曲靖市应急管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，曲靖市应急管理局坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，全面落实中央和省市依法行政的决策部署，紧扣应急管理体系和能力现代化目标，坚持法治引领、改革驱动、治理增效，推动法治建设与应急管理深度融合，在安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援能力建设等方面取得积极成效，切实为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：  

一、主要举措和成效

一年来，我局始终坚持以法治思维谋划工作、以法治方式推进治理，聚焦重点任务，强化责任落实，扎实推进法治政府建设走深走实，取得显著成效。

（一）强化政治担当，压实法治建设第一责任。局党委坚决扛起法治建设主体责任，党委书记切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局年度重点工作，与应急管理业务同部署、同推进。全年组织召开党委扩大会议42次、中心组学习9次、“三会一课”及专题研讨48余场，带头参加法治培训，牵头攻坚重大事故隐患整改、执法规范化建设等难点问题，形成“主要领导亲自抓、分管领导协同抓、职能科室具体落实”的工作格局。严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，规范党内政治生活，推动依法决策、科学决策、民主决策。全面推进政务公开，自觉接受监督，高质量办结政协委员提案3件，切实提升依法行政水平。

（二）深化理论武装，筑牢法治思想根基。一是坚持“第一议题”制度，依托党委理论学习中心组、周例会、网络学院等平台，全年组织各类学习 90 余次，系统学习习近平法治思想、党的二十大法治建设部署及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，实现党员干部法治学习全覆盖，提升依法履职能力。二是强化风险防控与警示教育，开展中央八项规定精神专题教育，落实谈心谈话机制，结合典型案例常态化警示；重要节点开展廉洁提醒 6 次，推动纪律意识与法治观念融合。深入开展安全生产领域风腐问题专项整治，排查执法监管廉政风险点，筑牢廉洁执法防线。

（三）健全应急体系，提升突发事件应对能力。一是构建立体化应急指挥体系，建成覆盖市、县、乡、村、组五级、横向联通 50 家部门的视频调度系统，实现应急指令 “一键下达”。完成市级总体应急预案及 24 个专项预案修订，率先开展数字化综合演练，实现 “应急一张图” 动态管理。组建应急救援队伍 137 支、1.23 万人，储备省市级应急物资 19.6 万件；争取国债资金 9566 万元，配备 162 辆消防救援车辆和 2210 台（套）装备，基层保障能力显著增强。二是夯实防灾减灾防线，严格落实防汛 “1262” 和自然灾害 “123” 响应机制，扎实开展多领域灾害防范。全年有效应对23轮强降雨、会泽4.4级地震等险情灾情77起，安全转移安置群众 8306 人，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（四）规范执法行为，提升依法行政水平。一是科学制定执法计划。坚持精准执法、靶向监管，将51家重点企业纳入2025年度市级执法检查对象名录库，规范检查方式与频次，深入开展涉企安全生产执法专项整治行动。二是稳步推进三年治本攻坚行动。危化领域39家重大危险源企业监测预警系统接入省平台稳定运行，65家企业完成自动化控制系统改造；非煤矿山领域淘汰关闭“小散乱”企业3家，5个在用尾矿库实现安全风险监测预警全覆盖。三是强化执法监督保障公正透明。对2025年来结案的19件行政处罚案卷进行全流程抽查评查，深化“三项制度”落实，召开2次案件审理委员会会议，集体审议8件重大行政处罚案件。建立执法“回头看”机制，对办结的20件行政处罚开展回访，出台尽职免责制度，为执法人员划清履职红线与安全底线。

（五）深化法治宣传，营造全民守法氛围。一是全面落实普法责任制。结合实际制定年度普法责任清单，分层分类组织开展安全生产宣传教育培训，累计培训30.25万人次；精心组织“5·12”防灾减灾日等活动，覆盖群众超130万人次；依托1.9万个“大喇叭”常态化播放安全科普知识，推动安全理念深入人心，初步形成“人人讲安全、个个会应急”的社会治理格局。二是推动普法下沉基层。选派1名法治业务骨干参加市级普法强基工作队，分阶段深入基层一线开展法治宣传和矛盾纠纷排查化解，切实防范因矛盾激化引发的安全事故和刑事案件，助力基层治理提质增效。

（六）深化“放管服”改革，提升法治化服务效能。优化政务服务流程，实现“窗口受理—科室审核—领导审批”闭环管理，提升办理时效。健全服务评价闭环机制，完善政务服务“好差评”体系，定期开展服务评价“回头看”，以评价促整改、以整改优服务，持续提升群众满意度。

二、存在不足及原因分析

（一）法治意识仍需进一步强化。部分干部职工对法治建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待提升。究其原因，主要是法治教育培训的针对性和实效性不强，机制不健全，导致部分学习流于形式。

（二）基层执法规范化水平有待提高。部分基层单位执法案卷质量不高，文书填写不规范、证据收集不完整等问题依然存在。非现场执法、智慧监管等新型监管模式的制度配套和操作规程尚不完善，“柔性执法”与严格监管的平衡关系仍需进一步探索。

（三）全民参与治理机制有待完善。虽已建立安全生产举报和事故隐患内部报告奖励机制，但实践中面临“职业举报人”增多、企业主动报告意愿不强等问题，激励机制设计和宣传引导需优化，社会共治格局有待深化。

（四）法治专业人才短缺问题突出。法治工作队伍整体专业化水平不高，具有法律职业资格人员比例偏低，难以满足合法性审查、行政复议、执法监督等工作需求，制约法治建设系统性提升。

三、下步打算及2026年工作计划

针对当前法治政府建设中存在的短板与不足，紧扣法治意识强化、执法规范化提升、全民参与机制完善及法治人才培养等核心领域，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动法治政府建设迈向新台阶。

（一）深化法治理念培育，夯实依法行政思想基础。一是完善常态化法治学习体系，把习近平法治思想列为干部教育培训必修内容，构建“理论研学+实践锻炼”双轮并进模式。每年组织法治专题培训，推动法治教育走深走实、取得实效。二是探索案例研讨、情景模拟、实务演练等沉浸式培训方法，纠正“重业务、轻法治”倾向，提升干部运用法治思维与法治方式应对和解决实际问题的能力。

（二）推进执法规范化建设，提升执法权威和公信。一是实施执法能力提质工程。全年开展执法培训不少于2次，组织1次执法技能比武，聚焦案卷制作、证据固定等短板，强化实战训练。二是优化监管执法模式。深化智慧监管与柔性执法协同并进，完善“案卷评查+群众评议”监督机制，通过案卷评查，执法 “回访” ，倒逼执法行为规范、公正、透明。

（三）完善社会共治格局，激发全民参与活力。一是优化群众参与激励机制。完善安全生产举报制度，提高奖励精准度和时效性，充分激活群众监督效能。二是打造多元共治格局。通过新媒体矩阵开展“以案释法”普法宣传，培育“人人参与、人人监督”的社会氛围；鼓励行业协会、社会组织参与法治监督，构建政府主导、社会协同、公众参与的治理共同体。

（四）实施人才强基战略，破解法治队伍瓶颈。一是强化专业人才供给。通过专项人才引进、内部培养等方式，优先补充法律职业资格人才，优化队伍知识结构。二是深化法律顾问制度。推动其深度参与重大决策、规范性文件合法性审查，提升依法决策水平。

 

曲靖市应急管理局

 2025年12月30日