曲靖市公安局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，在市委市政府和省公安厅坚强领导下，曲靖市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全国、全省公安工作会议精神，以加强法治公安建设为目标，以解决执法突出问题为重点，不断夯实执法基础，强化执法监督，完善执法制度，法治政府建设取得明显成效。全市公安机关60名民警、4个集体受到省部级及以上表彰，市公安局被公安部记集体一等功，被司法部、全国普法办通报表扬为“全国“八五”普法中期表现突出的单位”，“市级主战”、系列“清零行动”“一企一警”警企联动等做法在全省推广。现将工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）高站位组织领导，统筹谋划法治建设工作。曲靖市公安局党委始终把法治政府建设作为“一把手”工程，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，统筹部署、全面推进。一是抓好机构建设。成立曲靖市公安局依法治市工作领导小组，由局长任组长，局党委委员任副组长，各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在法制支队，对应承接开展法治建设各领域工作，确保各项工作任务“对上有衔接，对下有抓手”。二是抓好制度保障。印发关于对“一规划两纲要”重要举措分工方案进行任务分解的通知、年度依法治市工作要点、年度普法依法治理工作要点等文件，明确职责分工、逐项落实任务，确保工作有序开展。三是抓好考核督促。严格履行对各部门推进法治政府建设成效工作的监督考核，形成“一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管”的工作格局。四是抓好能力提升。深化全警实战大练兵，着力提升民警执法办案、治安防范、群众工作、大数据应用等方面的能力和水平。组织警种练兵重点班次22期，培训2100余人。组织最小作战单元现场处置、接处警现场执法规范等专项训练63期次、参训民（辅）警4800余人次。组织各类技能比武、对抗演练102场次、参赛民（辅）警5000余人次，推动实战练兵持续走深走实。

2024年，市局党委多次听取法治建设工作情况汇报，研究部署法治公安建设工作，审议《曲靖市公安局法治公安建设三年行动计划（2024—2026年）》《曲靖市公安机关高质效推进法治公安建设工作方案》《曲靖市公安局关于高质效推进法治公安建设六项重点工作任务分解方案》等，推动法治政府建设与公安中心工作同部署、同落实、同检查。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，带头做好依法决策、专题述法和曲靖市国家机关“谁主管谁普法 谁执法谁普法”书面履职报告评议等工作。扎实开展法治建设“一规划两纲要”贯彻实施情况、“八五”普法中期评估工作，有力推动法治政府建设各项任务落地落实。

（二）深入推进依法行政，进一步提升社会治理效能。一是全面落实合法性审核制度。印发《曲靖市公安局关于进一步规范和加强法制审核工作的通知》《曲靖市公安局法制审核工作实施细则》，将法制审核和合法性审查嵌入内控流程，对拟提交市局党委会审议的重大决策、重大项目安排、大额资金使用必须经过法制审核，确保决策合法、用权依法。除纪检、人事工作议题外，法制部门负责人列席党委会全部议题，落实审核责任，确保各级党组织的各项决策合法合规、各项工作依法依规。2024年，法制部门负责人列席市局党委会9次，审核拟提请局党委会审议的议题14件。二是加强法律顾问和公职律师队伍管理。印发《曲靖市公安局法律顾问工作办法》《曲靖市公安局公职律师管理办法》，市公安局外聘4名法律顾问和11名公职律师充分发挥专业优势，为公安机关重大行政决策、规范性文件的起草论证、合法性审查、政府采购、对外招标等民事活动，涉警涉法涉诉舆情案事件等提供了专业的法律服务。2024年，共出具合法性审核意见书64份,参与研究案件6次，参与释法说理工作2次，开展专题讲座2次。三是加强规范性文件制定清理工作。印发《关于开展全市公安机关执法制度规范指引类文件清理工作的通知》，对市、县两级公安机关和警种部门名义制定的行政规范性文件、其他政策文件、执法办案制度机制和规范指引进行清理，清理行政规范性文件3份，执法制度指引32份。完成对市本级两批6份行政规范性文件录入工作，确保市公安局入库文件合法合规。

