曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进爱国卫生“7个专项行动”实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市级国家机关各部委办局，各企事业单位、人民团体，中央、省驻曲各单位：
《曲靖市推进爱国卫生“7个专项行动”实施方案》已于2020年8月24日经曲靖市第五届人民政府第74次常务会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻执行。
 
 
   
为深入贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要指示和全省推进爱国卫生专项行动电视电话会议精神，动员全市广大人民群众广泛参与爱国卫生运动，全面改善城乡人居环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效，更好地保障人民生命安全和身体健康，结合实际，制定本方案。
一、行动目标
（一）总体目标
通过集中开展为期一年半的“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务场所环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，全面推进全市卫生城镇村创建达标，着力健全完善常态化疫情防控体制机制，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。
（二）具体目标
1.城乡建成区、交通沿线，村内户外道路、公共活动场所等无裸露垃圾。
2.城镇消除旱厕，城市新（改）建公共厕所全部达到二类标准，新（改）建旅游厕所达到A级以上旅游厕所标准，行政村村委会所在地至少有1座以上无害化公共卫生厕所。
3.公众场所洗手设施数量足够、配套到位、管理规范。
4.餐饮服务场所环境卫生明显改善、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范，确保群众餐饮消费放心、安心、舒心。
5.实现公共场所清洁消毒全覆盖，客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校等重点场所卫生管理全达标。
6.彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，达到整洁有序；逐步取消中心城市及各县（市）县城建成区活禽交易和宰杀。
7.推广云南健康文明新风尚，居民健康素养水平提高到23%以上。
8.卫生创健全面推进，曲靖中心城市和罗平县做好国家卫生城市（县城）巩固提升，确保通过国家卫生城市（县城）复审；陆良县、师宗县持续巩固国家卫生县城创建成果；宣威市、富源县、会泽县达到国家卫生城市（县城）标准，创新中国成立家卫生城市（县城）通过省级评审。国家卫生乡镇（通过省级评审）覆盖率达20%以上，省级卫生乡镇全覆盖，省级卫生村覆盖率达75%以上，所有行政村达到省级卫生村标准。全市范围内县级及以上党政机关事业单位，100%达到市级卫生单位标准。
二、专项行动
（一）裸露垃圾全消除行动。通过强化城乡和交通沿线保洁，消除城乡建成区道路路面、背街小巷、广场公园、河道湖面、城乡结合部、旅游景区等重点区域裸露垃圾；全面清除公路用地范围内生活垃圾、建筑垃圾等，加强航道养护管理，定期清理铁路沿线裸露垃圾。推进村庄清洁行动，实现自然村保洁长效机制、保洁员全覆盖，组织农户清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、沟渠水塘等无裸露垃圾。保证村庄垃圾有人清扫、有人清运、不乱堆乱放，环境干净整洁。完成非正规垃圾堆放点整治，因地制宜开展生活垃圾治理。〔市城管局牵头，市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、昆明铁路局曲靖工务段、昆明铁路局曲靖车务段等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（二）公共厕所全达标行动。消除全市城镇旱厕。大力推进学校卫生厕所标准化建设，消除基层医疗卫生机构旱厕，城市新（改）建公共厕所全部达到二类标准，新（改）建旅游厕所达到A级以上旅游厕所标准。公共厕所管理达到无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰的“三无三有”标准，或达到地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明的“四净三无两通一明”标准。开展农村公厕提质达标行动，扎实推进农村“厕所革命”，行政村村委会所在地有1座以上无害化卫生公共厕所，达到干净、卫生标准。〔市住建局牵头，市教体局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、市商务局、市文旅局、市城管局、昆明铁路局曲靖车务段等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（三）洗手设施全配套行动。在公众场所配置洗手设施，减少传染病经手传播。