曲靖市贯彻《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的通知》、《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的实施意见》精神，以及市委、市政府提出的各项目标任务要求，全面推进知识产权强市建设，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为实现曲靖经济社会高质量跨越式发展提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年，知识产权强市建设取得较大进展，知识产权保护能力明显增强，知识产权运用水平显著提升，知识产权市场价值大幅提高，专利密集型产业增加值、版权产业增加值占GDP比重较快提升，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.59件，有效注册商标拥有量超过4万件，注册和登记的地理标志超过25件，版权作品登记数、获得授权植物新品种数量稳步提高（上述指标均为预期性指标）。

到2035年，全市知识产权综合实力明显增强，初步构建起高价值创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理、高质量服务的知识产权治理体系，全社会知识产权文化自觉基本形成，知识产权促进经济社会发展贡献更加显著，具有曲靖特色的知识产权强市基本建成。

二、主要任务

（一）以高质量发展为目标构建知识产权制度体系

1.完善政策措施。适时修订《促进曲靖市知识产权保护和运用的专项激励办法》。建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，制定海关、网络版权等领域知识产权工作规范。建立健全地理标志、植物新品种和商业秘密保护制度。加强遗传资源、优异种质资源、传统知识与民间文艺等获取和惠益分享制度建设。强化民族传统文化、非物质文化遗产等保护传承。推动中医药传统知识保护与现代知识产权制度有效衔接，促进中医药传承创新发展。

2.健全监管体系。加强对知识产权保护宏观管理、区域协调等方面的统筹，明确市、县（市、区）知识产权行政管理事权。深化知识产权强区强县建设，完善与区域及产业发展相适应的知识产权工作机制。建立健全国家级经济技术开发区、知识产权示范园区知识产权保护体制机制。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。

（二）以一流营商环境为标准构建知识产权保护体系

3.健全司法保护体制。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。适时优化知识产权审判机构布局。加强审判智能化建设和知识产权诉源治理。建立知识产权民事纠纷司法审判和行政调处在线诉调对接机制。完善涉及专利等技术类知识产权案件事实调查机制，加强技术调查官队伍建设。加强知识产权案件检察监督机制建设，加强量刑建议指导和抗诉指导。建立健全公安机关知识产权专业侦查队伍，依法严厉打击知识产权刑事犯罪活动。依法实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。

4.完善行政保护体系。强化知识产权行政执法业务指导，推动简易案件和纠纷快速处理。建立知识产权保护典型案例指导机制和行政保护技术调查官制度。深入推进“双随机、一公开”监管，开展各领域知识产权保护专项执法行动。加大专利侵权纠纷行政裁决力度。实施地理标志保护工程，推动地理标志产品保护示范区建设，强化地理标志专用标志使用监管。建立网络版权保护监测机制，深入推进软件正版化工作。

5.构建协同保护格局。实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护。推动知识产权诚信体系建设，依法依规实施联合惩戒。加强知识产权行政保护和司法保护的衔接与信息共享，规范案件移送程序。推进知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系建设，完善知识产权纠纷多元化解决机制。建设版权维权援助信息平台，支持著作权集体管理组织开展工作。健全展会知识产权保护和服务机制。

（三）以创新发展为核心健全知识产权市场运行机制

6.推动高质量创造。推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业中的应用，定期编制发布我市战略性产业、优势产业专利分析报告，引导高价值发明专利布局。实施知识产权强企工程，支持企业运用专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效用开展创新，培育一批具有核心竞争力的知识产权企业。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，提升中小企业的创新和运用能力。实施植物新品种创新行动，培育和发掘优异种质资源。

7.促进高效能运用。围绕曲靖重点产业，探索开展专利密集型产业调查、地理标志产业产值以及版权产业调查统计工作。推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，发展和传承好传统品牌和老字号，提升曲靖品牌价值。实施地理标志运用促进工程和地理标志农产品保护工程，推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。强化遗传资源公平利用，推进生物多样性保护。

8.探索市场化运营。加快发展现代服务业，提高曲靖知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。支持金融机构开展知识产权质押融资业务，健全风险管理和风险分担机制。鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，探索知识产权质押融资模式创新。实施版权创新发展工程和版权运营体系建设工程，建立版权交易平台及交易保障机制，提升版权运营服务水平。

