曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市人民政府2017年立法计划的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《曲靖市人民政府2017年立法计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，并就做好市人民政府2017年立法工作提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、充分发挥立法对改革发展的引领推动作用
　　以法治思维和法治方式引领和推动改革发展是政府立法的主要任务。当前，全市正处于全面深化改革、转型发展的关键时期，要充分发挥立法对改革发展的引领推动作用，实现立法与改革发展相统一、相衔接，更加注重从制度上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题，推动顶层设计和探索创新良性互动、有机结合，为全省经济社会发展提供良好的制度环境。对于实践证明比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时总结上升为法规规章，提高改革整体效能，扩大改革受益面；对于改革决策与现行法规规章规定不一致的，不利于推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的制度规定，要及时对相关法规规章规定予以修改或者废止，实现精准对焦、协同发力；对于实践条件还不成熟、需要先行先试的改革决策，及时提请有权机关作出授权，既不随意突破法律底线，也不简单以现行法规规章没有依据为由阻碍改革。

二、不断提高政府立法质量

提高立法质量是做好政府立法工作的关键。要坚持党的领导，严格执行重大立法问题、重要规章制定等向党委请示报告制度，从制度上保障党的理论路线方针政策的贯彻实施。要坚持以社会主义核心价值观为引领，推动社会主义核心价值观入法入规，转化为具有刚性约束力的制度规定，使法规规章更好体现国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则。要坚持从全市工作大局出发，多推有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感的立法。

在起草、审核地方性法规、规章草案过程中，要重视提高政府立法公众参与度，切实发挥政府立法基层联系点的桥梁纽带作用，健全法规规章草案征求意见制度，通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织及基层干部主动征求意见，坚持风险评估制度，完善专家咨询论证制度，积极探索立法听证机制，充分倾听民意、吸纳民智。

三、切实加强立法工作的组织领导
　　加强组织领导是完成立法工作计划的重要保证。各起草单位主要负责人要高度重视立法工作，及时研究解决立法有关重大问题。2017年市人民政府立法计划确定的立法项目，起草部门要加强领导、精心组织、明确责任，确保按时完成起草任务，并为立法审核工作留出合理时间。对起草过程中的重点难点问题，要深入研究、充分论证，加强与有关部门的沟通协商，力争达成共识；各起草部门在向市人民政府报送送审稿之前，要与市政府法制办充分沟通，对不符合要求、不成熟的送审稿，由市政府法制办退回起草部门重新研究。

市政府法制办要及时跟踪了解各起草单位落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。在政府立法审查工作中，要加强对重点、难点问题的调研论证和协调，经充分协调有关部门仍不能达成一致意见的，要列明各方理由依据，提出倾向性意见，及时报请市人民政府决定。

曲靖市人民政府办公室

2017年4月20日

曲靖市人民政府2017年立法计划

 

2017年，是全面贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年、推动“十三五”转型发展的关键之年，做好政府立法工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善立法工作机制，加强重点领域立法，进一步提升政府立法科学化、民主化水平，加快形成更加完备的与法律和行政法规相配套、与经济社会发展要求相适应、具有曲靖特色的地方法规规章体系，为曲靖全面建成小康社会提供强有力的法制保障。具体立法计划如下：

一、拟订地方性法规（1件）

曲靖市建设工程施工现场管理条例

起草单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源和规划局 

起草完成情况：2017年5月30日前

二、制定政府规章（2件）

（一）曲靖市人民政府立法程序规定

起草单位：市政府法制办

起草完成时间：2017年4月30日前

（二）会泽黑颈鹤自然保护区管理办法

起草单位：会泽县人民政府、市环境保护局；配合单位：市林业局、市国土资源局、市水务局、市农业局

起草完成时间：2017年5月30日前

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

曲靖市人民政府办公室                    2017年4月20日印发