按照“因地制宜、方便实用”的原则，重点对学校、旅游厕所、城市公厕、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、公园广场、旅游景区、客运站、高速公路服务区等场所洗手设施全面建设、改造、升级。确保数量足够、质量达标、管理到位、使用方便。〔市住建局牵头，市教体局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市城管局、昆明铁路局曲靖车务段配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（四）餐饮服务环境卫生全改善行动。强化餐饮服务单位主体责任，持续改善餐饮服务环境卫生条件，全面落实“不达标就整改，不整改就停业”的要求，实现周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”，确保群众餐饮消费放心、安心、舒心。〔市市场监管局牵头，市生态环境局、市商务局、市卫健委、市城管局等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（五）公共场所清洁消毒全覆盖行动。以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点，通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项活动，推进常态化清洁消毒，落实疫情防控重点要求，实现公共场所清洁消毒全覆盖。客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校等重点场所，符合《公共场所卫生管理规范》（GB 37487-2019）及常态化疫情防控要求，实现卫生管理全达标，打造卫生安全、公众放心的公共场所，严防传染性疾病在公共场所传播。〔市卫健委牵头，市教体局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市城管局、市政务服务局、昆明铁路局曲靖车务段等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（六）农贸市场环境卫生全提升行动。全力整治“脏、乱、差”，打造安全放心农贸市场。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题，狠抓环境卫生、疫情防控、食品安全、周边环境、提升改造、禁止野生动物交易、加强活禽交易监管等7项重点工作，改变市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象的“五乱”状况，落实有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有整洁的场容、有安全放心的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求，实现净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。〔市市场监管局牵头，市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市林草局、市城管局等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（七）健康文明生活方式全参与行动。开展爱国卫生大扫除活动，促进城乡环境卫生整治；倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”六条新风尚，推广健康文明生活习惯；充分发挥主流媒体优势，采取多种形式大力宣传普及健康知识，大幅提升居民健康素养水平。让人人成为健康第一责任人，人人树立健康文明新风尚，人人参与健康文明生活方式。〔市卫健委牵头，市文明办、曲靖日报社、市政府新闻办、市工信局、市教体局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市广电局、市林草局、市机关事务局、市总工会、团市委、市妇联、市邮政局等配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
三、创建任务
（一）创新中国成立家卫生城市（县城）
中心城市和罗平县继续做好国家卫生城市（县城）巩固提升工作，确保2021年通过国家卫生城市（县城）复审。陆良县、师宗县持续巩固国家卫生县城创建成果。宣威市、富源县和会泽县分别按照《国家卫生城市标准（2014版）》和《国家卫生镇（县城）标准（2010版）》创新中国成立家卫生城市（县城），2021年6月底前通过市级评审，2021年10月底前通过省级评审。
（二）创新中国成立家卫生乡镇
在全市范围内，创建不少于23个国家卫生乡镇，确保国家卫生乡镇覆盖率达20%以上。各县（市、区）、曲靖经开区根据创建任务（详见附件8），结合工作实际，按照《国家卫生镇（县城）标准（2010版）》积极创新中国成立家卫生乡镇，确保2021年6月底前通过市级评审，2021年10月底前通过省级评审。
（三）创建省级卫生乡镇
在全市范围内，创建省级卫生乡镇44个，实现省级卫生乡镇全覆盖。各县（市、区）、曲靖经开区要按照创建任务（详见附件8），结合工作实际，按照《云南省卫生乡（镇）标准》积极创建省级卫生乡镇，确保2020年创建省级卫生乡镇不少于31个，覆盖率达80%以上，2021年实现全覆盖。
