曲靖市发展和改革委员会2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>重要举措分工方案》有关要求，聚焦主责主业，持续提升法治化水平，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为全市发展改革事业高质量发展提供有力法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）组织领导坚强有力，法治建设扎实推进

始终将法治政府建设作为“一把手”工程，健全完善由委党组书记、主任任组长的法治政府建设领导小组，落实落细“党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作机制。主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，带头学习宣传习近平法治思想，委党组“第一议题”及党组理论学习中心组集中学习5次，领导班子带头尊法学法守法用法，切实把对习近平法治思想学习所得，转化为推进法治政府建设的生动实践，全年通过党组会议专题研究法治建设工作2次、研究部署“三个基本”纪法通识教育3次、研究重大行政决策事项2件等，全方位推动形成“法治护航覆盖各领域全流程”的法治建设工作格局。

（二）工作部署系统全面，法治融入发展大局

立足发展改革职能，将法治政府建设与中心工作深度融合，确保各项决策部署于法有据。一是服务经济稳增长。针对委内代市人民政府及市政府办公室名义拟定的、关乎经济社会发展的重要文件，扎实开展合法性与公平竞争审查，共计审查8件次，确保各项政策制定符合法定权限与要求，以法治化水平服务和助力经济发展质效。二是依法开展重大行政决策。严格执行《曲靖市重大行政决策程序规定》，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步法”决策程序，完成《曲靖市城市公益性公墓定价方案》《曲靖市管道燃气配气价格校核及天然气上下游价格联动机制方案》两项事关民生的重大行政决策，决策过程中，反复多轮征求部门、企业、社会民众意见建议，逐条深入分析研判，对合理合规的意见建议应采尽采，确保重大行政决策事项有效管理与保障民生诉求有机统一。三是严格落实法律顾问制度。积极选聘法律顾问和公职律师参与委内重大事项、重要合同条款拟订、法律法规咨询、合法性审查等工作。全年开展公文合法性审查62余件、出具合法性审查意见23件、公平竞争审查意见5件，开展合同审核、疑难问题法律咨询等服务33件次，确保发展改革工作在法治轨道稳步推进。

（三）工作措施务实有效，法治效能持续提升

坚持以规范权力运行、优化服务流程为重点，持续推动法治政府建设走深走实。一是深入开展“三个基本”纪法通识教育。结合发展改革工作实际，制发《中共曲靖市发展和改革委员会党组印发<关于开展“三个基本”纪法通识教育的实施方案>的通知》，系统梳理党规党纪学习清单16条、法律法规学习指引24条、政策法规清单38条，明确“学职责、明要求、防风险”三大目标。通过召开动员部署会、“纪法讲堂”“党纪辅导课”“三会一课”等形式，深入开展单位职责、科室职责、岗位职责和党规党纪、法律法规、政策制度学习活动，梳理制定基本职责学习清单62条、科室基本职责学习清单646条、岗位职责学习清单1575条，建立科室廉政风险防控措施168条、个人岗位履职防控措施727条，引导全体党员干部将纪法教育与业务工作深度融合，推动党员、干部明晰岗位基本职责、掌握履职基本要求、防范化解重大风险，从源头上减少和遏制因不掌握党纪法规政策而出现的违规违纪违法问题，督促党员干部知责于心、担责于身、履责于行。二是及时动态调整权责清单。持续深化“放管服”改革，根据最新行政许可事项清单，对市发展改革委涉及事项的职权名称、设定依据、责任事项及监督方式等内容逐条分析研判，增加10项，调整5项，进一步提高行政管理科学化、规范化、法治化水平。三是进一步规范行政执法。制定“双随机、一公开”抽查计划向社会公开，组织开展储备粮油检查、军供粮油定期巡查、固定资产投资项目节能审查等重点领域执法检查，完成2个项目固定资产投资项目节能审查“双随机”检查。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员管理，及时组织全委行政执法人员进行学习培训，确保行政执法资格证到期（新增）的15人100%完成考试换（领）证。扎实组织开展行政执法案卷评查工作，对2024年度的47件行政执法案卷自选30件开展自查评查，选送3件案卷参加全市案卷评查，通过“以查带训”方式，及时查改行政执法过程中存在问题和不足，进一步规范行政执法行为，夯实执法人员法治意识、程序意识、归卷意识，坚决防范执法风险隐患。四是强化法治监督。建立健全“以案释法”长效机制，转载发改系统涉企行政执法典型案例4期，推动全委“以案释法”工作常态化、制度化、规范化开展。以旁听法庭现场庭审和《中国庭审公开网》庭审直播形式组织党员、干部参与庭审活动，观看涉嫌受贿罪、行政诉讼案件和行政处罚争议案件共3期，全委党员、干部“沉浸式”接受思想洗礼，进一步增强法治意识、纪律意识和规矩意识。同步组织开展“以案为鉴”11期、参观警示教育基地2次，全面加强全委党员干部和公职人员警示教育。

