曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

《曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2017年6月7日

曲靖市图书馆事业单位

法人治理结构建设试点工作实施方案

 

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《云南省人民政府办公厅关于开展事业单位法人治理结构建设试点工作的通知》（云政办〔2012〕158号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“政事分开、管办分离、因地制宜、稳步推进”的要求，坚持“务实、创新、稳妥、发展”的方针，以激发事业单位活力和促进公益事业发展为目标，以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监管为核心，稳步推进曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设；坚持社会主义先进文化前进方向，遵循图书资料、图书馆事业发展规律，进一步深化体制机制改革，着力解决思想观念、服务对象、资源整合和运行机制的问题；进一步完善激励与约束机制，积极引导社会力量广泛参与事业单位的决策和监督，充分调动社会各方面的积极性，显著提升公益性文化事业单位的改革发展活力和公共文化服务水平。

二、基本原则

坚持解放思想，实事求是，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管，切实提高公益服务水平；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导；坚持文化事业单位的公益性目标，坚持以人为本、面向群众、服务人民；坚持从实际出发，鼓励进行多种形式的探索和实践，妥善处理改革发展与和谐稳定的关系。

三、主要任务

按照《中共云南省委机构编制办公室关于抓紧报送事业单位法人治理结构建设试点单位的通知》（云编办〔2012〕239号）要求，在市图书馆初步建立并逐步完善事业单位法人治理结构，最终建成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成公益目标明确、资源优化组合、布局结构合理、投入机制完善、微观运行高效、监管制度健全的崭新格局；明确“法人治理化、服务优质化、网络数字化、评估社会化”等目标，将曲靖市图书馆建设成为省内领先、州市一流、有一定重要影响的综合性图书馆，确保其公共文化服务的实效性、法人治理结构的科学性和改革创新成果的示范性。

（一）构建治理模式

结合曲靖市图书馆工作实际，以构建事业单位法人治理结构的决策机构、执行机构和监督机构相对独立、彼此制衡的运行机制为目标，初步建立集决策和监督职能为一体的理事会及其领导下的管理层。坚持政事分开，推行管办分离；举办单位曲靖市文化体育局作为曲靖市图书馆的行政主管部门，对曲靖市图书馆的工作进行宏观指导和协调，曲靖市图书馆内部的重大事项均由其理事会按照有关程序进行民主决策。

1.组建理事会。理事会作为事业单位的决策和监督机构，既要负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，还要依照有关规定履行监督职能。为体现曲靖市图书馆的职能、宗旨和公益属性，曲靖市图书馆理事会由以下3个部分构成：一是举办单位（曲靖市文化体育局）和有关政府部门代表；二是曲靖市图书馆内部代表；三是服务对象和社会人士等有关方面代表。理事总数为奇数，3方代表人数约各占理事总数的1/3。其中，代表曲靖市文化体育局和相关政府部门的理事由曲靖市文化体育局和有关政府部门按程序委派；曲靖市图书馆党组织负责人、行政负责人（馆长）和工会负责人为当然理事，其他职工代表理事由职代会推选产生；代表服务对象和社会人士的理事经相关行业组织、社会团体推荐或曲靖市图书馆提名并评选后产生。理事会中负责监督职能的理事一般不得在曲靖市图书馆的行政负责人或其他高层管理人员中产生。

首届理事会由曲靖市文化体育局牵头，选聘理事，理事长人选经报请组织人事部门审批同意后，由曲靖市文化体育局分管副局长兼任，施行过渡期制，过渡期为2年，期满后召开理事会选举理事长。下届理事会由本届理事会于届满前3个月内负责组建，其理事则由本届理事会按照正式生效的《曲靖市图书馆章程》中有关规定选聘产生，最后均以理事会名义进行聘任。理事会主要采取理事会会议的形式开展工作，每年定期召开至少2次会议。曲靖市图书馆理事会组建成立后，要及时召开第一届理事会第一次会议，讨论制订曲靖市图书馆章程，并对法人治理结构各项配套制度的制订做出计划和安排。曲靖市图书馆理事会的具体构成、职权、工作方式以及理事的产生、更换、权利和义务等内容，由曲靖市图书馆章程作出具体规定。

2.搭建管理层。管理层是理事会的执行机构，由曲靖市图书馆行政负责人和其他主要管理人员组成，向理事会负责并报告工作。管理层实行馆长负责制，馆长是本单位的拟任法定代表人。按照党管干部的原则，曲靖市图书馆的主要负责人依照现行干部人事管理权限产生，报曲靖市文化体育局党委批准后，由理事会聘任。曲靖市图书馆应根据职能和事业发展需要，按照有关规定科学合理地设置管理岗位，继续深化干部人事制度改革，中层干部全部实行竞聘上岗；严格实行管理干部任期目标管理责任制，管理层均要签订任期目标管理责任书；积极探索开展管理岗位职员制试点工作。