（四）创建省级卫生村
在全市范围内，创建省级卫生村631个，确保省级卫生村覆盖率达75%以上。各县（市、区）、曲靖经开区要按照创建任务（详见附件8），结合工作实际，按照《云南省卫生村标准》积极创建省级卫生村，确保2020年创建省级卫生村不少于471个，覆盖率达68%以上，2021年覆盖率达75%以上。
（五）创建市级卫生单位
在全市范围内，县级及以上党政机关事业单位要按照《曲靖市卫生单位管理办法》创建市级卫生单位，确保2020年底前70%以上达到市级卫生单位标准，2021年底前100%达到市级卫生单位标准。其他企事业单位要对照《曲靖市卫生单位管理办法》，提高单位卫生整体水平，鼓励支持创建市级卫生单位。
〔市爱卫办牵头；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2020年7—8月）。全面启动爱国卫生“7个专项行动”，印发专项行动实施方案，制定技术指南，出台考核办法及细则。各地各有关部门按照会议和实施方案等要求，根据“突出重点、专项整治、取得实效”的要求及“可操作、可量化、可考核、可持续”和“目标明确、时间明确、措施明确”的原则，制定实施方案，进一步分解细化指标任务，抓好各项工作落实。
（二）集中整治阶段（2020年8—12月）。以“突出重点、统筹推进、重点指导、分级管理”为原则，全市同步推进集中整治工作。市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组每月至少召开1次会议，分析发现问题，研究制定针对性措施，督促抓好工作落实。各地结合当地实际分专项确定工作重点和主责部门，针对突出问题建立问题清单，实行销号管理，统筹推进各项行动，确保整治行动取得明显成效。
（三）巩固提升阶段（2021年1—12月）。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全力推进卫生创建，持续巩固创建成果，确保各项目标如期实现。全面总结集中整治阶段的经验，巩固和转化专项整治成果，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，着力从体制机制层面理顺关系，强化工作职责。实现从集中整治向建立长效机制转变，推动爱国卫生运动常态化、规范化、精细化。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市人民政府主要领导担任组长的曲靖市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进专项行动各项工作，协调解决工作中的重大问题。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要加强对专项行动的组织领导，参照市级建立相应的领导协调机制，分解细化目标任务，落实属地责任；政府主要领导对专项行动负总责，要亲自研究部署、亲自督促落实，全力推进专项行动取得实效。
（二）压实部门责任。卫健、住建、市场监管和城市综合管理部门分别牵头负责“7个专项行动”的组织协调和统筹推进工作，要牵头建立沟通联络和工作协调机制，进一步细化工作方案，制定时间表、路线图和务实管用的措施，强化督促检查，及时发现和解决问题。有关部门和单位要按照职责分工，主动作为、认真履职、密切配合，形成工作合力。市级牵头部门要加强与省级“7个专项行动”工作组的联系对接，把握标准内涵，负责组织开展专业技术培训，围绕目标任务，对标对表，加快推进各项工作。
（三）强化督导考核。市级牵头部门、各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要加强工作督查和协调力度，制定完善考核办法及实施细则，简化考核程序、优化考核流程、减少台账资料报送，切实减轻基层负担。督导主要采取不定路线、不听汇报、不开会议、不事前通知的暗访方式进行，鼓励各地委托第三方开展独立评估。强化日常抽查和平时考核权重，强化结果应用，把社会和群众的满意度纳入考核内容。
（四）发挥资金效益。市级牵头部门和各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要本着勤俭节约的原则，充分整合现有政策和资金渠道，加大专项行动的资金投入，确保各项工作落到实处。坚持建管结合、长效持续、群众认可，突出核心功能、保证工程质量，坚决避免形式主义、搞“花架子”，切实把资金用在“刀刃上”。市级将根据考核评估结果，对专项行动成效明显、在全省范围内具有示范引领作用的县（市、区），按照有关规定予以表彰和资金奖补。
（五）加强宣传引导。市级牵头部门和各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要在“一部手机游云南”“一部手机办事通”设置投诉举报专栏；在市、县级电视台、电台、报纸等主流媒体设置专项整治曝光台；开通专线受理群众投诉举报，及时回应社会关切。要加强舆论引导、政策解读、科普宣传，倡导健康文明新风尚。宣传先进典型，发挥典型示范引领作用。要充分发挥基层组织的作用，广泛动员社会力量和人民群众，形成全方位动员、全社会参与的良好氛围。
 
