曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（2020—2025年）的通知

 各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（2020—2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

曲靖市人民政府办公室

2020年10月29日

（此件公开发布）

 

曲靖市推进道地药材产业发展实施方案

（2020—2025年）

一、发展目标

聚焦优势品种、突出优势区域，连片规模发展优势道地药材，到2025年，重点建设40万亩的沾益—宣威特色原料药道地药材产业带和40万亩的罗平—师宗—富源药食同源道地药材产业带，带动全市种植中药材165万亩，其中连片50亩以上的规模化种植119万亩，实现中药材产值80亿元，年均递增30%以上；累计培育市级以上中药材龙头企业42个、“一村一品”专业村68个以上，认证绿色和有机产品80个，建设绿色、有机、GAP备案面积25万亩，把曲靖建成集优质原料生产、生物药业加工、健康养生服务为一体的云南重要现代中药产业化基地，充分释放绿色生态“健康红利”。

二、重点任务

（一）大力推进道地药材产业带建设

1.筛选药材优势主推品种，突出发展重点。针对中药材品种多、单品药材规模化生产不足的问题，在2个中药材产业带涉及的县（市、区），科学筛选市场竞争力强、经济效益高、生态效益好的优势中药材品种（品类），每个县（市、区）聚焦1个主导品种、1个—2个重点品种予以发展，加快形成单品优势。北部特色原料药中药材产业带，突出曲靖道地药材活性成分含量高的优异品质，根据中药材颗粒化加工需求，沾益区聚焦发展银杏，加快发展红豆杉、工业大麻、滇黄精和云当归产业；宣威市聚焦发展白芨，加快发展滇重楼、灯盏花产业。南部药食同源中药材产业带，突出“以食养生，以食健体”，充分挖掘药食同源、药食两用、药食兼用型药用植物的食养功能，推进药用植物蔬菜化，罗平、师宗、富源3县聚焦发展小黄姜，加快发展薏仁产业。

2.打造“一村一品”专业村，推动集群发展。认真落实曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法，大力培育一批单品优势突出、产业规模化组织化程度较高、联农带农效果好、市场竞争力强的“一村一品”道地药材专业村，加快构建具有曲靖特色的“一乡一特、一村一品”道地药材集群发展格局。变分散发展为板块开发，巩固提升罗平小黄姜“一县一业”省级特色县和沾益、罗平、师宗、宣威“云药之乡”重点县创建成果，示范带动全市加快道地药材生态资源优势向产业优势、经济优势转化，到2025年，培育道地药材“一村一品”专业村36个，逐步形成规模集群。

3.建设高标准产业基地，强化示范引领。坚持百亩核心示范、千亩连片发展，加快建设一批标准高、规模大、质量优的道地药材规范化（GAP）种植基地，示范带动全市中药材产业提质增效。紧紧围绕省级打造“绿色食品牌”产业基地和发展“定制药园”、中药材良种繁育基地，研究制定道地药材生产技术标准，从基地选址、种苗选择、水肥管理、病虫害防治等方面进行严格规范，大力推进高标准道地药材基地建设，支持医药企业到适宜区域设立“定制药园”作为原料药材供应基地，力争沾益、宣威、罗平、师宗、富源5个县（市、区）各打造连片面积200亩以上有经营主体、有适度规模、有生产规范、有目标市场、有品质保障、有品牌引领、有科技支撑、有专业服务的“八有”高标准基地10个以上，走出一条差异化、特色化、集约化道地药材发展新路子。

（二）全力培育壮大新型经营主体

1.加大招商引资力度。围绕推进中药材产业加工、流通“短板”，遵循道地药材种植、加工、交易全产业链发展，瞄准生物医药世界500强、国内百强企业，编制招商项目库，每年策划包装中药材产业加工、流通等项目10个以上，“一企一策”精准招商，力争引进一批大企业大集团落户曲靖。支持中医药企业到曲靖设立区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能型机构。