（三）全面提升行政管理质效，优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。深入推进“一窗通办”改革，整合各警种业务窗口，培养一专多能“全科警长”，让群众办理公安业务由“找警种”转变为“找警察”。深入推进“一网通办”改革，线上推动125项公安行政许可服务事项上线“一部手机办事通”APP平台。优化政务服务改革，推动202项公安政务服务事项实现群众办事“最多跑一次”，78项政务服务事项进驻派出所“一站式”综合服务窗口，27项公安高频政务服务事项实现“省内通办”，15项事项实现“跨省通办”。二是优化法治化营商环境。深化便民利企，为企业网上办理行政许可、备案681家，为新开办企业免费刻制实物公章3351枚、提供电子印章2.35万枚。深化警企联动，在规模以上重点企业推行“一企一警”警企联动机制，进一次门、办多项事、无事不扰、有事即办。目前，民警共挂钩联系全市2274家重点企业和重点项目。常态化开展“千名民警进千企”活动，共走访企业1705家，开展法律宣讲468次，帮助企业整改隐患81起。三是严打经济犯罪。组织开展打击传销、假币、涉税、涉烟违法犯罪等12个专项行动，破获一大批经济犯罪案件，挽回经济损失1.03亿元，其中，受理涉企案件41起，破案29起,抓获嫌疑人34人，为企业挽回经济损失6771万元。开展中小微民营企业内部腐败犯罪专项整治工作，侦办中小微民营企业内部腐败犯罪案件38起，挽回经济损失3302万余元。

（四）坚持“打防结合”，全力维护社会稳定。一是严打突出违法犯罪。深入开展“冬春攻防”“夏季行动”“冬季行动”等系列专项行动，一体推进打击、防范、治理，刑事案件立案同比下降24.29%，破案率68.84%。立电诈案件同比下降7.86%，为群众挽回经济损失2611.14万元。受理治安案件同比下降8.10%。二是强化命案侦防。对近5年以来全市命案发案情况进行全面深入分析，分析了引发命案的7个主要原因，提出了防控命案的8条对策建议，形成专题调研报告报送市委市政府。积极主动融入和推动命案防控“6+2”专项行动，严防命案特别是恶性案件，快侦快破现行命案，全力攻坚命案积案，现行命案同比下降44%，实现连续6年现行命案全破；攻坚命案积案12起，其中，连续破获长达20年以上的命案积案3起。三是全力整治道路交通安全隐患。持续排治“人车路企”隐患，全面推进“四防”建设，建成生命防护工程353公里，建设劝导站（点）1622个、科技管控设备1390套、“预警哨兵”系统200个、激光防疲劳系统60余套，筑牢事故防线。依托执勤点、防控点、劝导站和科技设备立体化管理道路交通，紧盯重点时段、重点路段、重点车辆，严管严查严重交通违法行为。推进三轮车5类重点违法查处和注册登记，起底并编码喷涂管理36.8万辆，新登记注册25154辆。受理一般程序道路交通事故同比下降0.72%,全市未发生较大以上事故。四是全力守护校园和医疗机构安全。报请市政府出台《曲靖市预防中小学生校园欺凌和暴力事件十条措施》等7个指导性文件，推动校园“三防”建设，常态整治校园及周边环境，集中整治校园食品安全问题，严格落实“一校一警”“高峰勤务”“双快”等警务机制，推进法治安全宣传教育进校园，共查处涉校涉生案件同比下降22.06%。在重点水域安装AI防溺水预警系统113个，未成年人溺亡人数同比下降14.8％。推动压实卫健部门监管责任，督促指导各类医疗机构安装“一键式”报警装置，二级以上医院安装门禁安检系统、人脸识别系统，医院主要出入口和人流量大的区域安装防撞墩或升降式防撞栏，未发生伤医、严重扰乱医疗秩序等案事件。五是全力管好危险物品。持续深化公安机关危险物品领域安全生产专项治理工作，排查整治涉危单位安全隐患，依法处罚违法违规涉爆从业单位8家。深入开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动，查破涉枪涉爆涉刀案件同比增加13.6%。开发“扫码购刀”小程序，实行购刀实名登记制度，实时比对碰撞购刀人，进一步强化管制刀具管控。六是全力保障大型活动。坚持“万无一失、一失万无”标准和“细致、精致、极致”作风，圆满完成重要会议安全保卫任务68起。推动构建文体旅大型演艺活动联合监管机制，明确公安、文旅、消防、住建等23个部门80项职责任务，着力打造大型活动监管服务工作“曲靖样板”。坚持“三零”要求，强化“三演”，高效完成了薛之谦演唱会、音雄联盟演唱会、张韶涵演唱会、罗平花海马拉松、春节系列民俗活动等大型活动安保55起329场次，其中，万人以上活动14起，确保了绝对安全。

