曲靖市城市综合管理局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，曲靖市城市综合管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实国家、省、市法治政府建设实施纲要（2021—2025年），不断完善法治工作机制，扎实推进法治政府建设工作，持续提升城市管理依法治理能力和水平。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强组织领导，动态调整局法治政府建设工作领导小组，把抓好法治建设作为重大政治任务，始终将法治建设工作摆在重要位置，统筹推进法治政府建设各项工作，与重点工作同谋划、同部署、同落实，年中多次听取推进法治政府建设工作情况报告，年末总结法治建设工作，切实做到主要领导严格认真履行第一责任人职责，分管领导主动研究、责任科室具体落实的工作格局。2024年，召开局党组会议10次，及时研究解决法治建设中的重大问题，专题研究制定了《曲靖市城管系统提升行政执法质量三年行动（2023—2025年）实施方案》《曲靖市城市综合管理局全面依法治市工作要点》等系列文件。

（二）强化学习，提高法治思维和法治能力。一是建立健全党组学法制度，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导、示范引领作用，全面学习宣传习近平法治思想，制定了《曲靖市城市综合管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，持续推动将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、行政例会学法学规的重要内容，作为领导干部教育重点课程，印发了《中国共产党曲靖市城市综合管理局党组2024年理论学习中心组学习安排计划》，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，促进提高领导干部法治思维能力。2024年，组织党组理论学习中心组集中学习9次。二是不断强化思想政治教育，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”“第一内容”“第一任务”，将习近平法治思想纳入党员干部教育体系、作为基层党组织集中性和经常性学习的重要内容，通过“万名党员进党校”、党课等方式推动学习教育常态长效，紧紧围绕新修订《中国共产党纪律处分条例》，举办为期5天的读书班，专题辅导2次，交流研讨1次，专题党课3次，现场警示教育活动1次，让全体干部职工在知纪守纪明纪中遵纪守纪执纪，努力把党纪学习教育成果转化为推动城市管理高质量发展的强大动力。三是邀请专家授课等方式，加强领导干部的法治教育培训，做到熟悉掌握法律知识，深刻领会法治理念、法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）依法行政，推进决策体系建设。一是坚持“法律顾问”制度，充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险。二是全面落实行政规范性文件合法性审核制度，完善规范性文件管理制度，提升制定规范性文件质量水平。目前，牵头制定的规范性文件均依法依规执行风险评估、公开征求意见、专家论证、听证、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、报送备案等决策法定程序的刚性约束。三是建立重大行政决策事项事后评估制度。2024年，完成现行有效的9个规范性文件决策事项事后评估报告，优化决策制定调整执行机制。

（四）履职尽责，进一步优化营商环境。一是进一步推动城市管理领域“高效办成一件事”落地见效。梳理了城管系统涉及临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工许可和户外招牌设施设置规范管理两个事项，配合相关部门出台《曲靖市水电气网联合报装“一件事”工作方案》，规范城管领域审批工作，及时开展现场核查、勘验，联审联批，真正实现“一个窗口进、一个窗口出”，高效便民落地见效。二是进一步激发市场主体活力。联合市自然资源和规划局等8部门印发《曲靖市持续优化商业活动场所服务管理弹性措施》，引导占道经营、流动兜售者规范经营，更好地支持实体经济发展，不断提升营商环境。2024年，全市开辟临时摊点摊区64个，设置临时摊点6040个，教育引导规范经营行为83365起，审批各类店外促销活动2261起，规范出店经营行为26423起，打造精品夜市28个，设置夜市摊位3184个，规范“门前五包”36438起，减免责21080起，增设摊点摊区周边机动车泊位224个、非机动车泊位1166个，规范机动车、非机动车乱停乱放162429起，“容缺受理”审批1144起，切实提升城市“烟火气”和经济民生的生气，帮助市场主体纾困解难。三是做好公平竞争审查，开展涉及不平等对待企业政策文件清理工作，围绕“妨碍市场准入和退出方面，妨碍要素平等获取、自由流通和商品、活动自由流动方面，影响生产经营成本方面，影响企业生产经营方面，行政监管执法方面，司法政策方面”六项清理重点，清理截至2023年12月底现行的歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种规定、行政规范性文件和涉及经营主体经济活动的各类政策性文件。四是加强信用监管，制定印发了《2024年曲靖市城市管理领域社会信用体系建设工作实施方案》，以社会信用体系建设为载体，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，探索建立城市管理领域守信联合激励和失信联合惩戒机制，同时建立失信修复机制，积极督促受到行政处罚的市场主体开展修复工作。五是积极推行行政执法包容审慎监管，进一步规范涉企行政执法行为，落实好安静期制度。2024年，全市城管部门不予行政处罚1940起、从轻处罚12328起、减轻处罚177起、免于行政强制64起。

