曲靖市农业农村局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，曲靖市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，立足全市“三农”中心工作，以法治思维统领全局，以改革创新驱动发展，扎实推进依法治农、依法护农、依法兴农，持续提升农业农村领域治理体系和治理能力现代化水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、 主要举措与显著成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任体系

局党组始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，系统谋划、高位推动。一是严格落实“第一责任人”职责。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，将其纳入年度工作要点。严格执行《曲靖市农业农村局党组工作规则》和《曲靖市农业农村局“三重一大”制度实施办法》决策制度，确保重大决策、重大项目、重大资金安排依法依规、集体研究，提升依法执政、依法行政能力。二是制度化规范化推进。制定印发《2025年全市农业农村系统普法依法治理工作要点》《局学法用法普法清单》，明确目标任务与学习重点。全年组织党组理论学习中心组专题学法3次，指导下属单位开展法治讲座18场，累计培训680余人次，形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、法规机构牵头协调、业务科室协同落实”的法治工作格局。

（二）聚焦关键环节，提升依法行政质量效能

坚持将依法行政作为法治建设的核心，严控决策风险，规范权力运行。一是筑牢决策“防火墙”。严格执行规范性文件及重大决策合法性审查机制，完善“起草初审+法规复审+顾问会审”三级审核模式。全年完成15件局发文件、8件市级代拟文件的合法性审查，审核重大合同协议30余份，提出修改意见50余条，源头防范法律风险。二是把好政策“公平关”。将公平竞争审查作为涉农政策出台的前置程序，全年审查政策措施12件/次，有效防止排除、限制竞争内容，营造法治化营商环境。三是深化监督“全链条”。自觉接受人大、政协、司法、社会监督，高效办理人大议案7件、政协提案33件，满意率、办结率均达100%。全年未发生行政复议与行政诉讼案件。公职律师全程参与重大决策、项目审查，提供专业法律支撑。

（三）深化政策研究，增强法治服务支撑能力

围绕现代农业发展法治需求，强化政策研究与制度供给。一是立法工作取得突破。牵头研究的《云南省高原特色农业发展促进条例》立法议案，被列为省人大曲靖代表团年度重点议案之一，为推动特色农业高质量发展寻求省级法治保障。二是理论研究成果丰硕。成功结题3项市级哲学社会科学规划课题，其中《乡村振兴战略下村（居）法律顾问制度研究》填补了相关领域研究空白，为基层法治实践提供理论参考。

（四）锤炼执法队伍，规范农业综合行政执法

以队伍专业化、执法规范化、监管智能化为目标，持续提升执法效能。一是强化素质培优。严格执行执法人员持证上岗制度，组织市、县两级200余人参加国家级“绿剑讲坛”线上培训，选派12名骨干参加省级提升班，开展为期三天集中培训，市级40余名执法人员参加。课程涵盖法治理论、案例剖析、涉企执法规范等。二是深化案卷提质。组织市、县两级案卷评查2次，累计评查案卷139卷，评选优秀案卷5件报送市级并推荐6件次参加省级评查，以评促改效果明显。三是创新监管方式。积极应用“区块链+执法和监督”平台，市级89名执法人员开通云执法账号，推行涉企检查“扫码入企”，制定专项整治方案，规范检查行为。四是落实新型监管。扎实推进“双随机、一公开”监管，制定并执行部门抽查计划6项、联合计划2项，已检查企业95家。严格落实涉企检查报审与“企业安静期”制度，推广综合查一次模式，最大限度减少对企业干扰。

（五）深耕普法宣传，培育乡村法治文化氛围

制定了《2025年全市农业农村系统普法依法治理工作要点》，构建多层次、立体化普法网络，提升普法精准性与实效性。一是打造特色普法品牌。围绕“放心农资下乡”“长江禁渔”等主题，深入开展“法律赶大集”“送法下乡”等活动近160场，发放资料30930份，张贴宣传语4570条，提供现场咨询，有效提升群众法治意识。二是首创“法律+技能”双育模式。将法治教育融入高素质农民培育体系，建立“法律顾问+行业专家”双师机制，培训复合型人才560人次。三是拓展新媒体普法阵地。依托“曲靖三农发布”等平台，发布以案释法案例4个、法律知识107条，开展报纸宣传21次，使普法更接地气、更易触达。