附件：1.裸露垃圾全消除行动
2.公共厕所全达标行动
3.洗手设施全配套行动
4.餐饮服务环境卫生全改善行动
5.公共场所清洁消毒全覆盖行动
6.农贸市场环境卫生全提升行动
7.健康文明生活方式全参与行动
8.卫生城镇创建目标任务清单
9.曲靖市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组

附件1
 
裸露垃圾全消除行动
——曲靖市推进爱国卫生专项行动一
 
一、行动目标
消除城乡建成区、交通沿线、农村裸露垃圾，扎实推进村庄清洁制度化、常态化，实现农村民委员会主任效保洁机制、保洁员全覆盖，村庄垃圾不乱堆乱放，环境干净整洁，完成录入国家信息系统的非正规垃圾堆放点整治销号，因地制宜开展生活垃圾治理，巩固国家卫生城市创建成果，营造“干净、整洁、秀美”的城乡人居环境，进一步助推生态文明建设。
二、重点任务
（一）整治城乡建成区裸露垃圾。以道路路面、背街小巷、公园广场、公共厕所、建筑工地、河道湖面、城乡结合部、旅游景点景区等区域为重点，加大环卫清扫保洁工作，落实清扫保洁制度，做到主次干道和重点区域保洁作业16小时以上，消除城乡建成区裸露垃圾，确保生活垃圾应收尽收、日产日清、规范处理，建筑垃圾规范清运处理。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫率，中心城市达到75%以上，其他县（市）达到60%以上。〔市城管局牵头，市生态环境局、市住建局、市文旅局、市水务局配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（二）消除交通沿线裸露垃圾。高速公路、铁路、主次干道路面无裸露生活垃圾、无浮石浮沙、无灰尘堆积，公路护栏定期清洗；两侧无卫生死角，无垃圾积存；环卫设施完好，干净整洁，数量充足，全面清除公路沿线、铁路沿线裸露垃圾；及时清理高速公路服务区垃圾，做到日产日清，无裸露垃圾。加强航道养护管理，及时清理重点航道内影响航道安全、航道环境的漂浮物、堆积物和各类垃圾。铁路车站站房内垃圾每日清理、确保干净整洁，定期清理整治铁路沿线危害铁路安全运营的有害垃圾。〔市交通运输局牵头，市水务局、昆明铁路局曲靖工务段、昆明铁路局曲靖车务段配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（三）清理河道湖面裸露垃圾。河道湖面无漂浮垃圾，周边无卫生死角，岸坡整洁，无垃圾积存。〔市水务局牵头，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（四）扎实推进乡村清洁行动。农村道路路面、路边沟渠、山坡荒地、农户门前院后及公共活动场所等区域无裸露垃圾， 围绕清理农村生活垃圾、治理水塘沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯等重点工作，持续开展村庄清洁行动，实现乡村全域裸露垃圾全消除。建立村庄保洁制度，推行“门前三包”责任制，实现所有自然村保洁员全覆盖。组织农户清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、水塘沟渠等无裸露垃圾，保证村庄垃圾有人清扫、有人清运，不乱堆乱放，环境干净整洁。到2020年底所有自然村达一档村庄标准（标准：①有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放；②人畜实现分离，禁止人畜混居；③有户厕或公厕,满足入厕的需求；④畜禽粪污入坑，禁止随意排放；⑤房前屋后沟渠水塘全面清理，村庄无黑臭污水；⑥物件柴草堆放整齐，无残垣断壁；⑦有清扫保洁制度，村庄干净整洁；⑧有维护村庄卫生环境的村规民约）。根据村庄实际，建设能满足垃圾投放需要的收集清运设施，因地制宜，规范处理，确保生活垃圾应收尽收、日产日清。〔市农业农村局牵头，市生态环境局、市住建局、市水务局、配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（五）着力整治非正规垃圾堆放点。根据《云南省非正规生活垃圾堆放点整治技术指引（试行）》，按照“一处一策”的原则，巩固非正规垃圾堆放点整治销号成果。加强各项管护制度建设，落实长效管护责任，杜绝垃圾复堆、偷倒等行为，防止在全销号的基础上产生新的非正规垃圾堆放点。〔市城管局牵头，市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水务局配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
（六）因地制宜开展生活垃圾治理。结合实际需求建设垃圾转运站，有条件的应建设压缩式垃圾转运站，普及密闭运输车辆，做到密闭、卫生运输。加强收集设施周边卫生管理，杜绝垃圾外溢或堆积现象，定时清运收集的生活垃圾。城市建成区、距离城市较近的乡镇、村庄，采取城乡一体化模式，将收集的生活垃圾纳入城镇终端处理设施，实现无害化治理；距离较远的，因地制宜分散处理，并遵照有关规范技术要求对终端治理设施加强管理。〔市城管局牵头，市生态环境局、市住建局、市农业农村局配合；各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责〕
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（2020年8月）。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会、市直有关单位按照实施方案，细化责任分工，全面启动裸露垃圾全消除工作。
（二）集中整治阶段（2020年8—10月）。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照工作部署，坚持问题导向，开展专项行动，全面消除建成区、交通沿线、河道湖面裸露垃圾，建立农村保洁长效机制，村庄保洁员实现全覆盖，完成非正规垃圾堆放点整治任务。全市涉农乡（镇、街道）、村庄达到《云南省2020年农村人居环境整治工作意见》明确的一、二、三类县农村生活垃圾治理要求。市级各牵头部门制定目标措施细化的专项工作方案，建立完善的工作机制。
（三）检查验收阶段（2020年11—12月）。市级各牵头部门对牵头工作进行检查验收，汇总工作推进情况、存在困难和问题、下步打算；总结能复制、易推广的好经验好做法，督促工作滞后部门加大工作力度。
（四）巩固提升阶段（2021年1—12月）。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会认真查找存在问题，查缺补漏，巩固专项工作治理成果。
 
附表：裸露垃圾全消除行动任务清单

附表
裸露垃圾全消除行动任务清单

序号	目标任务	牵头单位	责任单位
1	城乡建成区无裸露垃圾	市城管局	市生态环境局、市住建局、市文旅局、市水务局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责
2	交通沿线无裸露垃圾	市交通运输局	市水务局、昆明铁路局曲靖工务段、昆明铁路局曲靖车务段配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责
3	河道湖面无裸露垃圾	市水务局	各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责
4	扎实推进乡村清洁行动	市农业农村局	市生态环境局、市住建局、市水务局、配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责
5	着力整治非正规垃圾堆点，因地制宜开展生活垃圾治理	市城管局	市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水务局配合，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会具体负责