曲靖市2025年度法治政府建设工作情况报告

根据规定，现将曲靖市2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年工作情况

（一）坚决扛牢压紧压实责任，高位推动法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，加快“一中心一样板两区”建设，持续提升法治政府建设水平，为促进全市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。市委切实履行推进法治政府建设领导职责，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，将提升法治建设群众满意度纳入群众满意度提升“四个工程”高位推进，市委主要领导主持召开市委常委会会议专题研究法治建设7次、批示34次，主持召开市委全面依法治市委员会会议，要求全市各级各部门要落细落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作任务，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治政府建设；要着力提高立法质量和效率，深入推进依法决策，加快政府职能转变，提升行政执法质量，强化对执法司法活动的监督，深化普法强基补短板专项行动，以高水平法治保障高质量发展。市政府切实履行法治政府建设主体职责，市政府常务会议专题研究法治政府建设7次，召开法治政府建设工作会议，科学谋划推进法治政府建设各项任务举措。各级党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想“十二个坚持”重要要求，推动法治政府建设各项工作落到实处、取得实效。各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示列为重点学习内容，认真贯彻落实《曲靖市党员干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025年版）》，开展“三个基本”纪法通识教育，全面提升党员干部对党章党规党纪和国家法律法规的知晓度、敬畏感，不断提高党员干部的法治工作能力和依法行政水平，全力推动政府各项工作在法治轨道上规范运行。2025年法治建设群众满意率97.54%。

（二）深化改革创新，推动法治化营商环境更加优化。一是持续优化营商环境。落实落细“1个工程、2个计划、9个助企活动”重点任务，实施营商环境争创一流行动、营商环境“暖心行动”，严格落实政商交往“三张清单”，着力构建亲清政商关系，常态化推进“局长坐诊接诉”，市县两级累计坐诊接诉50期，回应解决企业诉求271家、442件。组织召开民营企业座谈会，转办企业诉求150件；设立营商环境问题线索投诉电话和邮箱，畅通民营企业投诉渠道，受理分办、转办、督办投诉举报件426件，已销号413件、销号率96.95%，全市营商环境评价持续位居全省前列。二是持续提升政务服务质效。在全面承接国家、省50项“高效办成一件事”重点事项基础上，拓展8项本地特色事项，在市、县两级政务服务中心设置“高效办成一件事”服务窗口，推广运用“高效办成一件事”专区，建立健全跨部门、跨区域、跨层级“高效办成一件事”工作机制，推进“一件事”具体事项集成办理，共计办件137.42万件。落实政务服务“好差评”制度，汇集评价数据147万余条，好评率达99.99%，差评按时回访整改率达100%。三是持续规范涉企行政执法。开展规范涉企行政执法专项行动，细化落实规范涉企行政检查16项措施，修订《统一随机抽查事项清单（第五版）》，明确128类172项统一抽查事项、40个领域72项联合抽查事项，将45项高频涉企事项纳入“综合查一次”范围，落实“企业安静期”，实行涉企行政检查“扫码入企”，全市涉企执法检查频次同比下降38%。

（三）推动良法善治，持续健全依法行政制度体系。一是持续推进地方立法。加强生态环境保护，推进生态文明建设，制定《曲靖市河湖岸线保护管理条例》，于2025年11月1日正式实施。二是严格落实重大决策程序规定。制定《2025年度曲靖市人民政府重大行政决策事项目录》，严格落实重大行政决策程序和重大行政决策实施后评估办法，出具合法性审核意见书132份；向省政府和市人大常委会报请备案行政规范性文件4件，组织对市政府及市政府办公室现行有效的122件行政规范性文件和全市各级各部门涉民营经济促进法的111件行政规范性文件进行清理。三是不断健全法律顾问制度。选聘市政府第五任法律顾问20名，围绕涉及政府投资及招商引资项目合同等内容出具法律意见书25份，有效防范政府法律风险。

（四）严格规范公正文明执法，推动政府行为在法治化轨道上规范运行。一是加强执法规范化建设。开展行政执法主体资格和行政执法人员资格清理，确认行政执法主体455个和行政执法人员24554名，全市除公安、税务外的2.4万名执法人员全部纳入云南省行政执法人员管理系统。组织培训执法人员2.8万人次，平均每名执法人员培训80个学时。开展行政执法案件评查，建立“评查—反馈—整改—复查”闭环机制，共评查1.3万件案卷，对查摆出的问题按照“一案一改”原则发出行政执法监督函，督促立行立改。二是深入推进“两违四乱”集中整治。聚焦“两违四乱”整治重点，成立工作专班，健全制度机制，通过自检自查、案卷评查、发布征集问题线索公告等方式组织全面排查，先后召开5次调度会、5次专题研究会和63场（次）座谈会，征集意见建议73条，为民办实事225件，为企业和群众挽回损失4.35亿元。三是深入开展重点领域执法。聚焦人民群众关心关注的医疗安全、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、打击非法行医和非法医疗美容等重点领域，组织开展卫生监督执法，查处案件541件。在全市文旅领域开展“网络表演经纪机构”“小型营业性演出”“集中整治旅游行业乱象”等整治行动，检查文旅经营场所2417家次。强化食品安全管理，完成食品抽检1.9万批次，处置不合格食品362批次。