（四）以便民利民为宗旨构建知识产权公共服务体系

9.完善公共服务供给。充分利用国家和省知识产权公共服务平台基础信息，实现与曲靖经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+”政务服务，优化商标受理窗口和版权服务站业务办理流程。聚焦区域特色优势产业，积极构建知识产权信息公共服务网络，鼓励有条件的县（市、区）设立综合性公共服务机构，强化中小企业和初创企业知识产权信息公共服务供给。

10.加强公共服务建设。明确曲靖知识产权公共服务事项和范围，制定知识产权公共服务事项清单。统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设，大力发展高水平的专门化服务机构，布局建设知识产权信息公共服务网点。加强新技术、新媒体运用，提升知识产权公共服务信息化、智能化水平，提高社会公众知识产权信息服务满意度。

11.创新信息服务模式。优化知识产权信息公共服务供给模式，依托国家、省数据共享交换平台和公共数据开放平台，实现数据获取方式的多样化。强化知识产权信息资源开发与管理，推进知识产权数据资源开放共享。指导各类服务网点开展信息传播利用工作和相关培训，提升知识产权信息利用能力。

（五）以高品质为追求构建知识产权人文社会环境

12.塑造知识产权文化理念。加强教育引导、实践养成和制度保障，培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯。倡导创新文化，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。着力提高新时代知识产权文化自觉和文化自信，推动知识产权文化与法治文化、创新文化和公民道德修养融合共生、相互促进。

13.构建全方位宣传格局。以知识产权宣传周、专利周以及知识产权服务万里行等活动为契机，充分运用传统媒体和新媒体构建知识产权文化传播矩阵，强化知识产权宣传，展示工作成效。加大对知识产权法律法规和重点案例的宣传力度，将知识产权法律法规宣传纳入全市普法规划。

14.优化知识产权人才发展环境。完善知识产权人才培养机制，落实国家和省知识产权专项人才培养计划，营造更加积极的人才发展环境。充分发挥市场主体在知识产权人才培养和使用中的作用，推动企业不断完善知识产权人才培养激励机制。实施知识产权普及教育工程，开展干部知识产权学习教育活动，推动知识产权宣传教育进校园。

15.加强知识产权人才队伍建设。实施知识产权专业人才业务能力提升计划，深化知识产权复合型人才的培养，加快引进知识产权高端人才、紧缺人才。分类开展知识产权实务培训，提升知识产权行政执法、刑事司法、企事业单位等人员的专业能力和素养。

（六）以双循环为依托深化知识产权交流合作

16.强化知识产权交流合作。发挥曲靖区域优势和地方特色，依托云南省与南亚东南亚等国家和地区的知识产权交流合作机制，积极参与知识产权国际交流合作。加强与省内外知识产权发达城市的交流合作，吸引高水平知识产权机构来曲靖开展服务，鼓励国内外企业在曲靖设立研发中心、专利技术转化中心等机构，汇集优势创新资源。

17.优化对知识产权海外工作的服务和支持。落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等合作机制有关知识产权的工作要求，指导企业运用知识产权国际条约获得海外授权，引导具有自主知识产权的技术、产品和品牌“走出去”。加强海外知识产权风险防控培训和宣传，为企业提供海外知识产权风险防范和纠纷应对指导服务。深入实施质量强市和品牌强市战略，积极向海外推介曲靖特色品牌和地理标志产品。

三、组织保障

18.加强组织领导。全面加强党对知识产权强市建设工作的领导，贯彻落实党中央、国务院关于知识产权强国建设的决策部署和省委、省政府工作要求，健全完善知识产权强市建设的领导机制，推动形成统一领导、部门协同、上下联动的知识产权强市建设新格局。各地各部门要高度重视，强化组织实施，将落实本方案与本级本部门国民经济和社会发展规划、重点专项规划相衔接，统筹部署相关任务措施，逐项抓好落实。

19.完善制度保障。及时完善各级财政投入保障制度，加大支持力度，设立知识产权工作专项经费，列入同级财政预算。综合运用财税、投融资、科技等相关政策，探索形成主体多元、渠道丰富的资金投入体系，确保知识产权强市建设发展目标和工作任务的落实。对于在知识产权强市建设中作出突出贡献的集体和个人，按照国家和省、市有关规定给予表彰。

20.强化考核评价。市市场监督管理局（市知识产权局）会同有关部门对本方案的落实情况开展督促检查，按照国家和省要求做好知识产权强国建设纲要实施情况监测评估，重要情况及时向市委、市政府请示报告。在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中，注重考核知识产权相关工作成效。各级政府要将知识产权强市建设工作纳入督查考核范围，强化督查考核。

 

曲靖市人民政府

2022年9月9日

（此件公开发布）