曲靖市人民政府办公室关于抓好2017年优化烟叶结构工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为扎实抓好2017年优化烟叶结构工作，进一步增强优质烟叶原料保障能力，推进全市烟叶生产持续健康稳定发展，经市人民政府同意，现将2017年优化烟叶结构工作的有关事项通知如下。

一、目标任务

围绕“卷烟上水平”战略任务，坚持“需求导向、服务烟农、标准生产、规范操作、科学调度”的基本原则，落实“严控规模、提质增效”工作方针，以加快转变发展方式为主线，以标准化生产为基础，以优化烟叶等级结构和增加烟农收入为目标，以清除田间不适用鲜烟叶为重点，按照田间处理除奶脚叶外的2片不适用鲜烟叶有关要求，全面消化处理田间不适用下部鲜烟叶。宣威市热水镇、落水镇，师宗县彩云镇红土村，马龙县大庄乡、通泉街道、旧县街道，陆良县龙海乡、芳华镇、小百户镇，沾益区白水镇，麒麟区越州镇大梨树村11个订单生产区域田间清除下4上2的6片不适用烟叶。

二、有关政策

（一）田间清除不适用鲜烟叶补贴政策。11个订单生产区域，下4上2六片不适用鲜烟叶全市统一采取“称重毁形、按斤计补、总额控制”的方式进行处理，每亩补贴50元，即：下部4片不适用鲜烟叶重量在120公斤—200公斤的，每公斤补贴烟农0.15元，上部2片不适用鲜烟叶重量在60公斤—100公斤的，每公斤补贴烟农0.3元，但该订单生产区域补贴总额不得突破计划补贴总额。大面生产田间清除不适用下部叶（除奶脚叶外的两片底叶）全市统一采取称重毁形的方式进行处理，每户亩均处理重量要求达80公斤以上（含80公斤），不再单独补贴。

（二）组织协调经费补贴政策。乡（镇、街道）、村两级组织协调经费补贴，根据下部叶消化处理完成情况兑现补贴（订单生产区域为下4上2六片不适用鲜烟叶），每亩补贴4元。其中，补贴乡（镇、街道）1元/亩，补贴村级3元/亩。即：大面生产在下部叶消化处理到位率达95%以上（含95%），订单生产区域上部叶和下部叶消化处理到位率均达95%以上（含95%）时，补贴乡（镇、街道）1元/亩，补贴村级3元/亩；消化处理到位率低于95%时，按照实际完成比例（实际处理数量占计划处理数量比例）兑现补贴，计算公式为：实际兑现补贴金额=计划补贴金额×实际完成比例。

（三）其他政策。为确保优化结构工作落实到位，市级将把各县（市、区）优化结构完成情况与2018年的计划分配挂钩考核，各县（市、区）要把烟农优化结构完成情况与2018年的合同计划分配挂钩。

三、工作措施

（一）加大宣传培训力度。广泛开展市场形势、技术措施、有关政策的宣传培训，让广大干部职工和烟农群众进一步了解掌握优化烟叶结构工作的重要性和必要性。突出加大对烟农的宣传培训力度，让烟农清楚优化烟叶结构补贴已计入收购价格等有关政策，切实提升烟农参与清除不适用鲜烟叶的积极性和主动性。

（二）落实标准化生产措施。紧扣提高烟叶质量和可用性，及时组织技术人员深入田间地头，指导烟农把握封顶时机留足有效叶片，不分田烟、地烟，严格落实18片—20片的留叶标准，为等级结构优化打好基础。封顶后要及时将烟花、烟杈统一清出烟田。

（三）彻底消化处理田间不适用烟叶。严格清除标准，在封顶时扫除奶脚叶的基础上，统一清除除奶脚叶外的下部2片不适用烟叶（订单生产区域为下部4片叶），底杈、烟花、烟杈、烂叶、烟杆及灾害受损的烟叶一律不得计入称重范围；上部2片不适用鲜烟叶要动员农户自觉、自行处理，或不采不烤。11个订单生产单元2片不适用上部鲜烟叶，在烘烤到上部4片—6片叶时统一清除，烟花、烟杈、烂叶、烟杆及灾害受损的烟叶一律不得计入称重范围。