（四）制度建设不断完善，法治根基更加牢固

坚持“立改废释”并举，持续构建和完善制度体系。一是健全内部管理制度。调整修改《曲靖市发展和改革委员会内部管理制度汇编》，制发《公文格式设置规范指引（试行）》，进一步规范单位内部办公、办文、办事流程。二是完善公平竞争审查机制。以《公平竞争审查条例实施办法》出台为契机，深入组织开展《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》的培训学习，将公平竞争审查纳入政策制定必经程序，全年审查各类政策措施5件，杜绝出台排除、限制竞争的政策措施，切实保障市场主体平等竞争权利。三是强化规范性文件管理。认真组织学习《云南省行政规范性文件管理办法》（云南省人民政府令第234号），按要求组织开展三轮行政规范性文件清理，清理以市人民政府和市政府办公室名义制发的行政规范性文件4件，继续有效1件、废止2件、修改1件。四是编制领导干部应知应会法律法规和政策清单。组织开展民法典、行政复议法、粮食安全保障法、民营经济促进法等与发改事业密切相关的法律法规知识学习培训，切实提高全委依法行政能力和水平，积极报送法治信息16期。

（五）工作成绩亮点突出，法治建设成效明显

一是法治化营商环境持续优化。以《中华人民共和国民营经济促进法》出台为契机，举办“法润珠源·护航民企”——民营经济促进法宣贯行动专题讲座，联合市工商联、麒麟区发改局等部门开展“ 学习宣传贯彻民营经济促进法 曲靖在行动”宣传活动，及时解答民营企业普遍关心的市场准入、融资支持、权益保护等问题，让更多群众和企业了解法律赋予的权利和保障。落实落细“1个工程、2个计划、9个助企活动”重点任务，实施营商环境争创一流行动、营商环境“暖心行动”，严格落实政商交往“三张清单”，着力构建亲清政商关系，常态化推进“局长坐诊接诉”，累计坐诊接诉50期，回应解决企业诉求271家、442件。组织召开民营企业座谈会，转办企业诉求150件；设立营商环境问题线索投诉电话和邮箱，畅通民营企业投诉渠道，受理分办、转办、督办投诉举报件426件，已销号413件、销号率96.95%，全市营商环境评价持续位居全省前列。二是执法水平明显提升。组织开展“涉企行政执法”专项行动，聚焦“整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题，对节能监督检查、粮食和物资储备领域等行政执法事项进行全面排查整改，全面规范涉企行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，截至目前，上报问题4条，涉企行政检查典型案例1件，推动为民办实事10件，建章立制4项。

二、存在不足

一是执法能力存在短板。全委执法人员中，法律专业背景人员占比较低，在应对行政执法、招投标违法行为等复杂情形时，法律运用能力有待提升。二是法治宣传教育形式单一。普法形式仍以传统讲座、发放手册为主，针对性、互动性不足。

三、下步工作打算

2026年，市发展改革委将以习近平法治思想为指引，坚持问题导向，聚焦短板弱项，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，重点抓好以下工作。

一是持续强化组织领导。加强调查研究，及时发现和解决法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，推动落实各项法治举措。强化谋划统领，及时提炼总结法治政府建设过程中好的经验和做法，推动全委法治建设工作取得新的更大成效。

二是持续强化法治宣教。以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实曲靖法治建设部署要求，紧密结合发改系统职能职责，研究拟定全年工作计划，扎实组织开展系统性强、针对性强的法治宣传教育培训。强化领导干部模范引领作用，坚持领导干部学法制度，提高各级领导干部的法治素养。采取请进来与走出去等方式，积极拓宽学习渠道，持续增强全委干部职工依法行政、依法履职的能力和水平。

三是持续强化法治监督。加强法治队伍建设，通过内部培养和遴选等方式不断夯实法治建设力量。严格落实法律顾问制度，配合开展规范性文件管理，夯实依法决策根基。加强以案促学、警示教育，加强行政执法监督检查，全面推进政务公开，不断深化发展改革系统法治政府建设。

 

 

曲靖市发展和改革委员会

2026年3月5日