（二）完善治理规则

事业单位章程是事业单位运行管理的基本准则，建立并完善事业单位的治理规则是确保法人治理结构规范建设、良好运行的重要保障。曲靖市图书馆要结合工作实际，拟订《曲靖市图书馆章程》并研究拟订相应配套制度（包括绩效考评和收入分配制度、人事管理制度、加强党建有关制度、财务管理制度、年度工作报告制度、审计监督制度等）。《曲靖市图书馆章程》须经曲靖市图书馆首届理事会表决通过，报曲靖市文化体育局审核批准并报中共曲靖市委编办备案后正式生效。《曲靖市图书馆章程》除规定曲靖市图书馆自主运行的组织结构、管理制度和运行机制外，还应依照现行有关法律、法规和政策，理顺并明确界定举办单位与本单位之间、决策层与管理层之间、管理层与党组织之间三方面的关系。

（三）健全监督体系

为确保曲靖市图书馆法人治理结构的规范建设和高效运行，在曲靖市图书馆的法人治理机制正式运行后，要继续加强调查研究，积极探索创新，逐步建立和完善相应的监督机制，主要包括：决策失误责任追究制度、审计制度、信息披露制度、事业单位绩效考评制度、激励约束制度等。根据试点工作的推进情况，在条件具备时，可设置监事或者监事会，作为本单位的专门监督机构，负责对本单位的财务、理事和管理层的履职情况进行监督，不断拓展和完善社会公众参与事业单位管理、运行和监督的渠道。

（四）创新运行机制

结合曲靖市图书馆职能的公益属性和试点建设的工作要求，在法人治理结构建设过程中，要积极探索和改进单位内部管理模式，创新内部运行机制；在条件具备时，分步骤推行以下几项改革：一是创设理事会顾问机制。专门聘请社会上有威望、有影响的市级专家3至5名作为曲靖市图书馆理事会的顾问团队，为理事会正确决策提供咨询、指导、建议和意见。二是创设社会公众评价机制。专门设立由社会各界参与的公益性事业单位（市图书馆）服务效能评价团队，由其对曲靖市图书馆的公益性服务效能进行公平、公正和公开的评价；同时，就曲靖市图书馆的重大事项和重大决策等进行公示，必要时可举行公开听证会，保障公众的知情权，提升公众的参与度。三是建立健全人才激励选拔机制。在曲靖市图书馆内全面推行全员聘用制；由于馆内工作人员分为“编制内”和“编制外”两种身份，事业编制内全部实行聘任制；编制外一律实行合同制；为充分调动所有人员的工作积极性，在日常管理上不“按编分人”，而是“按岗定人”进行管理；积极探索建立岗位设置动态管理机制，深入探索人事制度改革，为发现人才、激励人才创造有利条件。四是探索建立绩效评估机制和奖惩机制。设立曲靖市图书馆绩效奖励基金（奖励基金由图书馆事业单位绩效工资部分和单位非税收入返还部分组成），制定绩效考评办法，根据曲靖市图书馆年度工作情况实行“绩效责任奖”或按规定办法实施奖惩；理事会兼职人员不领取额外工资；对曲靖市图书馆领导班子探索实行绩薪制。

根据工作部署总体要求，曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作于2017年5月内全面启动，按计划分步骤实施。改革试运行过程中，曲靖市文化体育局将继续指导曲靖市图书馆不断深化事业单位法人治理结构改革，修订完善各项配套政策和扶持措施，不断巩固改革建设成果；结合贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积累改革经验、探索改革路径，继续深化单位内部机制改革创新，认真总结研究法人治理结构改革和试点建设的经验成效，确保法人治理结构建设在全市乃至全省公益性文化事业单位中的示范性和建设成果的推广性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强组织领导和统筹协调，确保曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利推进，成立由曲靖市人民政府分管副市长任组长，相关部门负责人为成员的曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作领导小组，全面负责建设试点工作的组织、实施、指导和督查工作；领导小组下设办公室在曲靖市文化体育局，负责日常工作。曲靖市图书馆应成立相应的工作领导机构，加强具体工作的组织领导和相关政策的宣传教育，建立密切协作、各司其职、齐抓共管的工作机制，妥善解决建设试点工作中的新情况、新问题，稳步推进试点工作各项任务的落实。

（二）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，积极开展对事业单位法人治理结构建设试点工作意义、成功典型、先进做法和成效经验的宣传，为曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。同时，通过宣传，让社会理解改革、认识改革、支持改革。

（三）增进协调配合。建设试点工作领导小组及其办公室要加大工作协调力度；领导小组办公室要定期向中共曲靖市委文化教育卫生体制改革专项小组、曲靖市文化体育局党委和中共曲靖市委编办报告工作进度，及时汇报试点工作中遇到的问题和困难，积极争取市委、市政府有关部门的工作支持，在工作中努力达成一致的行动意向。试点工作启动后，曲靖市文化体育局和曲靖市图书馆各确定一名专职工作人员担任工作联络员，加强与相关部门的沟通和联系，按月上报工作进展情况。

（四）合理配套政策。健全相关制度、加强政策支撑是法人治理结构良好运行的重要保障。曲靖市文化体育局和曲靖市图书馆应根据职责任务和分工，针对试点工作推进中的具体情况加强调查研究，及时反映问题并及时研究对策，研究拟订相应的配套措施，积极向市直有关部门反馈关于支持性政策和措施的合理化建议，争取及时出台完善法人治理结构建设的配套政策和支持性措施，充分调动建设试点单位的工作积极性，确保曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利实施并取得实效。