（四）规范操作流程。严格按照工作流程规范操作，突出把好标准留叶、不适用烟叶田间清除、称重、毁形、处理等关键环节，切实做到规范操作。切实规范痕迹资料管理，在不适用鲜烟叶清除、称重、毁形、处理、验收等关键环节，每个环节都要有现场照片，图片上保留原始摄像日期，确保过程可控、可追溯。要认真统计《曲靖市烟草公司消化处理不适用鲜烟叶称重台账》（附件3），过磅员、监督员、毁形员要对现场消化处理情况签字确认，并对消化处理的真实性负责。

（五）强化二次监管。认真落实二次处理措施，充分发挥烘烤指导队伍作用，坚决杜绝不适用烟叶进入烤房、流入市场，确保不适用烟叶处理到位。积极推行烘烤专业化服务，确保采好烟、烤好烟，切实减少不适用烟叶产出。

（六）严格检查验收。采取“烟站全面验收、县级烟草专卖局复查验收、市烟草专卖局抽查复验”的办法，通过现场查看、走访烟农、审查档案资料等多种形式进行检查验收。建立责任追踪体系，谁验收谁签字，谁签字谁负责，达不到标准和弄虚作假的坚决不予验收，确保检查验收结果真实可靠。不适用鲜烟叶处理验收以称重数量为依据，大面生产下部鲜烟叶亩均处理数量达80公斤以上（含80公斤）的视为合格，亩均低于80公斤的不予验收。订单生产区域下部鲜烟叶亩均处理数量达120公斤以上（含120公斤）的视为合格，亩均低于120公斤的不予验收，上部叶亩均处理数量达60公斤以上（含60公斤）的视为合格，亩均低于60公斤的不予验收。

（七）严格资金兑现。11个订单生产单元经验收合格后，分下部叶和上部叶两个阶段分别核算烟农补贴资金，及时将补贴资金通过电子转账支付平台兑付给烟农；验收不合格的烟农不予兑现补贴。订单生产外的其余大田面积优化结构补贴已计入收购价格，不再单独补贴。

四、工作要求

（一）落实工作职责。各县（市、区）人民政府负责本县（市、区）优化烟叶结构工作的组织领导，指挥有关部门做好田间不适用烟叶消化处理各项工作，并组织对优化烟叶结构工作完成情况的验收及考核。各种烟乡（镇、街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责行政区域内不适用烟叶田间处理的组织领导、督促、协调、验收及考核工作。各种烟村委会负责行政区域内不适用烟叶处理的具体组织实施，并按照要求组织烟农清除不适用鲜烟叶。各烟草分公司负责优化烟叶结构实施方案的制定，组织协调并做好不适用鲜烟叶消化处理工作，确保不适用烟叶处理时烟草系统职工过磅；同时，对各乡（镇、街道）优化结构工作进行检查验收。各烟站负责与村委会共同做好优化结构的宣传培训、组织实施、检查验收等工作，并建立健全工作档案，办理补贴资金兑现有关业务。

（二）强化检查考核。市直有关部门要严格按照2017年烟叶工作挂钩责任制的要求，抓好不适用鲜烟叶消化处理工作的督促检查。各县（市、区）人民政府要制定并执行严格的考核办法，对优化结构组织实施不到位的单位和责任人严格惩处。对在不适用烟叶处理工作中弄虚作假或因处理不到位、不彻底，引发群体性事件或者其他重大事件的，要严肃追究有关人员的责任。

（三）严肃财经纪律。要严格落实补贴资金管理制度，11个订单生产区域优化结构补贴资金要根据烟农消化处理数量，按照补贴标准，在检查验收合格后，通过电子转账方式直补烟农。优化结构组织协调经费主要用于技术培训和组织实施等费用开支，并根据验收结果据实补贴。严禁虚报、截留、挤占、挪用和变相开支补贴资金。对违反财经纪律，弄虚作假、套取、截留、挤占、挪用和变相开支资金的，坚决严肃查处。

附件：1.曲靖市2017年订单生产面积及优化结构补贴资金计划表

2.曲靖市2017年优化结构组织协调经费补贴资金计划表

3.曲靖市烟草公司消化处理不适用鲜烟叶称重台账

曲靖市人民政府办公室

2017年6月27日