曲靖市自然资源和规划局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格落实上级法治建设决策部署，不断完善法治工作机制，扎实推进各项任务，自然资源依法治理能力稳步提升。现将工作情况报告如下:

一、主要成效

（一）持续深化思想认识，夯实法治工作基础。一是坚持将习近平法治思想作为推进法治自然建设的行动指南，纳入干部培训和基层党组织学习的重点内容，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，不断提升全系统运用法治思维和法治方式推动工作的能力。二是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导亲自部署法治建设工作，全年召开党组理论学习中心组法治专题学习2次，将法治自然建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，确保法治任务在自然资源系统落地见效。三是制定工作规划，结合本部门工作实际，将普法工作作为法治建设的重要工作，制定年度普法计划，对应把各项任务明确到分管领导、责任科室（单位），把各项任务的贯彻落实明确到人到岗，落实行业部门普法任务，有序推进各项工作。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平。一是全面推进行政执法“三项制度”落实。持续推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落细落实，持续提升执法水平。年内组织开展全系统行政执法案卷评查30卷，优秀卷宗比例达40%，推动执法行为不断规范。二是加快队伍建设步伐。严格行政执法人员资格管理和准入制度，组织参加行政执法人员资格考试，全面落实持证上岗制度，从源头保障执法队伍纯洁性与专业性。围绕制定的《行政执法队伍全员轮训计划》《领导干部应知应会法律法规清单》等，专题开展《中华人民共和国行政许可法》培训，3次组织参与部省法律法规培训，全系统法治思维与依法行政水平显著提升。三是双随机抽查落地见效。2025年完成7类7项国家随机监督抽查事项检查工作，共计检查14家企业，全面完成检查工作。四是严格规范性文件管理。严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，严格执行规范性文件起草、征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议、公开发布、备案等法定程序。完善规章规范性文件“实时清理、自动更新、动态调整”机制，2025年以来，市政府及市政府办公室制发继续有效规范性文件2件、废止8件、拟修改1件。市自然资源和规划局制发继续有效文件4件。新增市政府及市政府办公室制发报请市司法局认定入库2件。市自然资源和规划局部门制定计划入库1件。五是多措并举妥善化解行政争议。截至目前办理行政复议案件10件，行政诉讼案件7件，均无纠错和败诉案件。对案件中涉及的具体问题，坚持运用综合和解、“府院联动”等多元手段贯穿于化解行政争议的全过程，强化诉前调解、诉中化解，分析研判存在的败诉风险，实质性化解行政争议，推动自然资源系统复议纠错率持续下降。

（三）深化普法宣传，营造学法守法氛围。一是深入学习宣传习近平法治思想，学习宣传宪法和党内法规。深入学习《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等行政基本法律法规，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用门户网站、微信公众号、政务微博等新媒体发布法律法规政策、普法图册、普法小视频、自然资源违法查处典型案例等内容，增加社会公众知晓度。以“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“8·29全国测绘法宣传日”“12·4国家宪法日”“宪法宣传周”等为契机，深入开展自然资源法律法规和政策宣传。落实行政执法人员以案释法、典型案例公开发布等制度，本年度公开发布典型案例4件，制作短视频1个，把普法宣传教育融入自然资源管理服务全过程，切实提高法治宣传成效。三是强化法治教育培训。全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，2025年以来，组织1次全系统干部职工专题学习法律法规以及自然资源法律法规。