（五）主动融入基层治理，严密防范风险隐患。一是深入排查化解矛盾纠纷。坚持党建引领基层治理，健全完善“1+3+6+N”矛盾纠纷排查化解模式，做实“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，做深做细教育引导、疏导化解、源头管控等工作，最大限度把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。2024年，排查矛盾纠纷化解率达96.55%。二是做实公安信访工作。严格落实首接首办责任，畅通信访渠道，开通“局长信箱”，完善局（所）长接访、下访制度，及时受理解决群众信访事项特别是初信初访，全力控增量、减存量、防变量，受理群众来信来访同比下降17.38%，上级交办的信访事项全部按期办结。积极协调政策资金开展司法救助14件14人，救助金额69万元。复查信访事项5件，撤销4件、不予受理1件。三是严密社会治安整体防控。强化街面巡逻防控，采取动静结合、显便结合、车巡与步巡相结合等勤务模式，加大重点区域、要害部位和人员密集场所巡逻防控的力度和密度，提高街面见警率、增强控制力，社会面巡逻防控共抓获违法犯罪现行714人，接受群众救助29468起。四是持续开展普法强基补短板专项行动。印发《曲靖市公安机关深化普法强基补短板专项行动实施方案》，研提曲靖市公安机关普法“7+1”工作任务，逐级细化措施，层层压实责任。组建普法队伍257支，开展入户普法9.9万余户，集中普法1.5万场次，重点人员普法7.8万余人次，受众237万余人次。新媒体发布以案释法1052个，阅读量378万余次。创新反诈宣传模式，打造全省首个反诈主题广场，通过“声光电”将流行、创意等元素和反诈知识整合在一起，让广大市民在休闲娱乐的同时，体验式、沉浸式学习反诈知识。

二、存在的不足和问题

2024年，曲靖市公安局法治政府建设工作取得了一定成效，但是也还存在一些问题短板。一是法治政府建设推进机制不够完善，一些部门对法治建设工作积极性、主动性不高，责任制落实还不够到位。二是围绕深化公安行政管理服务，还需持续加大改革力度，推动公安行政管理服务改革向纵深发展。三是执法突出问题还不同程度存在，一些地方公安机关执法监督、责任落实、日常管理等方面还存在不少薄弱环节。部分民警执法能力还有待提升，简单执法、机械执法、粗暴执法、执法不规范等问题时有发生。

三、2025年工作重点

下一步，市公安局将深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于公安工作重要指示精神和全国、全省公安工作会议精神，奋力推进公安法治建设工作现代化，以高水平安全保障高质量发展。一是加强法治政府建设的领导，严格落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，激发“关键少数”履职尽责的内生动力。二是深入实施“法治公安建设三年行动计划”，进一步优化执法办案管理体系，创新三级案管机制，构建智能化执法监督新格局，建立标准化执法权力运行新模式。三是全面贯彻落实《曲靖市公安局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面梳理、准确界定全市公安机关行政执法和行政管理等各项职责权限，修改完善权责清单，集中整治行政执法突出问题，细化执法办案制度规范。全面推行行政行为自我纠正制度，加强行政争议诉源治理，制定完善复议应诉配套工作制度，提升行政执法规范化水平。四是坚持线上线下结合，以“百万警进千万家”“普法强基补短板”等专项行动为载体，利用重要时间节点组织开展系列主题宣传活动。充分发挥公安新媒体矩阵作用，紧盯重点区域和重点人群，把多元化解矛盾纠纷的渠道方式作为重点宣传内容，引导、帮助群众运用法律维护自身合法权益，依法合理解决日常生活矛盾纠纷，助推基层社会治理。