（五）加强监督，持续提升行政执法水平。建立健全本系统统一的执法规范和执法监督制度，加强内部和外部监督，切实做好规范、指导、监督本系统行政执法工作，进一步提升行政执法水平和能力。一是严格落实重大执法决定法制审核、案件集体讨论等内部监督制度，明确法制审核主体、人员和审核范围，完善重大行政处罚决定审查工作机制，从源头上预防和减少行政争议，降低行政败诉风险。2024年，全市城管系统收到行政复议案件3件，较2023年减少2件，同比降低40%，行政复议纠错率为0；行政诉讼案件6件，较2023年减少10件，同比降低62.5%。二是严格落实行政执法“三项制度”和规范行使行政裁量权，制定《曲靖市城市综合管理行政处罚自由裁量权基准制度》《曲靖市城市管理领域行政执法工作指引（试行）》等系列文件，同时，做好行政许可、行政处罚“双公示”，进一步规范执法行为。三是以案卷评查为切入点，加大行政执法工作监督力度。随机抽取县（市、区）、曲靖经开区城管部门38件行政处罚案卷开展集中评查，切实发挥案卷评查监督作用。四是开展行政执法突出问题专项整治。印发《曲靖市城市综合管理局关于开展城管系统行政执法突出问题专项整治的通知》，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在执法不公、随意性执法、“一刀切”执法、“运动式”执法、执法不严格不规范不文明不透明问题。五是加大执法培训力度。9月下旬组织全市城管系统行政执法业务培训，内容涵盖党的二十届三中全会精神、习近平法治思想解读、基层治理规范化建设、公正文明执法、行政复议实质性化解行政争议的理论化与实践、城管执法典型案例分析、廉政教育建设等方面9个专题，进一步提升城市管理执法队伍整体素质，全面提高执法和服务水平，树立良好队伍形象。市、县、乡三级共1300余名综合执法人员参加培训，实现全员覆盖。六是依托“云南省行政执法证件管理信息系统”，及时更新证件信息，强化行政执法证件管理，健全行政执法人员管理制度，加强协管员队伍规范化管理，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出机制，充分发挥协管员在城市管理中的积极作用。

（六）广泛宣传，营造浓厚的法治氛围。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定《2024年普法依法治理工作要点》，将普法工作融入生活垃圾分类、建筑垃圾和建筑散体物料运输处置专项整治百日攻坚、违建整治、市容环境卫生等重点工作，加大城市管理方面法律法规的宣传力度，巩固全国文明城市创建成果。全年共开展30余次主题宣传活动，到校园开展宣传活动10余次，成立了10支志愿队伍、招募志愿者300余名开展生活垃圾分类宣传工作。二是严把“人选关”，选派业务熟悉、身体健康执法队员，进一步充实市级专项普法工作队力量，全程参与下沉普法工作。同时，严格按照包保责任制要求，下沉2名干部长期驻姜家巷社区工作，并结合“双报到双服务双报告”活动，组织干部职工到社区开展市容市貌和环境卫生整治、垃圾分类、绿色出行、普法宣传等志愿者服务活动。三是以微信公众号、宣传栏、电子显示屏为载体，充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点，刊登播出主题法治宣传教育内容，开展法律法规宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。2024年“曲靖是我家”微信公众号发布普法强基信息110余条。

（七）回应诉求，妥善处理好信访工作。加强信访问题和矛盾纠纷风险监测研判，提高预测预警预防能力，完善信访工作领导责任制，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，压实工作责任，认真对待和及时妥善处理群众的问题，使群众来信来访反映的问题件件有着落、事事有回音。2024年，通过云南信访系统共受理信访件16件，办结16件，按期办结率100%；曲靖市12345政务服务便民热线办件系统共受理工单356件，办结356件，按期办结率100%。

二、存在问题

曲靖市城市综合管理局虽然在推进法治建设方面取得了一些成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治建设工作与业务工作结合不够紧密，运用法治思维、法治方式解决实际问题、推动具体工作上还有差距。二是普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。三是队伍素质建设力量薄弱。目前从事普法、执法工作的人员大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法队伍专业性不足。对执法人员的教育不足，在执法过程中，简单粗暴的执法现象依然时有发生，没有明显得到扭转。

三、下步工作打算

（一）不断深化学习，提高认识。不断完善党委、党组中心组学法、领导干部学法、国家公职人员学法制度，切实加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部带头作用，引领广大干部群众真学、实学，深刻领会法治政府建设重要性，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加大宣传力度，营造氛围。总结普法工作，不断强化法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，在时效性、参与性和针对性上探索新路子，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，营造良好的法治环境。

（三）抓好队伍建设，规范执法。按照依法行政、严格规范公正文明执法的要求，建立和完善执法责任制和责任追究制，加大培训力度，强化队伍执法能力建设，着力解决执法队伍人员素质不强，执法装备不足等问题，努力建设一支组织健全，素质优良、保障有力，运行高效，群众满意的执法队伍。

（四）加强督促检查，健全机制。严格按照法治建设工作要求，积极推进工作，及时报送工作落实情况，进一步进行自检自查，针对自查存在的问题，边整改边建章立制，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。

 

 

曲靖市城市综合管理局

2025年3月10日