持政府主导，挖掘地方文化，策划培育花卉区域公用品牌。引导新型经营主体创建企业品牌、产品品牌，认证企业在产品外包装推广应用“孔雀云”区块链码和云南省“绿色食品牌”LOGO，企业开展网络直销，参与国际性和全国性花卉和农产品展会，搞好品牌营销活动。加强博浩、嘉华、Hasfarm、HFloral、爱必达、英茂、逸禾花卉、金兰世家等知名品牌保护、推广和宣传，支持企业参与云南省绿色食品牌“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，提升消费者信任度和品牌美誉度。深入挖掘花卉文化内涵，着力打造地方花卉主题展销活动，举办好地方花卉主题活动，坚持差异化定位，创建最大区域范围内“第一”与“唯一”的曲靖特有花卉观光休闲农业品牌。到2025年，培育一批具有曲靖元素的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，打造2个—4个省内外知名的花卉品牌产品。

三、保障措施
（一）强化责任落实
1.落实产业体系建设支持政策。推进市级花卉产业体系建设，开展科技研发，做好花卉种植指导、绿色有机认证、试验基地建设、花卉产业科技服务、推广应用标准和技术规程等工作，积极争取将花卉育苗机、移栽机、鲜花分拣机、烘干机、大棚智能化设备纳入农机购置补贴范围。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）

2.落实花卉产业发展政策。指导项目包装、储备、申报，积极争取花卉产业中央、省专项资金支持等工作，协调制定花卉产业发展水、电、气等能源使用的优惠政策。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市能源局、各县市区人民政府）

3.落实花卉加工支持政策。以解决花卉产业精深加工为重点，指导花卉企业配套先进加工技术，扩大加工种类，形成加工产业集群，推进花卉产品初加工、精深加工的产地化生产等。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县市区人民政府）

4.落实科技创新政策。争取国家和省级花卉科技项目，落实院士（专家）工作站和科技指导服务组等有关支持政策。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县市区人民政府）

5.落实财政支持政策。负责整合中央及地方资金，加大花卉产业发展财政投入力度，积极争取将花卉纳入地方特色农业保险承保范围，增强花卉产业抵御自然灾害的能力。（牵头单位：市财政局，责任单位：市农业农村局、银保监会曲靖分局、各县市区人民政府）

6.落实用地支持政策。优先保障花卉栽培设施、加工厂房、冷链物流、交易市场等建设用地。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）

7.落实环保审批政策。指导花卉基地、冷链、物流、加工等项目建设，确保产业发展符合国家环保政策。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）

8.落实道路运输支持政策。指导花卉产业基地道路交通基础设施建设，畅通花卉运输“绿色通道”，完善和优化花卉配送冷藏运输车辆的通行措施。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府）

9.落实水利支持政策。整合水利项目资金，配套生产灌溉建设，改善花卉生产水利条件。（牵头单位：市水务局，责任单位：各县市区人民政府）

10.落实花卉市场流通支持政策。负责建设和完善电子商务公共服务体系，完善现代流通体系，培育花卉电子商务供应链，强化产销对接。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县市区人民政府）

11.落实花卉质量提升支持政策。指导制定花卉标准化生产技术规程，落实市场准入制度，加强花卉商标注册、地理标志申报业务指导等。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：各县市区人民政府）

12.落实金融支持政策。协调金融机构积极创新金融产品，拓展花卉企业抵（质）押物种类，探索产业链金融模式，加大银行融资支持力度等。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行，责任单位：市金融办、各县市区人民政府）

（二）强化督促考核
采取月调度、季督查、年考核工作机制，确保各项措施落到实处。麒麟区、马龙区、陆良县人民政府和领导小组各成员单位要明确1名业务负责人为联络员，定期不定期报送工作推进情况。市花卉产业组要在每季度末组织工作组对照曲靖市新兴花卉产业发展目标表（2020—2025年）开展实地督导，督导情况以专题报告形式向农业产业发展工作领导小组反馈；每季度召开1次专题会议，听取各项工作推进情况，安排部署下一阶段工作，根据工作推进实际，定期不定期召开产业专家联席会议，协调解决产业发展过程中存在的困难和问题。曲靖市现代农业高质量发展工作领导小组办公室要紧扣《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》（曲政发〔2020〕31号）明确的发展目标，对花卉产业发展实行百分制量化考核，其中规模化面积占50分，考核规模化、标准化种植基地建设完成情况；龙头企业培育占20分，考核新增市级以上龙头企业情况；专业村打造20分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分；质量标准体系建设10分，以市级以上认定的技术、质量规程编制为依据考核计分。

（三）强化宣传引导
充分利用各类媒体多形式、多渠道宣传推进新兴花卉产业发展的好经验、好做法，适时组织观摩交流，积极营造全社会共同推进花卉产业高质量发展的良好氛围。积极组织花卉生产企业参加各类花卉博览会，通过搭建生产者、消费者和销售企业的沟通平台，吸引国内外花卉商的关注，积极交流市场信息、生产技术，促进企业深化合作，扩大曲靖花卉的对外宣传，打响“曲花”品牌。

政策解读链接：关于五个产业发展实施方案（2020—2025 年）的政策解读
 
附件：
1.曲靖市新兴花卉产业带发展目标表（2020—2025年）

2.曲靖市新兴花卉产业带发展重点任务分解表（2020—2025年）
3.曲靖市新兴花卉产业带发展重点项目表（2020—2025年）
4.曲靖市新兴花卉产业招商引资精准对接目标企业建议名录表