（五）依法化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。一是全力化解行政争议。构建“府院联动”“府检联动”工作机制，推动行政诉讼、行政复议、行政调解有效衔接，促进行政争议实质性化解。全市行政复议机关新收复议案件1069件，受理885件，办结858件，纠错率9.79%；全市行政诉讼败诉率16.16%，同比下降2个百分点。二是深入推进新时代“枫桥经验”曲靖实践。推进市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，组织律师、仲裁、鉴定、公证等社会力量进驻综治中心提供专业服务。积极推进“三调对接”，全力做好矛盾纠纷排查化解工作。2025年全市人民调解组织调解矛盾纠纷29848件，调解成功29416件，调解成功率98.6%。三是加强公共法律服务供给。全力拓展法律援助案件覆盖面，放宽经济困难审查标准，探索在行政案件中为符合条件的申请人提供法律援助服务。开展清理规范律师行业突出问题专项行动、提升公证服务质效专项行动、推进司法鉴定规范化建设专项行动。深入推进法治宣传教育，引导全社会树立尊法学法守法用法自觉，新建法治文化阵地10个，创作法治文艺作品47部。2025年全市共受理法律援助案件4991件，办理公证案件16280件，办理各类鉴定7879件。全市村（社区）实现法律顾问100%覆盖。

（六）健全应急体系，提升突发事件处置应对能力。一是构建立体化应急指挥体系。建成覆盖市、县、乡三级，横向联通50家部门的视频调度系统，实现应急指令“一键下达”。完成市级总体应急预案及23个专项预案修订，率先开展数字化综合演练，实现“应急一张图”动态管理。组建市、县两级应急救援队伍137支，1.23万人，储备省市级应急物资19.6万件。二是夯实防灾减灾防线。严格落实防汛“1262”和自然灾害“123”响应机制，扎实开展多领域灾害防范。全年有效应对23轮强降雨、会泽4.4级地震等险情灾情77起，安全转移安置群众8306人，最大限度保障人民群众生命财产安全。三是深入开展宣传教育。在全市范围开展安全稳定风险隐患大排查大整治大排除，组织“5·12全国防灾减灾日”“安全生产月”等宣传活动，及时发布灾害预警信息，公众安全防范意识全面提升。

（七）主动接受监督，行政权力监督制约更加严格规范。一是深化政务公开。强化重点领域信息公开，围绕财政预决算、重大建设项目、生态环境等社会关注热点问题，督促指导相关部门及时、准确、全面公开信息，通过市政府门户网站主动公开各类政府信息3589条。规范依申请公开办理，完善政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档流程，依法保障公民、法人和其他组织的知情权，依法依规办理政府信息公开申请121件。二是自觉接受各方面监督。高效办理人大代表建议和政协提案，建立健全交办、承办、督办、反馈闭环机制。高质量办理人大建议136件、政协提案322件。畅通社会监督渠道，优化“12345”政务服务便民热线办理流程，累计受理群众和企业诉求32.3万件（次），群众满意率99.3%。三是强化审计监督和统计监督。聚焦统筹发展和安全、规范权力运行，修订《曲靖市党政领导干部防范和惩治统计造假弄虚作假责任制和问责制实施办法》，审计增收节支11.58亿元。

二、存在的主要问题

2025年，曲靖市法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也还存在一些差距和不足：一是法治政府建设推进还不平衡。部分县（市、区）执法不规范问题仍有发生，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率偏高。二是推进严格规范公正文明执法还有差距。个别部门落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示“三项制度”不到位，程序违法现象依然存在。少数执法工作中存在程序不规范、法律适用不准确等问题，行政执法精细化规范化建设仍需持续用力。三是基层法治工作保障还需进一步强化。基层行政执法队伍建设仍需加强，法治政府建设信息化水平还需提升，人民群众法治获得感还需增强。

三、2026年主要工作打算

下步，曲靖市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十届四中全会关于法治建设的决策部署，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，全力推动法治政府建设各项工作落细落实。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，持续加强党对法治政府建设的领导，不断健全落实领导干部学法用法机制，健全完善府院、府检联动联席会议制度，凝聚服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的法治合力，扎实推进法治政府建设向纵深发展。

（二）加快推进政府职能转变。严格落实行政许可事项清单管理制度，动态调整行政许可事项清单、政务服务事项目录，确保清单衔接一致，做到动态调整、规范管理。持续推进政务服务事项“应进必进”，推广应用云南省政务服务平台，推动网上办事申请“一次提交”、业务办理“一网流转”、办理结果“多端获取”。持续推进“高效办成一件事”，推进重点事项清单化管理、常态化实施。

（三）不断提升依法行政能力。强化依法决策意识，严格年度重大行政决策目录管理，加强重大行政决策合法性审查工作，落实重大行政决策后评估办法，不断提升行政决策执行力和公信力。狠抓执法规范化，严格执法程序，把好法制审核关，优化执法方式，落实行政裁量权基准制度，加强从轻减轻免予处罚清单适用，强化监督问责，加快行政执法协调监督体系建设，加大案卷评查力度，严格规范涉企检查，着力提升行政执法质量和效能。

（四）持续提高法治化建设水平。全面贯彻落实党的二十届四中全会关于法治建设的战略部署，推进公共法律服务体系建设，深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等领域改革。全面启动“九五”普法，开展公民法治素养提升行动，实施“普法骨干赋能计划”。开展行政执法人员全员培训，增强法治业务培训实效性，切实提高执法人员运用法治思维和法治方式开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力水平。