（四）统筹推进，不断完善自然资源行政决策制度机制。一是严格落实规范性文件合法性审查制度，对出台的规范性文件开展合法性审查和公平竞争审查，始终坚持集体研究决策，重大事项必须由局党组会集体讨论研究决定，强化重大决策提交集体讨论前必须组织进行合法性审查。2025年以来，对21件规范性文件和政策性文件开展合法性审查，对17份民商事合同进行审查并出具审查意见书。二是推行法律顾问制度。持续强化落实法治政府建设要求，建立法律顾问动态管理制度和绩效评价制度，规范法律顾问管理，推行法律顾问工作制度，为全局管理职权方面的重大决策的制定提供法律意见，2025年邀请法律顾问开展专题法治讲座3场，重点讲解行政复议、行政诉讼实务知识，提升干部职工依法办事能力。三是严格规范重大行政决策程序。根据《曲靖市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，作为承办单位组织公布2项重大行政决策事项（老贵昆铁路沿线保护利用规划、中心城区国土空间详细规划），严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保对涉及社会公众切身利益的自然资源重大决策，按程序举行公开听证，广泛听取群众意见。

二、存在不足及原因分析

（一）存在不足

一是法律法规学习需加强。学习法律法规不够全面深入，学习内容集中在自然资源管理领域，对其他领域的法律法规学习的深度和广度不够。法律宣传工作力度不够，主题宣传、定期宣传开展得有声有色，但日常宣传工作抓得不实。

二是普法宣传的针对性有待进一步提升。针对农村地区、自然资源重点管控区域等重点地区的普法覆盖不够均衡，部分偏远乡村群众的法治意识仍较为薄弱；针对老年人、流动人口等特殊群体的普法形式不够丰富，普法效果有待加强。

三是基层依法治理协同力度不足。与县（市、区）自然资源局、乡镇（街道）、村（社区）的法治建设协同机制不够完善，“法律明白人”在自然资源领域的作用发挥不够充分。

（二）原因分析

一是思想认识存在偏差。部分干部职工对法治建设的重要性认识不够深刻，存在 “重业务、轻法治”的倾向，对普法和依法治理工作的主动性、创造性不足。

二是调研研判不够深入。对重点地区、重点人群的法治需求调研不够全面精准，导致普法内容和形式与群众需求匹配度不高，影响了普法工作的实效性。

三、下步打算及2026年工作计划

（一）深化思想认识，压实法治建设责任。一是充实法治建设工作领导小组和普法工作领导小组，规范领导小组成员科室（单位）职能职责和工作机制，形成法治建设合力，提升小组办公室的组织、协调水平，创新工作方式，全方位提升党组加强法治建设的领导。二是把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入党组理论学习中心组学习和干部职工培训重点内容，全年开展专题学习不少于2次，不断提升干部职工的法治意识和政治站位。

（二）聚焦重点难点，提升普法工作质效。一是强化精准普法，针对农村地区、重点管控区域等薄弱环节，开展“送法下乡”活动，通过流动宣传车、田间课堂等形式，提升普法覆盖面。针对老年人、流动人口等特殊群体，创新普法形式，制作通俗易懂的宣传手册、短视频等普法产品，增强普法针对性。二是将普法工作深度融入自然资源审批、执法监管、矛盾化解等业务全过程，完善“以案释法”工作机制，加强与信访、司法等部门的联动，健全矛盾纠纷多元化解机制，提升自然资源领域矛盾纠纷化解法治化水平。

（三）强化协同治理，筑牢依法履职根基

一是健全跨部门协同机制，深化与县（市、区）自然资源局和乡镇（街道）、村（社区）的法治建设联动，将自然资源法治工作融入基层治理体系，明确 “法律明白人” 在自然资源政策解读、隐患排查、纠纷调解等方面的职责清单，通过业务培训、案例研讨等方式提升基层法治骨干专业能力。二是优化执法规范化建设，持续深化行政执法 “三项制度” 落实，升级执法全过程记录设备，建立案卷评查常态化机制，每季度开展一次全系统执法质量检查，对评查发现的问题建立整改台账、限期销号。三是完善考核激励机制，修订法治建设考核评价办法，将普法成效、执法规范度、行政争议化解率等指标细化量化，纳入各科室（单位）年度考核结果应用，强化考核结果与评优评先挂钩，倒逼法治建设责任落实。

 

 

 

曲靖市自然资源和规划局

2026年3月31日