（六）化解基层矛盾，维护农村社会和谐稳定

充分发挥调解仲裁在化解农村土地承包经营纠纷中的主渠道作用。2025年，全市累计受理各类土地承包经营纠纷375件，其中土地承包纠纷253件、流转纠纷15件、其他纠纷107件。通过强化基层调解、规范仲裁程序，已成功调处367件，调处率达97.9%，全年未发生因土地承包问题引发的重大群体性事件，有力维护了农村社会和谐稳定。

二、 局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局党政主要负责人严格对标职责要求，将法治建设扛在肩上、抓在手中。一是带头尊法学法。坚持将习近平法治思想、相关法律法规纳入党组理论学习中心组年度学习计划，全年主持集体学法多次，发挥“关键少数”示范作用。二是亲自部署推动。于9月2日主持召开全市农业农村法治建设工作推进会，全面总结成效、分析形势、部署任务，对法治建设重要工作亲自过问、重点环节亲自协调。三是狠抓清单落实。对照年度责任清单，逐项督导推进，确保法治政府建设各项任务落地见效，实现了行政诉讼“零发生”，议案提案满意率和办结率均达100%。

三、 存在问题与原因分析

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前工作存在的短板：

（一）法治内驱力有待增强。部分科室对合法性审查、公平竞争审查的程序性要求重视不足，“重业务、轻法治”现象偶有发生。根源在于法治思维融入日常业务的深度不够，跨科室协同机制有待优化，审查制度的刚性约束需进一步强化。

（二）普法精准性有待提升。普法形式创新不足，针对新型农业经营主体等重点群体的差异化、订单式普法不够深入，普法效果评估机制不健全。原因在于对不同群体的法治需求调研不深，从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变步伐需加快。

（三）法治力量配备有待充实。法律专业人才相对缺乏，依法行政能力与新时代要求存在差距。基层学法普法形式较为传统，农村受众群体变化导致普法组织难度加大，效果受到影响。

（四）执法保障基础有待夯实。执法体系建设缺乏专项经费支持，日常监管、培训演练、专项整治等工作受到制约。部分乡镇执法机构存在“缺人员、缺经费、缺手段”问题，基础设施滞后，制约了法治建设向基层纵深拓展。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

2026年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕乡村振兴战略和农业农村法治建设要求，重点推进以下工作：

（一）强化组织领导，压实法治责任。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为基础性、全局性工作系统谋划。坚持并完善党组定期研究法治工作、中心组集体学法制度，确保法治建设高位推进。

（二）规范权力运行，优化政务服务。严格落实行政权力清单制度，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善政务服务事项，优化权力运行流程，加强业务指导与动态管理。提升窗口服务水平，落实“证照分离”改革，完善“好差评”机制。

（三）深化执法改革，打造过硬队伍。全面完成农业综合行政执法改革任务，健全市县乡协调联动与培训体系。建立执法办案指导机制，开展示范创建、技能比武活动，着力打造革命化、正规化、专业化执法队伍。

（四）创新普法模式，增强普法实效。落实“谁执法谁普法”责任制，构建并实施普法“三单一书”制度体系。开发“以案释法”案例库，针对重点群体开展订单式普法。深化“法律+技能”双育模式，扩大“双师普法”覆盖面。

（五）夯实基层基础，化解矛盾纠纷。加强《中华人民共和国农村土地承包法》宣传，稳定承包关系。健全乡、村调解网络，推进县级仲裁机构实质化运作，规范土地流转行为，努力将纠纷化解在基层和萌芽状态。

（六）提升决策水平，强化智囊支撑。开展“法治能力提升年”活动，通过实践教学提升干部法治素养。持续深化规范性文件合法性审查全覆盖。聚焦“三农”发展难点痛点，深入开展调研，形成高质量政策建议，为科学决策提供有力支撑。

新的一年，曲靖市农业农村局将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面扎实推进法治政府建设各项任务，奋力开创全市农业农村法治工作新局面，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强法治保障！

 

 

 

 

曲靖市农业农村局

2025年12月19日