2.强化培育经营主体。全面落实各级政府对企业扶持政策，支持中药企业发展饮片加工、颗粒加工，建设现代化产业基地项目，提升技术工艺和管理水平。支持中药材种植、加工、流通企业融合发展、抱团发展，培育“企业+专业合作社+药农”等产业经营体系，引导药企与合作社、药农建立长期稳定的合作关系，实现产销对接、以销带产，做大产业规模、提升综合效益。到2025年，宣威、沾益、师宗、罗平每个县（市、区）新增中药材市级龙头企业不低于3个，富源县新增中药材市级龙头企业不低于2个，带动全市新增中药材市级龙头企业42个以上。

（三）搭建技术创新及产业发展平台

1.组建产学研联盟。按照“政府引导、市场运作、资源整合、开放共享”思路，依托现有的傅廷栋院士工作站和刘大会、王晓、饶高雄等省市级专家工作站，联合云南省农科院等科研单位，形成产学研联盟，为中药材产业品质筛选及产业发展提供强力技术指导。攻关道地药材种植过程中的病虫草害防控、测土配方施肥集成技术，为道地药材绿色生态化、标准化种植提供技术支撑。合力攻关小黄姜、薏仁、银杏、云当归等道地药材有效成分提取、分离、制剂等新技术、新工艺，开展道地药材核心功效、物质基础、生物活性研究，开发具有自主知识产权的保健品、功能食品、养生系列产品，提高道地药材综合利用率，培育新的优势产业链。

2.建设种子、种苗专业化繁育基地。以灯盏花、银杏为主的特色原料药和小黄姜、薏仁、当归为主的药食同源中药材主推品种为重点，深入研究药用植物生长发育特性、道地性成因，以及环境和投入品使用对不同品种道地药材产量和品质的影响，加大优良品种引进、选育力度，建设种子、种苗专业化繁育基地。到2025年，力争沾益、宣威、罗平、师宗、富源5个县（市、区）分别打造高标准道地药材良种繁育基地1个以上，确保重点道地药材种源纯正、品质优良，种苗供需平衡、药材质量稳定可控。

3.建设道地药材仿野生规范化种植科研试验基地。选择立地条件优良且相对集中连片的宜林地，建设道地药材仿野生规范化种植科研试验基地，发展滇黄精、丹参等林下生态种植、仿生栽培，探索形成林药间作、生态效益与经济效益兼顾的发展模式。

4.建设道地药材产业园区。积极申报打造省级中药材种植科技示范园，结合曲靖中药材发展产业规模、布局和市场前景，以板桥小黄姜专业市场为依托，加快建设罗平小黄姜现代中药材科技示范园；规划建设师宗黑壳小粒薏仁、沾益云当归和滇黄精、宣威灯盏花和白芨集种植、加工、物流于一体的现代中药材科技示范园，配套建设标准化、规模化、集约化中药饮片加工基地，完善交易市场、仓储物流设施，着力补齐曲靖道地药材加工、流通“短板”。顺应农旅融合发展，充分利用道地药材观赏、食用价值，将道地药材主导产业发展与生态旅游相结合，鼓励、支持有条件的龙头企业开展中药材采摘、中医药养生科普等体验活动，打造集农业生产、观光体验、休闲康养、中医科普于一体的道地药材观光园，延长道地药材产业链、提升价值链。

（四）打造现代道地药材产业市场流通体系

1.大力建设道地药材交易中心。在南部药食同源中药材产业带，巩固提升罗平板桥小黄姜专业市场；在北部特色原料药中药材产业带，推进沾益和宣威中药材交易市场建设，努力实现价格形成、产业信息、科技交流、物流集散等功能，集中力量打造在国内具有较大影响力的道地药材交易中心。

2.稳步建设药材现代物流体系。围绕2个中药材产业带及药材交易中心，强化现代药材物流体系配套建设，建设现代中药材仓储物流中心，形成从种植、养殖到加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。结合当前全市电子商务平台建设，引导中药企业与各类大中型电商平台合作，拓展药材电商销售渠道。

