曲靖市能源局2025年度法治政府建设情况

根据工作安排，现将2025年市能源局法治政府建设情况公示如下：

一、2025年度履职情况

（一）夯实法治政府建设“压舱石”。一是高位统筹抓部署。将法治政府建设纳入全年度重点工作，制定落实《2025年依法治理工作要点》《普法依法治理工作计划》，明确4大类16项具体任务，召开党组会议专题研究法治政府建设工作3次，形成“党组统一领导、法规科牵头协调、业务科室协同推进”的格局。二是着力提升法治理念。通过“第一议题”、党组理论学习中心组、干部职工会、能源“小课堂”等方式，围绕习近平法治思想和习近平总书记关于全面加强党的纪律建设和全面从严治党的重要论述等开展集中学习22次，有效提升干部职工法治思维和依法行政的能力。三是健全机制强保障。坚持执法培训、普法宣传、法律顾问服务费用优先保障，投入89.24万元购置了执法记录仪等11类98台执法装备。聘请2名资深律师组建法律顾问团，配备1名公职律师，配备专职法治人员5名，全年提供法律咨询22次，审查政策文件或合同9份，参与行政执法案件审查22起。

（二）织密依法行政“防护网”。一是精准立制解难题。认真对照《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产规程》等规定，结合“一部条例、两办意见、八条硬措施”等新要求、新任务，制定《曲靖市煤矿安全生产常态长效工作机制》《加强煤矿水害防治工作的意见》《加强煤矿顶板防治工作的意见》等制度机制，构建“指挥有方、调度有力、穿透到底、形成闭环”的煤矿安全生产责任体系，推动煤矿安全生产形势趋稳向好。二是严格审核防风险。严格执行规范性文件和重大政策文件“三统一”制度和合法性审查、公平竞争审查双重机制，全年接收各类文件草案6件，完成合法性审查6件、公平竞争审查3件、社会稳定风险评估2件。完成市委和市政府规范性文件集中清理。三是提升能源统计精准度。联合统计部门开展“一县一对接、一县一服务”，重点围绕《中华人民共和国统计法》和中央、省市经济工作会议精神开展统计业务培训10次，落实落细“不造假、不躺平、挖潜力、强支撑”具体要求，树牢依法入统、应统尽统理念，以真实、准确的统计数据体现能源产业高质量发展。

（三）擦亮公正执法“金名片”。一是严格落实“三项制度”。认真开展规范涉企行政执法专项行动，制定完善《行政执法程序规定》，完善重大行政执法决定法制审核制度和案件审查委员会工作机制，全面推广运用“国家煤矿安全执法系统”，审查并集体研究行政处罚22件。二是创新执法监管模式。在全省率先完成煤矿安全生产信息化平台改造升级，强化线上线下一体化监管，进一步规范涉企检查，推动煤矿安全监管提质增效。

（四）构建法治服务“优环境”。一是深化“放管服”改革。扎实开展“局长坐诊接诉”活动，有效解决能源企业具体问题。建立能源项目“一项目一专班”服务机制，与自然资源、林草、水务、供电等部门建立要素保障联合会商机制，推动92个项目建成投运，97个项目开工建设，80个项目启动前期工作，2025年完成的能源投资增36.21%，占全市工业投资的56.1%。“一矿一策”服务指导2个煤矿启动建设、3个煤矿竣工投产、5个煤矿完成采矿证延续办理，高效完成煤矿整治清单调整，新增保留14个煤矿提升产能615万吨/年，推动雨汪电厂扩建项目开工，曲靖电厂扩建项目通过省级优选，恩洪电厂项目完成收资论证，加快推进能源项目建设。二是化解矛盾纠纷。认真办理信访件、12345政务热线转办问题，热情接待处置群众诉求，办理结果均得到情况反映人积极评价。跟踪督促19个煤矿化解欠薪，维护群众合法权益。筹措资金聘请第三方对全市72个煤矿地质灾害风险点开展全方位排查评估，常态化开展系统性风险排查，确保人民群众生命财产安全。