（五）健全追溯体系和打造知名品牌

1.健全药材质量追溯体系。强化药材质量控制，大力推进药材生产质量标准体系建设，依托龙津药业、万兴隆、康恩贝、普瑞生物、益康等领军企业，加快制定主推道地药材品种生产技术规程，强化产区环境保护，推行绿色生态种植，严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准，确保曲靖道地药材质量可控、安全、稳定和高效；加强中药材交易市场监管，严禁销售假劣中药材，强化监督处罚，建立长效追责制度。强化中成药质量控制，大力推进中成药产品质量标准、质量控制方法、中药饮片炮制及中药颗粒化研究，制定中药饮片及中药颗粒生产规范。大力推进中药材追溯体系建设，推动道地药材企业建设追溯体系，健全中药材第三方质量检测体系，到2022年基本建立道地药材生产技术标准体系、等级评价制度。

2.强化地理标志管理和品牌创建。巩固提升“罗平小黄姜”等地理标志产品和“龙津灯盏细辛”云南“十大名品”、云姜“高原尚品”等曲靖道地药材的知名度和影响力；坚持政府主导，优化品牌争创、注册、推荐等服务，组织企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药研讨会等活动，引导企业创建企业品牌、产品品牌，稳步提升消费者对曲靖道地药材的信任度，把“珠源益品”“罗平小黄姜”“师宗薏仁”等区域公用品牌打造成靓丽的曲靖道地药材原产地名片。

三、保障措施

（一）强化政策支持

积极整合农业农村、卫生健康、工业和信息化、林业和草原等部门支持政策，合力推动道地药材主导产业快速发展。

1.落实好云南省“绿色食品牌”省级产业基地建设支持政策。全省按照“八有三档”标准要求，评选及重点打造200个产业基地。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）

2.落实省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展支持政策。对招商引资落户企业（生物医药世界500强）、创新研究、平台建设、成品药研发上市等给予表彰鼓励。（牵头单位：市工业与信息化局，责任单位：市卫生健康委，各县市区人民政府）

3.落实省人民政府大力推进中药饮片产业发展政策。对规范化种植基地、“定制药园”建设、中药饮片加工、质量控制、全产业链建设、新药品研发及生产、主营业务收入、市场拓展项目等方面给予表彰鼓励。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市卫生健康委，各县市区人民政府）

4.落实省级卫健部门计划建设100个“定制药园”项目申报工作。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府）

5.落实中央、省退耕还林及林下资源开发政策。结合新一轮退耕还林还草工程，按照退耕还林还草要求，大力发展林下经济，倡导多元化经营模式。（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：各县市区人民政府）

（二）建立推进协调机制。建立市直有关部门参与的沟通协调机制，研究协调全市道地药材产业发展的重大事项，解决发展中的重大问题，推动道地药材主导产业健康发展。市农业农村局主要负责道地药材产业的规划布局，推动道地药材标准化生产，打造道地药材规范化种植基地；市卫生健康委主要负责提供道地药材产业发展技术、标准、质量指导服务，进一步规范道地药材产业发展，推动中药产业提档升级；市工业和信息化局主要负责推动中药饮片及颗粒生产加工，提供有关技术指导、优惠政策，大力补齐中药加工短板，促进中药产业转型升级；市林业和草原局充分挖掘林下资源，推进林下中药产业开发，促进中药产业快速发展。

（三）建立专家服务机制。按照“一个产业，一个专家服务组”要求，成立曲靖市道地药材产业发展专家指导组，聘请知名专家（院士）领衔，有关科研院校专家及市、县两级技术人员参与的道地药材产业发展专家指导组，从基地选址、良种选育到大田栽培、田间管理、技术集成、模式创新、采收、产地初加工、仓储物流、品牌营销等全过程提供全方位技术指导服务，为产业发展提供技术保障。

（四）健全督导考核机制。加强督促检查，对道地药材产业发展实行台账管理，市中药材产业组组织人员适时开展督促检查，定期调度研判，推进工作落实。严格考核，实行百分制量化考核，其中：连片规模化种植面积占50分，考核规模化、标准化种植基地建设情况；龙头企业培育占20分，考核新增市级以上龙头企业情况；绿色、有机及GAP认定占20分，以认定证书为依据；专业村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分。

附件：

1.曲靖市道地药材主导产业发展任务分解表

2.曲靖市道地药材产业发展重点任务分解表（2020—2025年）

3.曲靖市道地药材产业带发展新建项目实施进度表（2020—2025年）