（五）营造全民守法“浓氛围”。一是创新普法宣传形式。制作发布2期《曲靖市煤矿安全生产“三违”行为警示教育片》，督促指导煤矿企业利用国庆、中秋、两会等时间节点开展煤矿安全生产警示教育，严格开展“一案一普法”，既严肃查处煤矿企业违法行为，又引导从业人员依法依规、安全生产，全年全系统查处隐患20162条，保持“打非治违”高压态势。二是打造普法宣传阵地。开展了以“查找身边隐患—亲情守护安全”为主题的万人签名活动，进一步强化安全生产意识。举办18期“能源小课堂”，由局中层干部及业务骨干讲授煤矿安全生产、新能源建设、电力电网、行政执法实务等知识。围绕《中华人民共和国能源法》《煤矿安全规程》《云南省煤矿瓦斯防治管理办法》和煤矿安全综合监管服务平台培训、年度行政执法等培训共12次，覆盖人数7500余人次。

二、存在问题和原因剖析

一是理论转化能力水平有待加强。在将习近平法治思想的创新理论、全面依法治国决策部署转化为具体工作思路和务实举措上，主动性、创造性还显不足。二是全局性前瞻性研判有待提升。习惯于用法治思维和法治方式解决眼前的具体问题，但对运用习近平法治思想指导全市能源产业高质量发展的战略性思考，对煤炭行业经营主体发展信心普遍不足等潜在风险的前瞻性研判投入精力不足。三是精品化标杆化意识有待提升。对法治政府建设目标的追求，对法治政府建设措施的落实，有时还停留在“做了”“完成了”的层面，距离“做精”“做成标杆”“做成品牌”还有差距。四是跨领域协同与资源整合能力有待加强。在推动行刑衔接、联合执法等需要多部门协作的复杂任务时，信息互通共享、主动靠前沟通、加强工作协同、穿针引线的意识不够强，整合各方资源、形成工作合力的能力有待提升。五是数字化多媒体普法产品供给有待加强。在落实“谁主管谁普法 谁执法谁普法”方面，更多的普法形式仍是以会代训，或者以专业辅导为主，利用周边典型案例制作数字化新媒体普法产品以案释法仍处于探索阶段。

三、下一步工作打算

市能源局将以提升法治政府建设质效为目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持党对法治政府建设的领导。以习近平法治思想为指引，以依法行政为抓手，切实把党的领导贯穿法治政府建设的全过程和各方面，抓好法治政府建设重大部署、重要任务、重点工作落实。进一步推动“关键少数”落实履行推进法治政府建设职责，不断激发法治政府建设的内生动力。

（二）提高依法科学决策水平。严格落实重大行政决策程序，强化依法决策意识，畅通群众参与政策制定渠道，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保产业发展、重大政策措施、重要改革举措于法有据。加快推进政务诚信建设，全面深化政务公开，自觉接受社会监督，促进行政权力规范透明运行。

（三）运用法治思维推动产业发展。深入贯彻落实《中华人民共和国能源法》、能源强国战略，积极推进“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”协同发展。安全有序释放煤炭优质产能，实现传统能源绿色低碳转型；持续加大新能源开发力度，做强“供给端”，做优“输配端”，做大“应用端”，做好“西电西用”大文章，将能源优势转化为全市经济社会发展的强劲动能和增进民生福祉的坚强保障。

（四）坚持法治方式防范化解风险。严格落实《行政执法监督条例》《行政执法人员行为准则》，科学制定监管执法计划，加强行政执法人员资格管理，抓实抓细行政执法“三项制度”落实，通过规范精准执法进一步筑牢煤矿安全生产防线。严格履行能源行业主管部门矛盾纠纷化解责任，加强风险研判、防范、处置和管控，培养解决问题靠法的能力，依法依规做好矛盾纠纷排查化解工作，防止矛盾问题交织、叠加、升级，维护行业和谐稳定。

（五）持续提升普法宣传效能。聚焦《中华人民共和国能源法》《煤矿安全生产条例》、新版《煤矿安全规程》《云南省煤矿瓦斯防治管理办法》《曲靖市煤矿瓦斯综合治理与利用实施细则》等重点，谋划落实好“九五”普法宣传教育，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，加大法治宣传产品供给，不断提高行业运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。